敬志伟加强和创新社会管理PPT教案
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报告指出:约1/4受访者认为自己比周围人穷。在谈到原 因时,人们更倾向于归咎于社会环境因素, 而较少归咎于个 人层面。
心理学的归因理论认为,如果人们倾向于将负面事件的原 因归咎于社会环境因素，固然可以减轻心理上的内疚感， 但必然会形成生活的无助感。
第13页/共62页
零点研究咨询集团的《2011年中国居民生活 质量指数报告》指出:城市居民总体生活满意度 基本平稳，未来信心度微升，但低收入家庭值得 特别关注；收入增长缓慢、物价、房价、养老等 民生问题未得到根本解决，城市公众经济压力感 较大，消费信心爬升缓慢；社会诚信缺失的问题 一定程度上存在，并影响到了生活安全感；公众 对腐败问题和贫富分化问题有较强感知，底层群 众依靠自身努力改变生活的信心不足。
第35页/共62页
“人们从乡村来到城市是为了生活，人们 居住在城市是为了生活得更美好。”
第36页/共62页
城市病:
交通拥挤、资源短缺、环境污 染、食品安全、公共安全、就 业竞争、看病难、高房价、入 托难……
城市究竟为谁而建，为什么而建？
第37页/共62页
“GDP并没有考虑到我们孩子的健康，他们的 教育质量，或者他们游戏的快乐。它也没有包 括我们的诗歌之美，或者婚姻的稳定；没有包 括我们关于公共问题争论的智慧，或者我们公 务员的清廉。它既没有衡量我们的勇气、智慧， 也没有衡量对祖国的热爱。简言之，它衡量一 切，但并不包括使我们的生活有意义的东讨要工钱未果，还遭 到打骂，在极度绝望和愤怒之下，连杀4人，重伤1人；
◇为了证明自己身患尘肺职业病，河南新密市农民工 张海超不惜“开胸验肺”；
◇在上海打工的孙中界为证明自己不是“黑车”司机， 一怒之下自断手指以示清白；
◇成都市民唐福珍因抵制房屋拆迁而自焚身亡； ………..
第31页/共62页
如何把握社会管理 的内涵和外延？
第32页/共62页
社会管理:
政府依法对社会事务、社会组织和社会生活的 规范和管理，内容极其广泛。社会公正、公共治 安、社会稳定、社会诚信、利益协调、社会保障、 社会服务、公众参与、社会自治、社会救助、食 品安全、应急管理、城市管理、社区管理以及社 会组织的培育与管理等等，都属于社会管理。
第5页/共62页
利益关系失衡 社会阶层失衡
社会 管理
第6页/共62页
(一)转型期社会利益关系失衡
◇贫富差距扩大趋势尚未得到根本扭转 ◇社会发展与经济发展反差明显 ◇精英群体利益结盟苗头出现 ◇社会主要群体出现弱势化趋势
第7页/共62页
1.贫富差距扩大趋势尚未得到根本扭转
（3）地区收入差距
1997年全国城镇居民人均收入最高的是上海，最低的 是山西，两者差距是1.69倍，2004年这一差距增加到2.31 倍（上海与宁夏）。
第14页/共62页
2. 社会发展与经济发展反差明显
1.经济成就越来越大 社会问题越来越多
发展与稳定在赛跑
2.人民生活水平不断提高 群众的不满意不见减少
第15页/共62页
●公共服务缺失
广大社会成员的基本公共服务需求，不仅包 括义务教育、公共卫生、公共就业、基本社会保 障，还涉及到住房、养老、公共安全、环境保护 和食品安全等。基本公共服务在经济社会发展中 的重要性日益凸显。
主要内容： ●社会管理的新挑战 ●社会管理的新思路
第3页/共62页
一、社会管理的新挑战
第4页/共62页
谁帮帮忙？百姓提案：
1.上学不收费； 2.就业不求人； 3.医生不卖药； 4.食品不带毒； 5.新闻不说谎； 6.教授不白痴； 7.当官不受贿；
8.城管不打人； 9.脱裤不走红； 10.吹牛不出名； 11.房子不强拆； 12.百姓不畏权； 13.环境不污染； 14.领导不特权。
第42页/共62页
6.在管理手段上，要由粗放式向科 学化、精细化转变。
在未来的社会管理中,应大量引入计算机管理 技术，建设信息化社会管理平台，提高社会管 理的科学化水平；依托信息技术，推进管理的 精细化，避免管理的缺位和越位。
第43页/共62页
当前和今后一个时期，构建健全的新型社会管 理体制的主要任务是，着力从源头治理、动态协 调和应急处置三个层面，构建相互联系、相互支 持的一整套规范、机制和制度体系，尽可能减少 社会问题，及时化解社会矛盾，果断处置社会冲 突与社会对抗，最大限度地激发社会创造活力， 最大限度地增加和谐因素和减少不和谐因素，最 大限度地化消极因素为积极因素。
第29页/共62页
“社会管理是人类社会必 不可少的一项管理活动。在我 们这样一个有13亿人口、经济 社会快速发展的国家，社会管 理任务更为艰巨繁重。我们加 强和创新社会管理，根本目的 是维护社会秩序、促进社会和 谐、保障人民安居乐业，为党 和国家事业发展营造良好社会 环境。”
第30页/共62页
二、社会管理的新思路
第26页/共62页
1.社会主要阶层对自身地位不满 意
国家与社会管理阶层 经理人阶层 私营企业主阶层 专业技术人员阶层 办事人员阶层 个体工商户阶层 商业服务人员阶层 产业工人阶层 农 业第2劳7页/动共6者2页阶 层
2.新社会阶层寻求价值认同和归属 ◇感构成:民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资
第39页/共62页
3.在管理对象上，要从重点管理经济问题 向重点管理社会问题特别是公共事务转变。
要根据公共事务至上的原则,重新界定政府职责， 完成政府职能的根本性转变，以集中力量管理好公 共事务；对现阶段的公共事务科学界定，形成科学 的测评体系和考评体系。
第40页/共62页
4.在管理方式上，要从重管制控制、轻协 商协调向更加重视协商协调转变。
第44页/共62页
（一）加强源头治理体系建设
加强源头治理，从根本上讲，就是要坚持在发 展中解决问题，着力解决好民生、民主、民心问 题，促进社会进步和人的全面发展；从社会管理 本身讲，就是要构建源头治理体系，使关口前移， 尽可能防止、减少和弱化严重社会问题和社会冲 突的产生。
第45页/共62页
• 健全社会规范体系 • 着力保障和改善民生 • 维护社会公平正义 • 完善政府决策机制 • 深化体制机制改革 • 强化思想道德建设 • 加强社会心理服务工作 • 建立健全虚拟社会综合管理机制
第23页/共62页
公民理性维权的成本问题：
时间成本、经济成本、法律成本……… ◇工伤维权的时间成本 （ 3年9个月左右）
●在理性维权面前， 公民与政府如何实现双赢？
第24页/共62页
(二)转型期社会阶层结构失衡
第25页/共62页
◇ 社会主要阶层对自身地位不满意
◇ 新社会阶层寻求价值认同和归属感 ◇ 一些社会阶层的相对剥夺感有所增强
---罗伯特·肯尼迪1968年竞选总统时的演讲
第38页/共62页
2.在管理主体上，要从重政府作用、轻多 方参与向政府主导型的社会共同治理转变。
要积极支持社会组织的发展, 培育和扶持经济 类、公益慈善类和城乡社区非营利组织的发展； 依托各种媒体，广泛开辟公众参与社会管理的渠 道，增强人民群众的参与意识和参与能力。
第11页/共62页
◇行业差距：
据国家人社部的统计 数据，电力、电信、金 融等行业职工的平均工 资是其他行业职工平均 工资的2-3倍，如果再加 上工资外收入和职工福 利待遇上的差异，实际 收入差距可能在5-10倍 之间。
第12页/共62页
零点研究咨询集团的《2010年中国居民生活质量指数报 告》指出: “城乡居民总体生活满意度下降，社会发展滞后 于经济发展。”
第33页/共62页
社会管理的基本任务:
协调社会关系 规范社会行为 解决社会问题 化解社会矛盾 促进社会公正 应对社会风险 保持社会稳定
第34页/共62页
社会管理创新应当强化六个转变:
1.在管理理念上，要从重经济建设、轻社会 管理和社会建设向更加重视社会管理和经济社会 的协调发展转变。
经济建设尽管仍然是发展的中心,但社会管理和 社会建设要得到更高的重视。具体说来,在衡量一 个地区发展水平的指标体系中,社会建设指标应当 得到更加充分的体现。
第9页/共62页
◇城乡差距：2011年城镇居民人均可支配收 入
21810元，农村居民人均纯收入6977元，
3.13∶1。
消费差距
教育差距
就业差距
医疗卫生差距
公共投入差距
……
第10页/共62页
◇地区差距：东中西部地区农村全面小康的实现 程度2008年分别为67.6%、44.5%和21.3%。到 2020年，东部地区将如期实现全面小康的目标， 但西部地区难度较大。
敬志伟加强和创新社会管理
中等收入国家陷阱:
新兴市场国家突破人均GDP1000美元的“贫困陷 阱”后，很快会奔向1000美元至3000美元的“起 飞阶段”；但到人均GDP3000美元后，快速发展 中积聚的各种矛盾集中爆发。很多发展中国家在这 一阶段由于经济发展自身矛盾难以克服，发展战略 失误或受外部冲击，经济增长回落或长期停滞，从 而陷入所谓“中等收入国家陷阱”阶段。
第1页/共62页
“中等收入陷阱”国家的十大特 征
《人民论坛》杂志2010年7月 在征求50位国内知名专家意见 的基础上，列出“中等收入陷 阱”国家的十大特征:经济增长 回落或停滞、民主乱象、贫富 分化、腐败多发、过度城市化、 公共服务短缺、就业困难、社 会动荡、信仰缺失、金融体系 脆弱等。
第2页/共62页
第16页/共62页
食品安全问题:
第17页/共62页
3.精英群体利益结盟苗头出现
第18页/共62页
精英群体利益联盟的原因
◇由于政治精英群体所拥有的权力过大，缺乏必 要的制约和监督，对其利益冲动和权力向经济领域 的延伸无法予以有效的阻止。
◇法律体系和制度规则的不完善，导致经济精英 群体的发展过程难以“循规蹈矩”的推进，其发展 前景和发展预期具有不确定性，往往需要在政治精 英群体那里寻求保护和靠山。
第19页/共62页
精英群体利益结盟的影响
● 直接损害国家利益和公众利益 ● 严重破坏市场经济的基本法则 ● 造成精英群体和广大民众的利益冲突
第20页/共62页
4.社会主要群体出现弱势化趋势 警钟：非理性维权之痛！
第21页/共62页
一个民主法治不断进步的时代，必定是一 个权利高扬的时代。权利只有得到维护，才能显 示其真正的意义与价值。正如德国著名法学家耶 林在《为权利而斗争》中指出，权利只有在持续 不断地与否认、侵害权利的力量进行斗争中才彰 显其存在，为权利而斗争是每个人的神圣义务。
企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从 业人员、自由职业者等，总数约7500万人，加上在相关行 业的所有从业人员，总人数约1.5亿人。
◇特点:由工人、农民、干部和知识分子分化形成；相当部 分是知识分子；主要集中在非公有制领域；聚集了大部分高 收入者；职业和身份不稳定性大；政治诉求逐步增强；多数 是非中共人士；有不断扩大的趋势。
◇地位:新阶层是我国经济增长的重要推动者。他们掌握或 管理着10万亿元左右的资本，直接或间接贡献着全国1/3的 税收和40％的进出口贸易总额，每年吸纳着约50%的新增 就业人员。
第28页/共62页
3.一些社会阶层的相对剥夺感有所增强
近年来,广大工农业劳动者 阶层地位改善缓慢,与其他阶 层的地位差距不断拉大。更 为严重的是,他们中的一些人 不仅相对地位下降,而且绝对 地位下降，被剥夺感尤为强 烈。在近年来的群体性事件 参与者中,工农群众所占比例 较高。
2004年，农村居民家庭人均纯收入最高的上海与最低 的贵州两者差距为4.1倍。
第8页/共62页
新 华 网 全 国 两 会 调 查
• 缩小贫富差距 • 稳物价保民生 • 食品安全监管 • 完善社保体系 • 提振股市信心 • 房产市场调控 • 加强反腐倡廉 • 推进医改深入 • 规范三公消费 • 弘扬道德正义
要建设服务型政府，培养大批具有服务意识和 服务能力的干部队伍，形成鼓励服务、支持服务 的激励机制；积极发挥社会组织的协同作用，开 辟公众参与社会服务的渠道，形成公众自我管理、 自我服务的良好氛围。
第41页/共62页
5.在管理重心上,要从重点管理上层向 重点管理下层转变。
要从机构、人员、资金、设备等方面给予基层更 多的支持；给予基层社会组织更多的决策自主权; 加快基层社会组织的制度化、规范化建设，提高 基层社会管理的科学化水平。
心理学的归因理论认为,如果人们倾向于将负面事件的原 因归咎于社会环境因素，固然可以减轻心理上的内疚感， 但必然会形成生活的无助感。
第13页/共62页
零点研究咨询集团的《2011年中国居民生活 质量指数报告》指出:城市居民总体生活满意度 基本平稳，未来信心度微升，但低收入家庭值得 特别关注；收入增长缓慢、物价、房价、养老等 民生问题未得到根本解决，城市公众经济压力感 较大，消费信心爬升缓慢；社会诚信缺失的问题 一定程度上存在，并影响到了生活安全感；公众 对腐败问题和贫富分化问题有较强感知，底层群 众依靠自身努力改变生活的信心不足。
第35页/共62页
“人们从乡村来到城市是为了生活，人们 居住在城市是为了生活得更美好。”
第36页/共62页
城市病:
交通拥挤、资源短缺、环境污 染、食品安全、公共安全、就 业竞争、看病难、高房价、入 托难……
城市究竟为谁而建，为什么而建？
第37页/共62页
“GDP并没有考虑到我们孩子的健康，他们的 教育质量，或者他们游戏的快乐。它也没有包 括我们的诗歌之美，或者婚姻的稳定；没有包 括我们关于公共问题争论的智慧，或者我们公 务员的清廉。它既没有衡量我们的勇气、智慧， 也没有衡量对祖国的热爱。简言之，它衡量一 切，但并不包括使我们的生活有意义的东讨要工钱未果，还遭 到打骂，在极度绝望和愤怒之下，连杀4人，重伤1人；
◇为了证明自己身患尘肺职业病，河南新密市农民工 张海超不惜“开胸验肺”；
◇在上海打工的孙中界为证明自己不是“黑车”司机， 一怒之下自断手指以示清白；
◇成都市民唐福珍因抵制房屋拆迁而自焚身亡； ………..
第31页/共62页
如何把握社会管理 的内涵和外延？
第32页/共62页
社会管理:
政府依法对社会事务、社会组织和社会生活的 规范和管理，内容极其广泛。社会公正、公共治 安、社会稳定、社会诚信、利益协调、社会保障、 社会服务、公众参与、社会自治、社会救助、食 品安全、应急管理、城市管理、社区管理以及社 会组织的培育与管理等等，都属于社会管理。
第5页/共62页
利益关系失衡 社会阶层失衡
社会 管理
第6页/共62页
(一)转型期社会利益关系失衡
◇贫富差距扩大趋势尚未得到根本扭转 ◇社会发展与经济发展反差明显 ◇精英群体利益结盟苗头出现 ◇社会主要群体出现弱势化趋势
第7页/共62页
1.贫富差距扩大趋势尚未得到根本扭转
（3）地区收入差距
1997年全国城镇居民人均收入最高的是上海，最低的 是山西，两者差距是1.69倍，2004年这一差距增加到2.31 倍（上海与宁夏）。
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2. 社会发展与经济发展反差明显
1.经济成就越来越大 社会问题越来越多
发展与稳定在赛跑
2.人民生活水平不断提高 群众的不满意不见减少
第15页/共62页
●公共服务缺失
广大社会成员的基本公共服务需求，不仅包 括义务教育、公共卫生、公共就业、基本社会保 障，还涉及到住房、养老、公共安全、环境保护 和食品安全等。基本公共服务在经济社会发展中 的重要性日益凸显。
主要内容： ●社会管理的新挑战 ●社会管理的新思路
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一、社会管理的新挑战
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谁帮帮忙？百姓提案：
1.上学不收费； 2.就业不求人； 3.医生不卖药； 4.食品不带毒； 5.新闻不说谎； 6.教授不白痴； 7.当官不受贿；
8.城管不打人； 9.脱裤不走红； 10.吹牛不出名； 11.房子不强拆； 12.百姓不畏权； 13.环境不污染； 14.领导不特权。
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6.在管理手段上，要由粗放式向科 学化、精细化转变。
在未来的社会管理中,应大量引入计算机管理 技术，建设信息化社会管理平台，提高社会管 理的科学化水平；依托信息技术，推进管理的 精细化，避免管理的缺位和越位。
第43页/共62页
当前和今后一个时期，构建健全的新型社会管 理体制的主要任务是，着力从源头治理、动态协 调和应急处置三个层面，构建相互联系、相互支 持的一整套规范、机制和制度体系，尽可能减少 社会问题，及时化解社会矛盾，果断处置社会冲 突与社会对抗，最大限度地激发社会创造活力， 最大限度地增加和谐因素和减少不和谐因素，最 大限度地化消极因素为积极因素。
第29页/共62页
“社会管理是人类社会必 不可少的一项管理活动。在我 们这样一个有13亿人口、经济 社会快速发展的国家，社会管 理任务更为艰巨繁重。我们加 强和创新社会管理，根本目的 是维护社会秩序、促进社会和 谐、保障人民安居乐业，为党 和国家事业发展营造良好社会 环境。”
第30页/共62页
二、社会管理的新思路
第26页/共62页
1.社会主要阶层对自身地位不满 意
国家与社会管理阶层 经理人阶层 私营企业主阶层 专业技术人员阶层 办事人员阶层 个体工商户阶层 商业服务人员阶层 产业工人阶层 农 业第2劳7页/动共6者2页阶 层
2.新社会阶层寻求价值认同和归属 ◇感构成:民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资
第39页/共62页
3.在管理对象上，要从重点管理经济问题 向重点管理社会问题特别是公共事务转变。
要根据公共事务至上的原则,重新界定政府职责， 完成政府职能的根本性转变，以集中力量管理好公 共事务；对现阶段的公共事务科学界定，形成科学 的测评体系和考评体系。
第40页/共62页
4.在管理方式上，要从重管制控制、轻协 商协调向更加重视协商协调转变。
第44页/共62页
（一）加强源头治理体系建设
加强源头治理，从根本上讲，就是要坚持在发 展中解决问题，着力解决好民生、民主、民心问 题，促进社会进步和人的全面发展；从社会管理 本身讲，就是要构建源头治理体系，使关口前移， 尽可能防止、减少和弱化严重社会问题和社会冲 突的产生。
第45页/共62页
• 健全社会规范体系 • 着力保障和改善民生 • 维护社会公平正义 • 完善政府决策机制 • 深化体制机制改革 • 强化思想道德建设 • 加强社会心理服务工作 • 建立健全虚拟社会综合管理机制
第23页/共62页
公民理性维权的成本问题：
时间成本、经济成本、法律成本……… ◇工伤维权的时间成本 （ 3年9个月左右）
●在理性维权面前， 公民与政府如何实现双赢？
第24页/共62页
(二)转型期社会阶层结构失衡
第25页/共62页
◇ 社会主要阶层对自身地位不满意
◇ 新社会阶层寻求价值认同和归属感 ◇ 一些社会阶层的相对剥夺感有所增强
---罗伯特·肯尼迪1968年竞选总统时的演讲
第38页/共62页
2.在管理主体上，要从重政府作用、轻多 方参与向政府主导型的社会共同治理转变。
要积极支持社会组织的发展, 培育和扶持经济 类、公益慈善类和城乡社区非营利组织的发展； 依托各种媒体，广泛开辟公众参与社会管理的渠 道，增强人民群众的参与意识和参与能力。
第11页/共62页
◇行业差距：
据国家人社部的统计 数据，电力、电信、金 融等行业职工的平均工 资是其他行业职工平均 工资的2-3倍，如果再加 上工资外收入和职工福 利待遇上的差异，实际 收入差距可能在5-10倍 之间。
第12页/共62页
零点研究咨询集团的《2010年中国居民生活质量指数报 告》指出: “城乡居民总体生活满意度下降，社会发展滞后 于经济发展。”
第33页/共62页
社会管理的基本任务:
协调社会关系 规范社会行为 解决社会问题 化解社会矛盾 促进社会公正 应对社会风险 保持社会稳定
第34页/共62页
社会管理创新应当强化六个转变:
1.在管理理念上，要从重经济建设、轻社会 管理和社会建设向更加重视社会管理和经济社会 的协调发展转变。
经济建设尽管仍然是发展的中心,但社会管理和 社会建设要得到更高的重视。具体说来,在衡量一 个地区发展水平的指标体系中,社会建设指标应当 得到更加充分的体现。
第9页/共62页
◇城乡差距：2011年城镇居民人均可支配收 入
21810元，农村居民人均纯收入6977元，
3.13∶1。
消费差距
教育差距
就业差距
医疗卫生差距
公共投入差距
……
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◇地区差距：东中西部地区农村全面小康的实现 程度2008年分别为67.6%、44.5%和21.3%。到 2020年，东部地区将如期实现全面小康的目标， 但西部地区难度较大。
敬志伟加强和创新社会管理
中等收入国家陷阱:
新兴市场国家突破人均GDP1000美元的“贫困陷 阱”后，很快会奔向1000美元至3000美元的“起 飞阶段”；但到人均GDP3000美元后，快速发展 中积聚的各种矛盾集中爆发。很多发展中国家在这 一阶段由于经济发展自身矛盾难以克服，发展战略 失误或受外部冲击，经济增长回落或长期停滞，从 而陷入所谓“中等收入国家陷阱”阶段。
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“中等收入陷阱”国家的十大特 征
《人民论坛》杂志2010年7月 在征求50位国内知名专家意见 的基础上，列出“中等收入陷 阱”国家的十大特征:经济增长 回落或停滞、民主乱象、贫富 分化、腐败多发、过度城市化、 公共服务短缺、就业困难、社 会动荡、信仰缺失、金融体系 脆弱等。
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第16页/共62页
食品安全问题:
第17页/共62页
3.精英群体利益结盟苗头出现
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精英群体利益联盟的原因
◇由于政治精英群体所拥有的权力过大，缺乏必 要的制约和监督，对其利益冲动和权力向经济领域 的延伸无法予以有效的阻止。
◇法律体系和制度规则的不完善，导致经济精英 群体的发展过程难以“循规蹈矩”的推进，其发展 前景和发展预期具有不确定性，往往需要在政治精 英群体那里寻求保护和靠山。
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精英群体利益结盟的影响
● 直接损害国家利益和公众利益 ● 严重破坏市场经济的基本法则 ● 造成精英群体和广大民众的利益冲突
第20页/共62页
4.社会主要群体出现弱势化趋势 警钟：非理性维权之痛！
第21页/共62页
一个民主法治不断进步的时代，必定是一 个权利高扬的时代。权利只有得到维护，才能显 示其真正的意义与价值。正如德国著名法学家耶 林在《为权利而斗争》中指出，权利只有在持续 不断地与否认、侵害权利的力量进行斗争中才彰 显其存在，为权利而斗争是每个人的神圣义务。
企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从 业人员、自由职业者等，总数约7500万人，加上在相关行 业的所有从业人员，总人数约1.5亿人。
◇特点:由工人、农民、干部和知识分子分化形成；相当部 分是知识分子；主要集中在非公有制领域；聚集了大部分高 收入者；职业和身份不稳定性大；政治诉求逐步增强；多数 是非中共人士；有不断扩大的趋势。
◇地位:新阶层是我国经济增长的重要推动者。他们掌握或 管理着10万亿元左右的资本，直接或间接贡献着全国1/3的 税收和40％的进出口贸易总额，每年吸纳着约50%的新增 就业人员。
第28页/共62页
3.一些社会阶层的相对剥夺感有所增强
近年来,广大工农业劳动者 阶层地位改善缓慢,与其他阶 层的地位差距不断拉大。更 为严重的是,他们中的一些人 不仅相对地位下降,而且绝对 地位下降，被剥夺感尤为强 烈。在近年来的群体性事件 参与者中,工农群众所占比例 较高。
2004年，农村居民家庭人均纯收入最高的上海与最低 的贵州两者差距为4.1倍。
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新 华 网 全 国 两 会 调 查
• 缩小贫富差距 • 稳物价保民生 • 食品安全监管 • 完善社保体系 • 提振股市信心 • 房产市场调控 • 加强反腐倡廉 • 推进医改深入 • 规范三公消费 • 弘扬道德正义
要建设服务型政府，培养大批具有服务意识和 服务能力的干部队伍，形成鼓励服务、支持服务 的激励机制；积极发挥社会组织的协同作用，开 辟公众参与社会服务的渠道，形成公众自我管理、 自我服务的良好氛围。
第41页/共62页
5.在管理重心上,要从重点管理上层向 重点管理下层转变。
要从机构、人员、资金、设备等方面给予基层更 多的支持；给予基层社会组织更多的决策自主权; 加快基层社会组织的制度化、规范化建设，提高 基层社会管理的科学化水平。