基于层次分析法的舆情风险评估指标体系研究
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北 京师 范大 学 学报 （ 社会 科 学版 ） ２ ０ １ ７年 第 ６期 （ 总第 ２ ６ ４期 ）
基 于层 次 分 析 法 的舆 情 风 险评 估 指标 体 系研 究
傅 昌波 ， 郭 晓科
（ １ ．北 京 师 范 大 学 中 国社 会 管 理 研 究 院 ／ 社会学院 ， 北京 １ ０ ０ ８ ７ ５ ； ２ ．中 国传 媒 大 学 媒 介 与公 共 事 务 研 究 院 ， 北京 １ ０ ０ ０ ２ ４ ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
禽 流感 高 发期 ， 都 会 出 现 因食 用 鸡 、 鸭而 导 致 人 类
作 等基本 流 程 ， 舆 情 风险评 估 体 系是开 展舆 情 管理 工 作 的重要 环 节 。构 建 新 互 联 网 时 代 的舆 论 风 险 评 估体 系 ， 目的是在 利用 大数 据技 术手 段 开展 舆情 信 息采 集 、 分析 与研 判 的基 础 上 ， 对 舆情 的现 状 进
［ 关 键词 ］ 舆 情 引导 ； 风 险评估 ； 指 标体 系 ［ 中图分 类号］ Ｇ ９ １ ６ ［ 文献标识码］ Ａ ［ 文章 编号］ １ ０ ０ ２ — ０ ２ ０ ９ （ ２ ０ １ ７ ） ０ ６ — ０ １ ５ ０ — ０ ８
根 据乌 尔里 希 ・贝克 的“ 风 险社 会” 理论 ， 由人 类 实践 而导致 的 风 险是 社 会 发 展必 然 的产 物 。社
［ 摘 要 ］ 舆 情风 险评 估是 开展 舆情 引导 的 重要 环 节 。在 新 传播 环 境 下 ， 开展 舆 情 处置 需要
关 口前移 ， 科 学把 握 舆论 的 生成和 演化 规律 ， 构 建更加 科 学 的舆情 风 险评估 体 系。基 于层 次 分析 法 的舆情 风 险评 估 指标体 系 ， 将舆 情事 件性 质和 责任 部 门的 舆情 回应 能 力 列 为舆 情 主体 一 级 指 标， 将舆情 强度 、 舆 情 态度 、 舆 情 增速 列 为舆 情 本体 一级 指标 ， 将舆 情 对社会 及 受众 的影 响 列为舆 情客 体一 级指 标 ， 并在 此基础 上 细分 了 ７个二 级 指标 和 ２ １个 三 级指 标 。研 究发 现 ， 相 关舆 情 信 息 的社 交媒体 扩散 度 、 境 外媒 体 扩散度 、 境 外媒 体 态度 ， 舆 情 事件 的模 糊 性 、 相 关性 等 因素 ， 以及 舆 情 回应机 制建设 等 ， 是 决定舆 情风 险等 级 高低 的最 重要 因素 。
分析法 的舆情 风险 评估 指标 体 系 。
一
境污 染对 生态 的 威 胁 、 食 品药 品对 健 康 的危 害 、 经 济下 行造 成 的就业 率下 降等 。与 技术 型风 险相 比 ，
社会 型 风险 与人 和 社 会 的 意识 、 信仰、 文 化 观 念 等
、
科 学 评 估 舆 情 风 险 的 意 义
舆情 管 理包 括 目标设 定 、 舆情 监测 、 舆 情研 判 、 风 险预 警 、 制定策略、 舆 论 引导 、 效果评估 、 改 进 工
因素相关 ， 其 主体 是 民意 （ 社会评价） 风险， 表 现形 式是 网络舆情 ， 如 媒体 的炒 作 、 社 交 网络 的 围观 、 网 民的倾 向性 评价 等 。 新 互 联 网 时代 的 舆 论 引导 应 当更 加 着 眼 于 防 范 和处 置社 会型 风 险 。以食 品安全 领域 为例 ， 每 到
无碍 ， 但 仍有 大量 公 众 相 信 谣 言 并 进 行 二 次 传播 。 在新 互 联 网时代 ， 公 众 不 仅 是 新 闻 的“ 消费者” ， 更 是 舆情 的“ 生 产 者” 和“ 传播 者 ” ①。随 着 传 统 的媒 体 把关 人作 用被 消解 ， 社 会公 众通 过社 交 网络 媒体 传 播而 导致 的 各类 舆 情 风 险 日益 凸显 。在 新 的舆 论 生态 下 ， 开展 舆 情 处 置 要关 口前 移 ， 科 学把 握 新 传 播环 境 下 的舆 论 生成 、 演化 规 律 ， 构 建 基 于 层 次
①
傅 昌波 、 曹光钰 ： 《 新 互 联 网 对 公 共 决 策 的影 响及 对 策 建 议 》 ， 《 中 国行 政 管 理 》 ， ２ ０ １ ５年 第 １ ２ 期， 第 １ ０ ９ —１ １ ２页 。
傅 昌 波 郭 晓科 基 于层 次分 析 法 的舆 情 风 险评 估 指标 体 系研 究
行风 险评 估 ， 对舆 论 发 展 态 势 进行 趋 势 预测 ， 及 时
感 染 的谣 言 ， 媒 体 和专家 通过 科普 传播 进行 辟谣 与 澄清 ， 证 实 禽流 感 病 毒 不耐 高 温 ， 正 常蒸 煮 后 食 用
［ 收 稿 日期 ］ ２ ０ １ ７ 一Ｏ ９ 一Ｏ ２
发 出预警 信号 ， 防患 于 未 然 ； 当舆 情 风 险 等 级 较 高
会 风 险无处 不在 ， 具有 高 度 的复 杂 性 、 广 泛 的影 响 性、 潜 在 的危害 性 。但 “ 风 险社 会” 理论 强调 的 主要 是“ 技 术型 风险 ” ， 未 能准 确预 测新 互联 网时 代 的网 络 舆情 等 “ 社会 型风 险” 的潜 在危 害 。
技 术 型风 险指人 类 活动作 用 于 自然环境 、 社 会 环境 而导致 损 失发 生 的可能性 和 严重 程度 ， 例 如环
时， 及时采 取舆 论 引 导 措 施 ， 尽 量 降 低 舆 情 风 险 导
［ 基 金项 目］ 教 育 部 哲 学 社 会 科 学 研 究 重 大 课 题 攻 关 项 目“ 重 大 突 发 事 件社 会 舆 情 演 化 规律 及 应 对 策 略 研 究” （ １ ５ Ｊ Ｚ Ｄ ０ ２ ７ ） ， 国 家 社 会 科 学 基 金 一 般 项 目“ ． 中 国发 展 道 路 的 国际 影 响力 与 国 际传 播话 语 权 研 究 ” （ １ ２ Ｂ Ｘ Ｗ０ ２ ９ ） 。
北 京师 范大 学 学报 （ 社会 科 学版 ） ２ ０ １ ７年 第 ６期 （ 总第 ２ ６ ４期 ）
基 于层 次 分 析 法 的舆 情 风 险评 估 指标 体 系研 究
傅 昌波 ， 郭 晓科
（ １ ．北 京 师 范 大 学 中 国社 会 管 理 研 究 院 ／ 社会学院 ， 北京 １ ０ ０ ８ ７ ５ ； ２ ．中 国传 媒 大 学 媒 介 与公 共 事 务 研 究 院 ， 北京 １ ０ ０ ０ ２ ４ ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
禽 流感 高 发期 ， 都 会 出 现 因食 用 鸡 、 鸭而 导 致 人 类
作 等基本 流 程 ， 舆 情 风险评 估 体 系是开 展舆 情 管理 工 作 的重要 环 节 。构 建 新 互 联 网 时 代 的舆 论 风 险 评 估体 系 ， 目的是在 利用 大数 据技 术手 段 开展 舆情 信 息采 集 、 分析 与研 判 的基 础 上 ， 对 舆情 的现 状 进
［ 关 键词 ］ 舆 情 引导 ； 风 险评估 ； 指 标体 系 ［ 中图分 类号］ Ｇ ９ １ ６ ［ 文献标识码］ Ａ ［ 文章 编号］ １ ０ ０ ２ — ０ ２ ０ ９ （ ２ ０ １ ７ ） ０ ６ — ０ １ ５ ０ — ０ ８
根 据乌 尔里 希 ・贝克 的“ 风 险社 会” 理论 ， 由人 类 实践 而导致 的 风 险是 社 会 发 展必 然 的产 物 。社
［ 摘 要 ］ 舆 情风 险评 估是 开展 舆情 引导 的 重要 环 节 。在 新 传播 环 境 下 ， 开展 舆 情 处置 需要
关 口前移 ， 科 学把 握 舆论 的 生成和 演化 规律 ， 构 建更加 科 学 的舆情 风 险评估 体 系。基 于层 次 分析 法 的舆情 风 险评 估 指标体 系 ， 将舆 情事 件性 质和 责任 部 门的 舆情 回应 能 力 列 为舆 情 主体 一 级 指 标， 将舆情 强度 、 舆 情 态度 、 舆 情 增速 列 为舆 情 本体 一级 指标 ， 将舆 情 对社会 及 受众 的影 响 列为舆 情客 体一 级指 标 ， 并在 此基础 上 细分 了 ７个二 级 指标 和 ２ １个 三 级指 标 。研 究发 现 ， 相 关舆 情 信 息 的社 交媒体 扩散 度 、 境 外媒 体 扩散度 、 境 外媒 体 态度 ， 舆 情 事件 的模 糊 性 、 相 关性 等 因素 ， 以及 舆 情 回应机 制建设 等 ， 是 决定舆 情风 险等 级 高低 的最 重要 因素 。
分析法 的舆情 风险 评估 指标 体 系 。
一
境污 染对 生态 的 威 胁 、 食 品药 品对 健 康 的危 害 、 经 济下 行造 成 的就业 率下 降等 。与 技术 型风 险相 比 ，
社会 型 风险 与人 和 社 会 的 意识 、 信仰、 文 化 观 念 等
、
科 学 评 估 舆 情 风 险 的 意 义
舆情 管 理包 括 目标设 定 、 舆情 监测 、 舆 情研 判 、 风 险预 警 、 制定策略、 舆 论 引导 、 效果评估 、 改 进 工
因素相关 ， 其 主体 是 民意 （ 社会评价） 风险， 表 现形 式是 网络舆情 ， 如 媒体 的炒 作 、 社 交 网络 的 围观 、 网 民的倾 向性 评价 等 。 新 互 联 网 时代 的 舆 论 引导 应 当更 加 着 眼 于 防 范 和处 置社 会型 风 险 。以食 品安全 领域 为例 ， 每 到
无碍 ， 但 仍有 大量 公 众 相 信 谣 言 并 进 行 二 次 传播 。 在新 互 联 网时代 ， 公 众 不 仅 是 新 闻 的“ 消费者” ， 更 是 舆情 的“ 生 产 者” 和“ 传播 者 ” ①。随 着 传 统 的媒 体 把关 人作 用被 消解 ， 社 会公 众通 过社 交 网络 媒体 传 播而 导致 的 各类 舆 情 风 险 日益 凸显 。在 新 的舆 论 生态 下 ， 开展 舆 情 处 置 要关 口前 移 ， 科 学把 握 新 传 播环 境 下 的舆 论 生成 、 演化 规 律 ， 构 建 基 于 层 次
①
傅 昌波 、 曹光钰 ： 《 新 互 联 网 对 公 共 决 策 的影 响及 对 策 建 议 》 ， 《 中 国行 政 管 理 》 ， ２ ０ １ ５年 第 １ ２ 期， 第 １ ０ ９ —１ １ ２页 。
傅 昌 波 郭 晓科 基 于层 次分 析 法 的舆 情 风 险评 估 指标 体 系研 究
行风 险评 估 ， 对舆 论 发 展 态 势 进行 趋 势 预测 ， 及 时
感 染 的谣 言 ， 媒 体 和专家 通过 科普 传播 进行 辟谣 与 澄清 ， 证 实 禽流 感 病 毒 不耐 高 温 ， 正 常蒸 煮 后 食 用
［ 收 稿 日期 ］ ２ ０ １ ７ 一Ｏ ９ 一Ｏ ２
发 出预警 信号 ， 防患 于 未 然 ； 当舆 情 风 险 等 级 较 高
会 风 险无处 不在 ， 具有 高 度 的复 杂 性 、 广 泛 的影 响 性、 潜 在 的危害 性 。但 “ 风 险社 会” 理论 强调 的 主要 是“ 技 术型 风险 ” ， 未 能准 确预 测新 互联 网时 代 的网 络 舆情 等 “ 社会 型风 险” 的潜 在危 害 。
技 术 型风 险指人 类 活动作 用 于 自然环境 、 社 会 环境 而导致 损 失发 生 的可能性 和 严重 程度 ， 例 如环
时， 及时采 取舆 论 引 导 措 施 ， 尽 量 降 低 舆 情 风 险 导
［ 基 金项 目］ 教 育 部 哲 学 社 会 科 学 研 究 重 大 课 题 攻 关 项 目“ 重 大 突 发 事 件社 会 舆 情 演 化 规律 及 应 对 策 略 研 究” （ １ ５ Ｊ Ｚ Ｄ ０ ２ ７ ） ， 国 家 社 会 科 学 基 金 一 般 项 目“ ． 中 国发 展 道 路 的 国际 影 响力 与 国 际传 播话 语 权 研 究 ” （ １ ２ Ｂ Ｘ Ｗ０ ２ ９ ） 。