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在新农村建设现场会议上的讲话
（2019年10月16日）同志们：县委、县政府召开这次会议，主要是贯彻落实省市新农村座谈会议精神，总结交流前段全县新农村建设情况，肯定成绩，找出问题，强化措施，进一步动员全县各级各部门统一思想，坚定信心，真抓实干，推动我县新农村建设再上新水平、再上新台阶。

今天上午，我们参观了相邸、坊前、坪上、朱芦、团林、壮岗等6个乡镇新农村建设情况，并听取了他们的经验介绍，应该说，这几个乡镇的工作各有特点，形成了一些好的经验和做法，希望大家互相学习借鉴，加快推进新农村建设。

下面，结合全县新农村建设情况，我讲三点意见。

一、抓住机遇，有所作为，切实增强推进新农村建设的责任感和紧迫感今年以来，全县各级各部门高度重视新农村建设工作，认真贯彻落实中央和省市一系列会议精神和部署，把发展农村经济、改善农业农村发展环境、提高农民生产生活水平作为推动新农村建设的重要着力点和突破口，以农村路水电医学和村庄整治为重点，全面加强农村基础设施和社会事业建设，农村面貌和农民生产生活条件得到了明显改善。

特别是各级在工作中大胆探索不断实践，在新农村建设方面总结积累了不少好经验、好做法，全县新农村建设工作呈现出良好态势。

一是农业结构调整特色效益凸显。

全县今年新发展果园2万亩，茶园1万亩，瓜菜25万亩，板栗6500亩，杞柳6000亩，完成造林63万亩，苗木花卉1万亩。

各乡镇在农业结构调整中不断形成了各自的“招牌菜”，农民靠发展特色经济作物增收的比例逐步扩大。

坪上镇发展大樱桃“万元园”3000亩，其中，大山河村500亩大樱桃亩产值均超过15000元；洙边镇东袁山村大棚茶亩产值达到12000元；道口乡宏伟村大棚草莓最高价格卖到10元公斤，亩收入过万元；团林镇貂、狐、貉特色养殖发展到12个村近千户，年存、出栏特种动物分别达到3万只、20万只，每年可加工生产优质皮毛30多万张，仅此一项可增加农民人均收入1000多元。

二是农村生产生活环境进一步改善。

截至目前，全县已累计投资1900万元，完成水利工程270处，改善和新增
节水灌溉面积16万亩；新开工建设“村村通”自来水工程84处，其中联村集中供水3处，管网延伸工程3处，涉及村庄93个，受益人口889万人；新开通有线电视村210个，架设主干线285公里，发展用户11万户；完成农村公路改造工程154公里，老油路改造162公里，农村公路桥梁建设6座，新增通客车里程890公里，新增通客车村庄480个；改造中小学级危房411万平方米、级危房16万平方米，新建校舍8万平方米；全县新建沼气池5100多个，“一池三改”沼气池2562户。

三是农村社会保障不断完善。

新型农村合作医疗扎实推进，全县参合农民7099万人，参合率达到888%，其中，筹措资金27万元为全县农村五保户、特困户、农村残疾人等弱势群体实现了集体参合。

截至目前，新一轮报销共筹集资金4259万元，报销医药费用3166万元，受益农民达32万人次。

农村社会养老保险覆盖面不断扩大，参保农民达到893万人，乡镇覆盖面达到100%，村庄覆盖面达到65%，基金滚存积累达到4515万元，社会化发放率100%；建立了失地农民基本生活保障制度，为694户失地农民办理了养老保险；出台了农村五保对象供养暂行办法，县乡财政以每人每年2000元的补助标准，对农村424户五保老人全部实行了集中供养；农民最低生活保障标准提高到每年102元。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒得看到，我们的新农村建设工作还存在一些问题和不足。

一是农民增收的长效机制还没有真正形成。

农业结构不够合理，传统农业的种植管理模式没有从根本上改变，产业化、标准化水平还不够高；农村专业合作组织规模不大，档次不高，带动作用不强，内部机制不够健全的问题比较突出。

二是农村基础设施和社会事业发展相对缓慢。

农民行路难、饮水难、看病难、上学难等问题仍然存在。

全县“村村通”油路工程大部分乡镇只通了县乡主干线，村与村之间基本没有开通；“村村通”自来水工程至今还有358个村、3782万农村人口没有用上自来水；农村教育资源匮乏，贫困家庭还存在失学、辍学现象，全县农村中小学仍
有级危房17万平方米、级危房14万平方米需要改造；三级卫生服务网络不够健全，新型农村合作医疗集体垫付参保资金问题比较突出。

三是村庄建设布局凌乱，管理滞后，柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑“五乱”现象仍然存在。

农村新技术的推广和使用范围比较小，农村沼气建设技术力量薄弱，专业技术人员少，社会化服务跟不上。

四是落实土地承包政策还不够到位，农村不稳定的因素依然存在。

面对这些问题，各级各部门一定要认清形势，进一步增强机遇意识、大局意识，增强紧迫感、责任感和使命感，把新农村建设作为落实科学发展观，推动跨越发展的突破口，抢抓机遇，乘势而上，确保我县新农村建设取得扎实成效。

二、突出重点，统筹兼顾，加快我县新农村建设进度各级各部门要切实把新农村建设作为一项长期的发展战略，作为当前农村工作的重中之重，着眼长远，立足当前，一个项目一个项目地抓，一件实事一件实事地办，努力取得新农村建设新的更大的实效。

当前要着力抓好以下五个方面工作：（一）坚持以发展农村经济为中心，千方百计增加农民收入。

一要扎实推进农业结构调整。

要在稳定粮食生产的基础上，进一步调整优化农业内部结构，积极发展高产、高效、特色农业。

当前，要重点做好秋季农业结构调整工作，各乡镇要充分结合自身特点，早打算、早安排，科学制订实施规划，切实把发展特色种植业作为农业结构调整的主攻方向，着力发展优质瓜果、蔬菜、花生、茶叶、桑蚕、黄烟、杞柳等特色农业生产，确保今年全县新发展苹果05万亩、杂果1万亩、大樱桃05万亩、茶叶1万亩、瓜菜569万亩、草莓25万亩、食用菌1万亩、花卉02万亩。

二要积极推进农业产业化。

要进一步完善产业化运行机制，强化龙头企业与基地、农户的利益联结，引导农户通过合同或契约的形式与企业建立紧密型的合作关系，形成市场牵龙头、龙头联基地、基地带农户的产业化发展体系。

要进一步培植壮大龙头企业，不断完善支持龙头企业发展的政策和机制，力
争今年全县新增1家国家级、2家省级、8—10家市级龙头企业。

三要进一步提高农业标准化生产水平。

建立健全农业标准、农业监测和农产品评价三个体系，把农业生产的产前、产中、产后全部纳入标准化管理轨道，逐步形成与国际、国家和行业相配套的标准体系。

要大力实施农业品牌战略，通过制订和完善质量认证标准和产品评价标准，打造出一批品质好、规模大、效益高的名牌农产品。

四要积极培育农民专业经济合作组织。

要按照以家庭承包经营为基础，坚持农民自主兴办、民主管理、互助互利和多形式发展的总体要求，进一步加快发展各类农民专业合作组织，不断完善农业产业化经营机制，逐步形成“公司+合作经济组织+农户”的产业化经营体系。

要鼓励和支持村“两委”、农村能人、龙头企业、乡镇涉农站所、基层供销社以及机关和事业单位分流人员、离退休干部、企业下岗职工领办创办合作经济组织；鼓励各类农技推广人员到合作经济组织干事创业；鼓励有条件的合作经济组织自办加工流通项目，形成“农户+合作经济组织+公司”的模式，使农民更多的获得加工流通环节的利益。

要加强对各类专业合作组织的规范引导和有效管理，积极引导专业合作组织自主选择经营服务项目，创立具有各自特色的农副产品品牌，真正使其发挥好的作用。

五要努力拓宽农民增收渠道。

继续抓好“百万农户致富工程”，力争年内新增4万户，户均增收600元以上。

加快农村劳动力转移，实施好农村劳动力转移“5251”工程，重点抓好“两后双百工程”、“绿色证书培训工程”、“青年农民科技培训工程”、“新型农民创业培植工程”、“农村劳动力转移培训阳光工程”等富民工程，打造“技术型、商贸型、服务型、求新型”农民，力争输出前培训率达到80％以上，年内有序输出劳动力5万人以上。

（二）进一步搞好村庄规划和整治，努力改善农村面貌。

要抓住规划这个关键，发挥好规划的引领、规范、协调、促进作用。

积极探索以中心镇、中心村为主要载体的农村居民社区化管理的新路子，加快实施“农民向城镇集中、居民向社区集中、农村住宅向城镇集中”，进一步完善大店、板泉、坪上三个中心镇和洙边、石莲子等重点镇的规划布局及小康示范村总体规划。

这方面，38个试点村要先行一步，还没有完成规划的必须按要求尽快完成，同时，在未完成规划编制前，要暂缓宅基地和建设项目审批。

对已经完成建设规划编制的村镇，有关部门要严格执行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，严格按建设规划要求审批农民宅基地，确保村镇规划落到实处。

要进一步加快旧村改造步伐。

重点抓好农村宅基地管理，对县城周围和乡镇驻地等经济条件较好的村庄，可以学习借鉴兰山、罗庄的做法，打破村庄界限，按照“居住进公寓、经营进市场、生产进园区”的原则，统一规划建设新社区。

对符合规划要求、经济条件一般的村，要重点进行村内空闲地填实改造，对闲置宅基地、空置住宅实施分阶段置换，逐步消除“空心村”；对村外占用耕地建房必须从严控制，促进土地集约利用。

要加强农村环境综合整治，实施好“百村美化”（更多精彩文章来自“秘书不求人”）工程，下大力气整治农村环境“脏、乱、差”问题，重点搞好“五清五改”，改水、改厕、改灶、改圈、改院，清理柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑“五乱”现象，真正使农村居民“走上平坦路，喝上干净水，用上清洁灶，住上整洁房”。

（三）加快推进“六通两保”，进一步拓展农村公共服务。

重点抓好村村通有线电视、村村通油路、村村通自来水和沼气建设。

“村村通有线电视”方面，要坚持一手抓未联网乡镇的干线联网，一手抓有线电视信号进村入户，先易后难、分步实施，对覆盖面广、容易联网、受益群众多、群众积极性高的村镇要先规划先建设，能做的先做，能通的先通，形成带动效应。

对入网积极性不高的村，可先发动一批示范户，以优质的传输信号、丰富的节目内容吸引群众入网，确保年底前18个乡镇和所属行政村全部联网，新发展。