月湖区第十最新一个五年规划纲要(doc 35)

月湖区第十一个五年规划纲要
月湖区国民经济和社会发展第十一个五年规划，是全面建设小康社会和贯彻落实科学发展观的第一个中长期发展规划，也是推动全民创业，建设和谐平安月湖，促进月湖经济又快又好发展，实现小区有大作为的一个重要规划。

科学编制和有效实施“十一五”规划，对推动月湖经济社会可持续发展、实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有十分重要的意义。

第一章经济基础与发展环境
第一节“十五”主要成就
“十五”期间，区委、区政府团结带领全区人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，依托区位优势，迎难而上，主动承接，全力支持市重大项目建设，一心一意谋发展，完成或超额完成了“十五”计划确定的主要发展目标，为全面建设小康社会和“十一五”发展奠定了坚实的基础。

综合实力进一步增强。

“十五”期末，初步核算全区生产总值22.3亿元（不包括市工业园区，下同），人均生产总值1563美元,年均分别增长13.7％和 11.7％；实现财政总收入5687万元,其中地
方财政收入3878万元,年均分别增长19％和18.8％。

五年累计完成社会固定资产投资53亿元，年均增长19％。

产业结构更趋合理。

“十五”期末，三次产业比例由“九五”期末的4.3：24.9：70.8调整到3.11：26.13：70.76；国有及规模以上工业占工业的比重由“九五”期末的47.8％提升到64.8％；养殖业占农业的比重由“九五”期末的47.7％提升到 56％，经济作物占种植业的比重由“九五”期末的44.4％提升到 53％。

改革开放纵深推进。

完成了全区集体、国有企业股份制改造，民营经济、个私经济成为月湖经济的主体，成为区财政收入主渠道。

对外开放和交流日益加强，全区累计实际利用外资2233万美元，累计实际引进市外资金16.5亿元。

重点建设进展顺利。

迎难而上，千方百计做好征地、拆迁等支重工作，确保了东湖治理、城市美化亮化、沿江大道、龙虎山大道、鹰东大道等一批市重点工程建设的实施。

集中力量建设工业载体，到2003年完成了白露工业小区一期、二期建设和民营科技园区的规划、拆迁等前期工作，同期入区企业8家，累计投资1.11亿元，有力支持了市工业园区的发展。

积极谋划宝山片区，筹集资金1100万元完成了宝山片区的总体规划、用地预审报批等前期工作。

争取国债资金2100万元，实施市生活垃圾填埋场工程建设；争取扶助资金201万元，改造通村公路8条，水泥硬化里程18.3公里。

实施界牌枢纽库区淹没处理工程，完成投资2293万元。

社会事业全面发展。

积极实施科教兴区和人才强区战略，科技三项经费占本级财政支出的比重达1.1%以上，申报、实施各类科技计划项目29项，其中国家级、省级科技计划项目各1项，获得市科技进步奖2项，两次获全国科技进步先进县（区）称号。

改善教学条件，提高教师队伍素质，全面推行新课程改革，巩固和发展了两基教育成果，消灭了农村中小学一类危房，完成了市幼儿园迁建和农村中小学教学网点布局调整，幼儿教育工作被评为全省先进县（区）。

加强医疗卫生基础设施建设、公共卫生体系建设和医疗卫生队伍建设，成功战胜非典疫情。

“十五”期间完成教育医疗卫生事业投入2547万元，其中教育投入865万元，医疗卫生投入1682万元。

人口管理和社区建设有新发展。

人口自然增长率控制在7.92‰以内，期末全区户籍人口17.65万人，育龄妇女享受优质生殖健康保健率80%以上，平均期望寿命女72.35岁、男70.44岁。

筹集资金2000余万元投入社区建设，打造了“文化”、“法制”、“爱心”、“健康”等特色社区， 12家社区被评为市级先进示范社区，1家社区被评为全省十佳文明社区，社区办公用房逐步改善，社区服务功能不断完善。

创建文明城区工作成效显著，被省委评为全省第三届先进文明城区。

环境卫生管理成效显著。

2001年环卫处下划以来，区政府先后成立环卫监察大队、环卫整治办公室和各乡（镇）、街办环卫所，安排300多个公益性岗位充实清扫保洁员队伍，有效解决了一线作业人员不足等突出问题。

以“告别陋习，树立新风”活动为载体，开展了
重点场所、街区和城乡结合部、信江城区段沿岸脏、乱、差的集中整治和每月一次的爱国卫生突击清扫日活动，有效清除了卫生死角，主干道、小街小巷以及城乡结合部环境卫生状况明显好转。

加大投资，改善环卫硬件设施，完成了小街小巷路面硬化。

顺利通过了中国优秀旅游城市考核验收以及江西省卫生城市的初步审核。

人民生活水平大幅度提高。

“十五”期末，社会消费品零售总额达到16.65亿元，年均增长13.5%。

城市居民人均可支配收入8843元、农民人均纯收入4016元,年均分别增长10.6%和8.4%。

社会救济制度得到完善，社会保障资金筹措机制初步形成，累计发放低保金1980.8万元，城市低保户救济发放率100%，农村五保对象集中供养率60.3%。

城镇登记失业率控制在3.4%。

回顾“十五”，总结出五个方面经验：一是解放思想，求真务实，创新思维是加快发展的不竭动力；二是立足资源，扬长避短是寻求区域经济突破的出发点和落脚点；三是优化环境，招商引资是加快发展的保证；四是发展工业是月湖经济后劲所在；五是调整经济结构，培育壮大特色优势产业，促进增长方式转变，是提高经济增长的质量和效益的有效途经。

第二节“十一五”发展环境
“十一五”及未来一段时期是我区加快发展的重要战略机遇期，同时将面临着严竣的挑战，是机遇和挑战并存、总体上有利于加快发展的环境。

战略机遇。

“十一五”期间，国家促进中部地区崛起的战略、省委“对接长珠闽、融入全球化”的大开放战略和市委“大鹰潭”发展战略的实施，相关优惠政策措施的推出，为我区主动承接资金、技术、管理经验、高新技术产业以及发达地区劳动密集型产业的转移带来机遇。

随着经济结构的调整，人民生活水平的不断提高，城市化进程加快，消费结构的升级和社会需求多元化的呈现，为月湖区拓展产业发展空间、提升产业发展层次创造了条件。

月湖区是鹰潭市政治、文化中心，交通便利，享有“六省通衢”之誉，市区有水产、蔬菜、水果、干鲜果等多个专业批发市场，是赣东北农副产品的主要集散地，为月湖区发展现代服务业、特色农业提供了物流和贸易便利。

严竣挑战。

“十一五”时期是加入世贸组织的后过渡期，“入世”承诺的履行，国内市场进一步开放，国际国内竞争呈一体化趋势发展，企业将更加直接面对世界经济强手的竞争，企业生产和发展的压力进一步加大。

随着工业化和城市化发展，能源、矿产资源、建设用地的供需日趋紧张，生态环境对工业化的制约加大，资源短缺、环境压力与经济持续快速增长的矛盾是我们必将长期面对的重大挑战。

月湖区区域面积太小，市、区政府职能交叉，部分职能弱化，区位优势难以发挥和转化，经济总量提升难度大，与追赶目标的差距有越拉越大的趋势。

区属工业增加值占全区GDP的比重偏低，没有形成强势产业和
主打品牌，无支撑财政的大项目、大企业。

农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强，农民增收渠道不广。

劳动力文化素质和科技素质不高，供求矛盾突出，就业形势严峻，社会稳定工作压力大。

“十一五”期间，我们要居安思危，增强忧患意识，珍惜机遇，抓住机遇，用好机遇，沉着应对各方面挑战，努力化解各方面的矛盾，在发展中提高、在提高中发展，实现率先崛起。

第二章“十一五”总体思路
第一节总体要求
指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，牢牢把握发展这个第一要务,营造全民创业氛围，以大开放为主战略，以招商引资为主抓手，以体制和科技创新为动力，大力发展个私经济、特色经济，加速推进城市化、工业化、农业现代化、市场化和信息化，使月湖区成为全市社会主义新农村建设的排头兵、现代服务业的主力军、社区建设的领头羊、农副产品加工的主阵地、旅游配套服务的中心区，全面提升综合经济实力，加速我区崛起，构建和谐平安月湖。

指导原则。

坚持深化改革与扩大开放相结合；坚持加快发展与转变经济增长方式相结合；坚持发挥比较优势与发展特色经济相结合；坚持
加快推进城市化与统筹城乡区域协调发展相结合；坚持鼓励创业与推动创新相结合；坚持经济增长与构建和谐社会相结合。

战略构想。

依托“大鹰潭”发展战略，统筹城乡发展，跨越式提升经济总量和质量；依托320国道工业走廊，培植工业支柱产业，巩固和发展工业经济；依托区位优势和大旅游战略，立足城市、服务城市，壮大城郊特色农业、提升第三产业；依托经济大发展，加大公共投入，促进社会事业大发展。

第二节主要目标
构建和谐月湖。

综合实力进一步增强，人民生活更加殷实，人与自然更加和谐。

有效解决经济和社会生活中各种矛盾和问题，实现小区有大作为。

打造特色经济。

努力推进体制创新和科技创新，做大做强产业规模，形成一批龙头企业和拥有自己产权的品牌产品。

发挥比较优势，发展特色经济，提升月湖的知名度和影响力。

发展社会事业。

社会公共事业配套齐全、条件改善，医疗卫生和社会保障体系基本形成，就业总量稳步增长，科技教育文化卫生事业全面进步。

生态环境状况好转，生活垃圾、工业“三废”无害化处理和排放达到环保标准，小流域治理初见成效，水土流失得到控制，土地保护和利用得到加强，环保产业循环经济得到新发展。

根据上述目标，主要指标预期：
经济总量预期目标。

地区生产总值年均增长14%，到2010年人均生产总值2580美元；固定资产投资年均增长20%；财政总收入年均增长15%，其中地方财政收入年均增长13%;累计实际利用外资1560万美元,累计实际利用内资10亿元;社会消费品零售总额年均增长14.5%,居民消费价格上涨幅度年均控制在3%左右。

产业结构预期目标。

“十一五”期末，三次产业比例调整为2.06：27.18：70.76；规模以上工业占工业的比重达75%；养殖业占农业的比重提升到 66%，经济作物占种植业的比重提升到 70%，主要农作物优良品种覆盖率达98%以上。

社会发展预期目标。

人口自然增长率控制在7‰以内，“十一五”期末，月湖区总人口20.3万人，平均期望寿命女74岁以上、男72岁以上，千人拥有病床位2.2张，城镇登记失业率控制在4%以内。

“十一五”期间实现农村地区免费义务教育，2015年全面实行免费义务教育。

人民生活预期目标。

城市居民人均可支配收入年均增长9%，农民人均纯收入年均增长7.3%，城乡居民恩格尔系数分别降到35%和44%以下。

农村五保对象集中供养率达80%以上。

资源环境预期目标。

到2010年森林覆盖率25%，生活垃圾无公害处理率100%，污水综合处理率70%，农村全面实现安全卫生饮水。

第三章统筹城乡发展建设新月湖
以党的十六大和十六届五中全会精神为指导，以人为本，统筹城乡发展，依托“大鹰潭”发展战略，充分发挥月湖区核心城区的优势，最大限度地优化区域资源配置和产业布局，抓好五大建设，推进城乡一体化进程，做大做强月湖,繁荣月湖。

第一节支持现代城市建设
坚持市区一体、共同发展的思路，从市区整体利益和发展全局考虑，增强服务和参与鹰潭市建设的责任感，强化大局意识，树立大局观念，一如既往支持城市建设和发展。

围绕旧城改造、城市设施、城市拓展等省、市重点工程建设，积极做好配套服务工作，营造一个和谐的建设环境，同时，抢抓机遇，及早研究、制定、落实相应的发展措施，创新服务功能，建立健全多层次、全方位、设施配套、优质高效、服务门类齐全的城市综合服务体系，从整体上提高城市的品位。

第二节加快宝山片区建设
宝山片区规划范围北至320国道，南至宝山大道，西至鹰厦铁路，东至岱宝山山麓，区域面积共202.17公顷，是集办公、商贸、文化、度假功能为一体的现代化生态型山水新城，规划区人口规模2万人。

抓住机遇，积极谋划，用活政策，抓好宝山片区一期水、电、路等基
础设施建设和政府办公大楼、商住楼建设。

“十一五”期间宝山片区一期建设全面完成，初步形成设施完善、功能齐全的月湖新城区。

第三节推进农村城市化建设
围绕“大鹰潭”发展战略和“一个核心区三个特色区”的构想，正确处理局部利益和全局利益、近期利益和长远利益，根据社会主义新农村建设要求，高标准编制童家镇集镇建设总体规划、城市规划区村庄建设规划和“城中村”改造规划，童家镇、夏埠乡、四青街道办、东湖街道办和乡镇企业在服从城市统一规划的前提下积极参与城市建设，使农村建设和城市发展融为一体。

切实抓好桃里、腰沙、梅园等“城中村”的改造；整合资源，调整行政村区划，引导规模较小、零散村庄迁移合并，积极稳妥推动中心村建设。

第四节加大环卫基础建设
在城市总体规划的框架下，合理布局，因地制宜，主要抓好公厕、垃圾收集、中转、处理等环卫工程设施的规划与建设。

重点抓好城区改造、开发、新建与环卫基础设施的规划、设计、建设同步，做到同时施工、同时验收、同时使用。

根据需要逐步添置一批环卫消毒设备、清运设备，进一步加强质量管理，不断提高市容整洁度。

完善城市垃圾无害化处理设施，实行城市垃圾分类处理，建立科学的城市垃圾收
集、运输、处理设施体系，达到无害化、减量化、资源化的目标。

力争到2010年，生活垃圾无害化日处理能力达250吨、医疗废弃物日处理能力达5吨、污水日处理能力达300立方米。

第五节加大社区建设
实现社区建设管理制度化、专业化，构建和谐社区。

一是建立健全多层次的社区管理机制，强化领导职责，推行领导包片挂点，实行“权随责走、费随事转”制度。

加强社区民主建设，不断扩大社区居委会直接选举的覆盖面，规范和完善社区居民自治，实现政府依法行政和社区依法自治的良性互动，使社区管理制度化。

二是加强社区管理队伍建设，抓好社区工作者的培训,不断提高社区干部为居民办好事、办实事的能力，充分发挥社区居委会、居民小组在社区管理中的主体作用。

加强社区专职工作者队伍建设，充实年青干部、大中专毕业生进社区工作，使社区工作专业化、知识化、职业化，提高社区承接政府机关、企事业单位剥离出的社会管理和服务职能的能力。

三是加大社区建设投入，逐步改善社区办公条件和社区环境，全力建设“文化社区”、“法制社区”、“爱心社区”、“健康社区”等特色社区，营造“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的新型社区，引导不同类型群体和谐相处，构建和谐平安社区。

第四章优化经济结构打造特色经济
优化结构，提高效益，增强产业竞争力。

以加快工业发展为核心，充实壮大第二产业；立足区位优势，加快发展现代服务业，提升第三产业发展水平；以农业增效、农民增收为目的，积极打造以满足城市需求为主的城郊农业。

到2010年三次产业比例调整为2.06：27.18：70.76。

第一节培植壮大支柱产业谋划月湖工业新发展
遵循资源消耗低、环境污染少、技术高、人力资源充分利用和信息化带动的原则，改变经济粗放型增长方式，以320国道工业走廊为依托,以自主创新为动力，以加工业为突破口，培植工业支柱产业和工业发展体系，努力走出一条具有月湖特色的新型工业化道路。

力争“十一五”期间工业增加值年均增长14.7 %。

高起点打造工业发展基地。

依托320国道工业走廊，按照“低污染、好效益、多税收、高科技、强带动”的要求，打造月湖工业发展基地。

谋划工业布局，编制总体规划，提出总体目标，拓宽投融资渠道，加大投入力度，加快工业基地建设。

重点是抓好童家创业基地的建设和四青工业基地的规划，力争“十一五”期间童家创业基地初具规模。

培植壮大工业产业。

坚持引进与开发并举、发展与打造并重、扩大总量与提升质量并进的原则，加快壮大现有骨干企业、培育新的骨
干企业和引进外来企业，形成一批多元投资主体的大公司。

集中力量加快重大项目建设，把资源优势和区位优势尽快转化为经济优势，做大做强农副产品、汽车配件、眼镜、电子陶瓷、旅游产品、能源等产业。

力争“十一五”期间，新增1000万元以上规模企业5家。

推进企业自主创新。

广泛运用高新技术和先进实用技术改造传统产业，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，造就一批具有竞争力的企业和品牌，为我区工业发展提供强大的科技支撑。

力争到2010年，培植拥有核心技术和自主知识产权的骨干企业5家，高新技术企业新增2家。

第二节改善农村农业条件推进社会主义新农村建设
坚持“多予少取放活”的方针，紧紧围绕社会主义新农村建设这个主题，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，实现五个新突破，全面推进农村农业现代化建设。

力争到2010年60%以上的自然村达到社会主义新农村要求，到2014年98%的自然村完成社会主义新农村建设任务。

改善农村生产生活条件实现新突破。

从实际出发，尊重农民意愿，高标准编制社会主义新农村建设规划。

坚持“一事一议”，充分调动广大农户尤其是受益农户参与农村基础设施和公共设施建设的积极性，抓住国家对农口投资由投资农业向投资农村、由改善农业生产条件向改善农村生产和生活条件拓展的机遇，发挥政府资金的导向作
用，积极引导社会资金投入农村基本建设，突出抓好农田水利、农田改造等生产设施和道路、饮水、能源、卫生等生活设施建设。

加强生产设施建设,增强农业防灾抗灾能力，提高农田生产能力。

抓好沿江电灌站电排站改造、病险水库除险加固及配套设施建设、农田小型水利设施建设、信江流域月湖段和童家河流域水土整治；抓好土地整理和中低产田改造。

加强生活设施建设，改善生活环境。

抓好改水改厕工程和安全饮水工程建设，实现人畜分离，逐步解决农村饮水的困难和安全问题；抓好农村道路水泥硬化工程建设，2007年完成通行政村公路改造硬化，力争2010年60%通自然村公路和村庄道路改造硬化；抓好农村沼气、太阳能等清洁能源设施建设，完善农村电网，推广使用清洁能源；抓好农村环卫设施建设，推进村庄环境整治，深入开展农村爱国卫生运动，防治人畜共患疾病。

发展城郊特色农业实现新突破。

依托城郊区位优势，坚持“服务城区、辐射周边、创新农业、富裕农村”的发展思路，立足绿色、营养、保健的消费方向，按照“高产、优质、高效、生态、安全”要求，主动调整优化农业结构，大力发展反季节农业、无公害农业和休闲观光农业。

“十一五”期间，农业增加值年均增长5%。

在稳定粮食综合生产能力的同时，重点建设一批设施先进、集约化程度较高的蔬菜瓜果、花卉苗木、特种养殖等农业多种经营生产基地，促进绿色农业和观光农业的发展。

加快培育无公害蔬菜、反季节西瓜、葡萄、花卉、鳜鱼等十大主导产品，做大做强蔬菜、果业、花
卉苗木、特种养殖等主导产业，逐步提高蔬菜、果业、花卉苗木和特种养殖的比重。

到2010年实现蔬菜无公害生产，观光农业对农业的贡献率达到40%，养殖业占农业的比重提升到 66%，经济作物占种植业的比重提升到 70%,其中：特种养殖占养殖业的比重达到75%，果业、花卉苗木占经济作物的比重达到 40%。

发展农业产业化实现新突破。

依法完善土地流转办法，坚持自愿、有偿的原则，促进土地流转，实现农业规模经营，提高农业生产率。

鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，推动公司加农户、专业组织加农户、中介组织加农户等生产方式发展，围绕优势特色农产品，大力发展农产品加工业，重点扶持、培育和引进蔬菜、花卉苗木、养殖业、休闲观光园等一批发展潜力大的龙头企业。

实施科技兴农实现新突破。

以农民增收、农业增效为目标，坚持生物技术、信息技术与传统农业相结合，推广优质、高产、高效品种，推行节水灌溉，科学使用肥料、农药等技术，重点抓好良种、良法、配套技术研究和推广，建设一批具有区域特色的农业高新技术示范基地，形成有月湖特色的农业生产体系。

到2010年，扶持和发展科技型农业龙头企业6个，形成区域性农业支柱产业2个，建立农业技术创新示范园和新品种引种示范基地4个，全区重要农作物优良品种覆盖率达到98%以上。

完善农村服务实现新突破。

加强农村党组织和基层政权建设，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，维护农民的民主权利，促进农村健康稳定发展。

加强农民综合素质教育和技能培训，深
入开展道德、法律、文化、科普“四进农家”活动，培养有理想、有道德、有文化、懂技术、会经营的新型农民。

加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度。

加快农产品质量安全监测体系建设，新增农产品质量安全监测点6个，提升农产品质量安全水平和增强农产品市场竞争力。

加强农村经济服务体系建设，加快农村社会经济的发展。

第三节优化服务业结构发展现代服务业
发展现代服务业是推动产业升级、增加就业、改善城乡居民生活质量的重要途径。

坚持市场化和信息化的方向，依托区位优势，培育新的增长点，改造提升运输、商贸、餐饮等传统服务业，加快发展旅游、社区、物流等现代服务业，调整优化服务业结构，提升第三产业。

“十一五”期间，第三产业增加值年均增长14%。

培育发展旅游业。

策应全市大旅游发展战略，整合生态观光、休闲保健、古陶文化、宗教文化等资源，高起点切入，规划和开发旅游项目。

重点抓好信江水上游、角山商代古窑址、月湖岩、城郊农家乐游等项目的规划和开发。

充分发掘特色旅游产品，把握鹰潭旅游资源内涵，努力建设高品位、个性化强的旅游产品体系。

切实加强旅游服务设施建设，大力发展经济饭店和特色化主题饭店，完善城市观光网络，开发度假村、度假园，把月湖建设成集城市观光、休闲度假、商。