经济发达县市应对老龄化社会的思考
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国家或地 区的人 口处 于老 龄化社 会 。当 ６ ５岁 以上 的 老年 人 口占总人 口的 比例超 过 １ ４ ％时 ，则 证 明 该地 区 已经进 入 “ 超老 龄社 会” 。 根 据 相 关 学 者 对 老龄 化 社 会 程 度 的研 究 ， 老
个旧 南通 苏州 兄锡 嘉¨ ｛ 镇江 常州 成菏 ｊ ： 波 大连 南京
【 内容摘要 】 经济发达县市的老龄化程度普遍 呈现出“ 进 人早 、 荩数 大 、 增速快 、 寿龄 高 、 力重 、 持续久” 的特点 ｉ ｆ ｉ ｉ 对 当前新的四
大挑战 ， 经济发达县市应该在理论层面拒 绝问题 化思 考老龄化社会 ， 在现实层 面防 Ｉ 卜 片ｍ ｆ 化应对老龄化丰 十 会
２ ０ １ ６年 １ ２ 月
科纵横
Ｓ ０Ｃ Ｉ Ａ１ Ｓ Ｃ Ｉ ＥＮ ＣＥ Ｓ ＲＥ ＶＩ Ｅ
Ｄｅ ｃ． ２ ０ｌ ６
总第 ３ ｌ 卷第 ｌ ２ 期
ＶＯＩ ．３ｌ Ｎ０． １ ２
经 济发 达县 市应对 老 龄化社 会 的思 考
谢 晓峰
（ 中共常熟 市委党校 江苏 常熟 ２ １ ５ ５ ０ ０）
７ ｌ川 魁 ｉ ｌ Ｉ 俅 采 避 臂 鼎 『 ｊ¨ ｌ 娃 ＿ Ｉ 怒 馔 兴 兴 莱 戚
现象突出； 城 市 养老 机 构 “ 一床 难 求 ” 和农 村 敬 老 院 入住率 低 下现 象 加剧 ；政 府 财政 投 入 资金捉 襟 见肘 与 巨量 社 会 资 本 难 以进 入 养 老 市 场 并 存 ； 养 老产 品 单一 化 同质 化 与老 年人 巨大 消 费需 求 相矛 盾 ；社 会志 愿服 务 内容 千篇 一 律 与老 年 人个性 化
图１ Ｇ Ｄ Ｐ超 ３ ５ ０ ０亿地 级 市老 龄化 程度
以２ ０ １ ５年 全 国百强 县公 布 的数据 显示 ， 有 ８ ６ 个县 进 入 了老龄 化社 会 ，前 十 名 的县 市 老龄 化 程 度平 均 为 ２ ２ ． ７ ６ ％． 成 为全 国 老龄 化 程 度最 严 重 的
地区（ 见图 ２ ） 。 ２ ２ ０ １ ５年全 十 强县 老龄化 程度
年人 口 占总 人 口的 １ ０ ％，社 会进 入轻 度 老 龄化 阶
段； 老年 人 口占总 人 口的 ２ ０ ％， 社 会进 入 中度 老龄
根据 数据 分 析 ，经 济 发达 县市 的老龄 化 程度 普 遍 呈 现 出“ 进 入 、 基数大 、 增速快 、 寿龄 高 、 压
力重 、 持续 久” 的特点 ．江 苏 省是 伞 国最 早进 入 老
％ ％ ％ ％ 帅 ％ ％ ∞ 龄 化程 度最 严 重 的地 区分 别是 上海 市 （ ２ ８ ． ８ ％） 、 北
京市（ ２ ２ ． ６ ％） 、 天津 市 （ ２ １ ． １ ％） 、 汀苏省 （ ２ ０ ． ５ ７ ％） 。
、
经 济发 达县 市人 口老 龄化 的基本 现 状
【 关 键 词】 老龄化卒 十 会
中 图分 类 号 ： Ｃ ９ ２ ４ ． ２ ４
经济发达县市
文 献标 识 码 ： Ａ 文章编号 ： ｌ ０ ０ ７ — ９ １ ０ ６ （ ２ ０ １ ６） ｌ ２ － ０ ０ ８ ５ — ０ ３
经 济发 达县 市 老龄 化情 况 是 中 国老 龄化 社 会 的一 个缩 影 ， 面 临老 龄 化社 会带 来 的挑 战 ， 应 当充 分立 足地 区优 势 ，破 除 问题 化 研 究 和 片面化 应 对 的两 大 误 区 ， 整合 政 府 、 市场 、 家 庭 和 个 人 力 量 有 效 应 对 老龄 化 ， 打造 幸福 老 龄 化 的养 老示 范 区域 ，
化 阶段 ； 老 年人 口 占总 人 口的 ３ ０ ％， 社 会 进 入重 度
老 龄化 阶段 。
２ ． 经 济发 达县市 老龄 化 的基本 现状
作者简介 ： 谢晓峰（ １ ９ ８ ｌ 一） ． 男， 法学硕 Ｊ ： 研究生 ， ｆ ｛ １ 共常熟市委党校 讲师 ， 主要研究 ， 『 为 代中 政治 【
８ ５
孤独 终 老现 象普 遍存 在 ，正 快 速 向多 元养 老社 会
发展 。
３ ． 养 老 服务体 系 两极化 发展 趋势 明显 。 居 家养 老 服 务 巨大 需 求 与家庭 养 老 功 能 弱 化 同 时进 行 ； 公办 养 老机 构快 速 发展 与 民办 养 老机 构缓 慢发 展
到２ ０ １ ４年末 ， 其余 城市 截止 到 ２ ０ １ ５年末 。
人 口相 对增 多 ，在 总人 口中所 占比例 不 断上 升 的
过程 ； 二 是指社 会 人 口结 构呈 现 老 年状 态 ， 进 入老 龄 化社 会 。
按 照 国际 上通 用评 价 标 准 ，当一 个 国家或 地 区６ ０岁 以上 老 年 人 口占人 口总数 的 １ ０ ％，或 ６ ５ 岁 以上 老 年人 口占人 口总 数 的 ７ ％， 即 意味 着这 个
根据 ｌ ０个 ２ ０ １ ５ 年生产总值超过 ３ ５ ０ ０亿的十个 全 国发 达地 级 市公 布 的数 据 ，各 地 老龄 化 程度 远
远 高于 全 平 均 水平 （ 如图 １ ） 。
注： 图表 中 无锡 、 嘉兴 、 常 州 和大 连 数 据 截 止
１ ． 老龄 化礼会 的理 论模 型 人 口老龄 化 是指 总 人 口中因 年轻 人 口数 量减 少 、年 长人 口数 量增 加 而导 致 的 老年 人 口比例 相 应 增长 的动 态 。这 个概念 有两 个 含义 ： 一 是 指老 年
为全 国其 他县市 更好 应对 老 龄化社 会树 立标 杆 。
一
中 国在 ２ ０ ０ ０年就 已经进 入 老 龄化 社会 ， 截 止
到２ ０ １ ５年末 ， 老 年人 口达 到 ２ ． １ ２亿 ， 占全球 老 年 人 口总量 的五分 之 一 ， 占中国 总 人 口的 １ ６ ． １ ％， 老
个旧 南通 苏州 兄锡 嘉¨ ｛ 镇江 常州 成菏 ｊ ： 波 大连 南京
【 内容摘要 】 经济发达县市的老龄化程度普遍 呈现出“ 进 人早 、 荩数 大 、 增速快 、 寿龄 高 、 力重 、 持续久” 的特点 ｉ ｆ ｉ ｉ 对 当前新的四
大挑战 ， 经济发达县市应该在理论层面拒 绝问题 化思 考老龄化社会 ， 在现实层 面防 Ｉ 卜 片ｍ ｆ 化应对老龄化丰 十 会
２ ０ １ ６年 １ ２ 月
科纵横
Ｓ ０Ｃ Ｉ Ａ１ Ｓ Ｃ Ｉ ＥＮ ＣＥ Ｓ ＲＥ ＶＩ Ｅ
Ｄｅ ｃ． ２ ０ｌ ６
总第 ３ ｌ 卷第 ｌ ２ 期
ＶＯＩ ．３ｌ Ｎ０． １ ２
经 济发 达县 市应对 老 龄化社 会 的思 考
谢 晓峰
（ 中共常熟 市委党校 江苏 常熟 ２ １ ５ ５ ０ ０）
７ ｌ川 魁 ｉ ｌ Ｉ 俅 采 避 臂 鼎 『 ｊ¨ ｌ 娃 ＿ Ｉ 怒 馔 兴 兴 莱 戚
现象突出； 城 市 养老 机 构 “ 一床 难 求 ” 和农 村 敬 老 院 入住率 低 下现 象 加剧 ；政 府 财政 投 入 资金捉 襟 见肘 与 巨量 社 会 资 本 难 以进 入 养 老 市 场 并 存 ； 养 老产 品 单一 化 同质 化 与老 年人 巨大 消 费需 求 相矛 盾 ；社 会志 愿服 务 内容 千篇 一 律 与老 年 人个性 化
图１ Ｇ Ｄ Ｐ超 ３ ５ ０ ０亿地 级 市老 龄化 程度
以２ ０ １ ５年 全 国百强 县公 布 的数据 显示 ， 有 ８ ６ 个县 进 入 了老龄 化社 会 ，前 十 名 的县 市 老龄 化 程 度平 均 为 ２ ２ ． ７ ６ ％． 成 为全 国 老龄 化 程 度最 严 重 的
地区（ 见图 ２ ） 。 ２ ２ ０ １ ５年全 十 强县 老龄化 程度
年人 口 占总 人 口的 １ ０ ％，社 会进 入轻 度 老 龄化 阶
段； 老年 人 口占总 人 口的 ２ ０ ％， 社 会进 入 中度 老龄
根据 数据 分 析 ，经 济 发达 县市 的老龄 化 程度 普 遍 呈 现 出“ 进 入 、 基数大 、 增速快 、 寿龄 高 、 压
力重 、 持续 久” 的特点 ．江 苏 省是 伞 国最 早进 入 老
％ ％ ％ ％ 帅 ％ ％ ∞ 龄 化程 度最 严 重 的地 区分 别是 上海 市 （ ２ ８ ． ８ ％） 、 北
京市（ ２ ２ ． ６ ％） 、 天津 市 （ ２ １ ． １ ％） 、 汀苏省 （ ２ ０ ． ５ ７ ％） 。
、
经 济发 达县 市人 口老 龄化 的基本 现 状
【 关 键 词】 老龄化卒 十 会
中 图分 类 号 ： Ｃ ９ ２ ４ ． ２ ４
经济发达县市
文 献标 识 码 ： Ａ 文章编号 ： ｌ ０ ０ ７ — ９ １ ０ ６ （ ２ ０ １ ６） ｌ ２ － ０ ０ ８ ５ — ０ ３
经 济发 达县 市 老龄 化情 况 是 中 国老 龄化 社 会 的一 个缩 影 ， 面 临老 龄 化社 会带 来 的挑 战 ， 应 当充 分立 足地 区优 势 ，破 除 问题 化 研 究 和 片面化 应 对 的两 大 误 区 ， 整合 政 府 、 市场 、 家 庭 和 个 人 力 量 有 效 应 对 老龄 化 ， 打造 幸福 老 龄 化 的养 老示 范 区域 ，
化 阶段 ； 老 年人 口 占总 人 口的 ３ ０ ％， 社 会 进 入重 度
老 龄化 阶段 。
２ ． 经 济发 达县市 老龄 化 的基本 现状
作者简介 ： 谢晓峰（ １ ９ ８ ｌ 一） ． 男， 法学硕 Ｊ ： 研究生 ， ｆ ｛ １ 共常熟市委党校 讲师 ， 主要研究 ， 『 为 代中 政治 【
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孤独 终 老现 象普 遍存 在 ，正 快 速 向多 元养 老社 会
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３ ． 养 老 服务体 系 两极化 发展 趋势 明显 。 居 家养 老 服 务 巨大 需 求 与家庭 养 老 功 能 弱 化 同 时进 行 ； 公办 养 老机 构快 速 发展 与 民办 养 老机 构缓 慢发 展
到２ ０ １ ４年末 ， 其余 城市 截止 到 ２ ０ １ ５年末 。
人 口相 对增 多 ，在 总人 口中所 占比例 不 断上 升 的
过程 ； 二 是指社 会 人 口结 构呈 现 老 年状 态 ， 进 入老 龄 化社 会 。
按 照 国际 上通 用评 价 标 准 ，当一 个 国家或 地 区６ ０岁 以上 老 年 人 口占人 口总数 的 １ ０ ％，或 ６ ５ 岁 以上 老 年人 口占人 口总 数 的 ７ ％， 即 意味 着这 个
根据 ｌ ０个 ２ ０ １ ５ 年生产总值超过 ３ ５ ０ ０亿的十个 全 国发 达地 级 市公 布 的数 据 ，各 地 老龄 化 程度 远
远 高于 全 平 均 水平 （ 如图 １ ） 。
注： 图表 中 无锡 、 嘉兴 、 常 州 和大 连 数 据 截 止
１ ． 老龄 化礼会 的理 论模 型 人 口老龄 化 是指 总 人 口中因 年轻 人 口数 量减 少 、年 长人 口数 量增 加 而导 致 的 老年 人 口比例 相 应 增长 的动 态 。这 个概念 有两 个 含义 ： 一 是 指老 年
为全 国其 他县市 更好 应对 老 龄化社 会树 立标 杆 。
一
中 国在 ２ ０ ０ ０年就 已经进 入 老 龄化 社会 ， 截 止
到２ ０ １ ５年末 ， 老 年人 口达 到 ２ ． １ ２亿 ， 占全球 老 年 人 口总量 的五分 之 一 ， 占中国 总 人 口的 １ ６ ． １ ％， 老