广西广电网络整合的回顾与思考

广西广电网络整合的回顾与思考广西广播电视信息网络股份有限公司李德刚整合广电网络资源，实现对广电传输网络的统一经营管理，这首中国广电人传唱了8年之久的“理想之歌”至今仍然只有曲调而无法填完歌词。

自从著名的国办发〔1999〕82号文件颁布以来，中国广电网络的整合仍然是举步维艰。

地处西部欠发达地区的广西壮族自治区，2003年启动全区网络整合工作，用了9个月时间，将全自治区90个分散的市、县分配网与贯通全区的干线网整合在一起，组建了“广西广播电视信息网络股份有限公司”（以下称网络公司）。

在“一级法人治理结构，区、市、县三级垂直管理”旗帜下，集合了89个分公司，开始了全区广电网络“四个统一”（即统一规划、统一建设、统一管理、统一运营）的“大合唱”。

从2005年9月开始，又用了9个月时间，发展了100万有线数字电视用户，创造了“有线电视数字化发展的一个奇迹”。

“广西现象”引起业界人士的广泛关注。

广西有线电视数字化迅猛发展的前提是全区广电网络的成功整合，是区、市、县三级贯通的全程全网。

笔者亲历了广西广电网络整合的全过程，对这一过程进行回顾与思考，也许对业内同行从事整合会有所借鉴和启发。

1 行政推动与市场运作相结合，是搞好网络整合的根本前提广播电视有线传输网络具有很强的政治属性和很大的公益性，客观上要求实行统一管理和经营。

但因长期条块分割、分散经营、各自为政的结果，形成了投资主体多元化，网络技术标准参差不齐，经营效益差距拉大的现实状况。

各级广电部门对本地分配网拥有绝对的所有权、经营权和支配权，网络收入无一例外是各级广电部门看得见、收到手中最实在的一笔收益。

在一些县级广电部门，网络收入几乎成为唯一的计划外收入来源。

网络整合要实行局网分离，要将原来由各级广电部门管理并直接经营的广电网络资产统一整合起来进行管理和经营，必然要触及各级广电部门的现实利益。

如果不以行政手段作为第一推动力，网络整合就无法启动。

广西区党委、政府以党中央、国务院和中央领导同志关于广电网络整合的指示精神为依据，把实现整合当作一项严肃的政治任务，实行政府主导与推动。

在组织领导方面，成立了以分管副主席为组长，自治区党委宣传部常务副部长、自治区政府秘书长和自治区广电局局长为副组长，区直相关部门和全区14个地级市政府分管领导为成员的“自治区广播电视网络整合工作领导小组”。

整合过程中，自治区分管领导多次听取汇报，及时给予指示。

2004年2月3日，自治区党委书记办公会议专题听取整合工作汇报，强调“坚决按中央的精神办，一定要搞好网络整合。

”“对目前进展缓慢的少数市县，要派工作组指导督促，做过细的工作，加快整合”。

给全区网络整合工作以极大的推动。

正是这种自上而下一级抓一级、一级促一级，全区整合工作得以顺利进行。

用行政手段推进整合，但整合过程中对网络资产的评估、处置，整合后对网络资产的经营和管理等，就不能单纯地采用行政手段。

因此，在坚持行政手段推动整合这一“手”的同时，还必须运用市场手段的另一“手”实施整合，创新体制，为广电网络资产高效运营找到适合的实现形式。

广西广电系统借鉴兄弟省（区）整合的经验，对各市、县广电网络资产依法进行评估，首先是制定了评估办法，也就是制定了一把统一的“尺子”，用统一的标准去评估全区的网络资产，并通过招标的方式确定了有资质、有实力、信誉好的评估公司，保证了资产评估的公正性、准确性。

在明晰产权的基础上，以评估后的网络资产入股，依照《公司法》以发起设立方式共同组建了符合现代企业制度要求的“广西广播电视信息网络股份有限公司”（以下称网络公司）。

公司实行一级法人治理结构，区、市、县三级垂直管理，下设89个市、县分公司。

初步构建了具有现代企业特征的、以市场方式统一经营和管理全区广电网络资产的新体制。

广电网络整合的特殊性、复杂性和艰巨性，决定了整合中必须正确处理行政与市场两种手段的辨证关系，做到灵活运用，贯穿始终。

行政手段是网络整合启动各顺利推进的根本保证，只有把行政手段作为第一推动力，才能把各级广电部门的认识统一起来；才能协调有关部门支持和配合整合工作；才能一步一个脚印，扎扎实实把整合工作开展起来；才能为整合以及整合后的发展争取政策上的支持。

而市场手段是网络整合具体实施和达成目的的实现条件，只有正确地运用市场手段，才能合理调整各个投资主体的利益关系，调动各方参与整合的积极性；才能有效维护各方，确保利益共享；才能创新体制，为整合起来的网络资产找到高效运转的实现形式。

两种手段相互渗透、相互补充、相互作用，为整合提供保证。

2行政推动与市场运作相结合，是妥善处理各利益主体之间的有效途径网络整合必然带来诸多利益关系的调整，引发眼前利益与长远利益，局部利益与全局利益，个人利益与整体利益的矛盾。

在整合中必须灵活运用行政和市场两种手段来规范各利益主体的相互关系和行为。

具体地说，最主要的是要妥善处理好各级广电部门与网络公司之间的利益关系。

整合使原来局网合一、局管局办网络的格局发生了变化，局网分离、管办分离、政企分离使得按老惯例行事的各级广电部门一时不能适应，各种管理越位、错位、不到位的现象给整合带来了不合谐音。

为了及时界定、理顺这个关系，自治区广电局及时出台了《规范各级广电部门与广西广播电视网络传输有限公司及其各级分支机构以及广西广播电视网络传输有限公司与其各级分支机构相互关系和行为的若干意见》。

经过整合，各级广电部门的角色应当定位为：政府职能行使者；广电行业管理者；网络资产股权所有者。

各级广电部门网络公司的关系应从以下三方面加以规范：一是在行政职能层面上。

各级广电部门与网络公司及其分公司的关系，是政府职能部门与企业法人的关系。

各级广电部门主要是履行政府公共服务的职能，大力和帮助网络公司及其分公司开展经营业务，依法查处各种妨碍公司经营，损害公司利益的违法违规行为，为其正常运营提供必要的政策、法律、行政服务，营造良好的经营环境。

二是在行业管理层面上，各级广电部门与网络公司及其分公司的关系，是待行业管理者与被管理者的关系。

各级广电部门主要是履行行业监管职责，依据国家有关法律和行业法规对网络公司及其分公司的经营活动实行监管，确保广播电视播出安全、健康、有序。

网络公司及其分公司作为行业从业者必须依法经营，主动接受和服从行业监管。

三是在公司属性的层面上，随着整合后网络资产所有权与经营管理权的分离，各级广电部门与网络公司及其分公司的关系，转变为网络资产股权所有者、出资人与网络资产经营者的关系。

二者必须依据《公司法》以及其他经济法规，通过经济的而不是行政的，同股同权的而不是论官职级别的方法调整其关系和行为。

作为公司股东，各级广电部门享有公司重大经营方针、项目确定的参与决策权；日常经营活动的知情监督权；重要人事安排的推荐选举权；经营成果的分红受益权。

在各级广电部门与网络公司及其分公司的关系中，最关健的还是利益如何分配的问题。

如何做到既充分保护各级广电部门原有利益不受损失，又给公司的生存、发展留下空间？也就是如何将“存量不变、增量分成”的原则真正落实为使各利益主体共赢的现实方案？为此，各方经过多轮蹉商，形成了各方认可的《广西广播电视网络传输有限公司收益分配暂行办法》，界定了“存量”、“增量”的定义及其计算方法，“存量”以整合前一年各级网络机构财务报表和其它各种会计凭证为依据，当年网络各项收入总额减去当年各项成本及税费总额，余数即为存量。

这样计算既简单明了，又客观公平，实事求是，易为各方所接受。

“增量”则是指整合后新增的业务收入，《暂行办法》根据不同的网络新增业务规定了不同的增量分成的比例。

在制定这些办法时，广西没有急于按照完全市场分配方式来实行同股同利，就是充分考虑到了广电网络建设的特殊历史与现状，考虑到各级广电部门的利益需要维护。

设计这样一个向真正股份制企业分配方法过渡的独特分配方案，体现了适当将利益向各级广电部门倾斜，在核算中也实事求是地留出了网络生存所必须的成本，而网络公司今后的发展则主要依靠整合所形成的规模优势，通过新业务开发、拓展来实现。

广西整合两年多来的实践证明，根据实事求是、因地制宜原则所制定的分配办法得到绝大多数股东与分公司的认可和有效执行，对于保障股东权益和促进网络发展壮大都产生了良好的效应。

由于广电网络特殊的历史沿革，整合后网络公司与其分公司的关系，既区别于一般股份制企业的总公司与其控股公司的关系，又区别于由总公司直接投资建设的分公司的关系。

在处理二者关系时，广西充分考虑了这些特性。

一是网络公司为一级法人治理结构，区、市、县三级垂直管理，全程全网，由区公司对全区广电网络实行统一规划、统一建设、统一管理、统一运营。

二是分公司不具有法人地位，在公司授权范围内，按照经营管理目标依法在当地开展经营业务。

三是各分公司“独立核算、按网分利”，不搞一平二调，不吃大锅饭。

四是实行全员劳动合同制，员工收入与绩效挂钩。

五是统一财务管理，严格审计监督，实行收支两条线，以收定支，先收后支。

这些规范很好地调动了各分公司的经营积极性，确保了整合过程中网络的平稳过渡和高效运行。

3 行政推动与市场运作相结合，是巩固整合成果促进网络发展的重要保证整合是为广电网络资产寻找一条产业化发展的路子。

不开发、不发展，整合就没有意义，整合的成果也难以巩固。

因此，整合后必须把完善网络基础，优化网络结构，开发网络功能，谋求网络发展放在战略位置，以整合促开发、促发展，以开发和发展巩固整合。

广西广电网络整合以来，在国家和自治区有关政策支持下，坚定不移地走产业化发展道路，经过两年来的艰苦创业和不懈探索，凭借“全区一张网”，逐步构建了集约化规模经营的运营机制，完善了技术标准统一、业务开发统一、经营管理统一的规范产业运作条件，整合的巨大优势日益显现出来。

第一、网络实力有所增强。

整合后，广西广电网络公司集成了11亿多元的法人资产，拥有光缆干线总长一万多公里，分配网光纤总长87000芯公里，实现了真正意义上的全程全网。

运营两年来，在保证安全播出，做好基本业务经营的前提下，公司先后投资7.98亿元进行网络建设与开发，建设了以区总平台为中心，连接市、县分平台的全区数字电视平台系统，形成了集中管理、分级授权、灵活高效的全区数字电视技术体制。

有计划、分步骤地进行了城域网改造，其中城市网络双向化改造已完成近80万户。

一个覆盖广西区、市、县三级、功能强大的广电综合信息网已见雏形。

第二、经营能力不断提升。

广西广电网络公司积极利用自治区被国家列为有线电视数字化整体转换试点省（区）的历史机遇，在自治区党委、政府和自治区广电局的领导下，承担了推进全区城市有线电视数字化整体转换的重任。

在去年8月通过听证会成功申请制定全区有线数字电视基本收视维护费标准的基础上，从9月底开始，在九个月时间里，先后启动了14个地级市、22个县的整体转换，其中有9个市、4个县已全面完成转换任务，全区有线数字电视用户超过了百万户。