西方国家的公共事业管理
当代西方国家公共治理问题的研究
当代西方国家公共治理问题的研究在当代社会，公共治理问题是影响社会稳定和发展的核心问题之一。
而西方国家作为世界重要的发达国家群体，其公共治理问题也是备受研究者关注的重要课题。
本文将从西方国家公共治理的概念、现状、问题及解决措施等多个方面进行分析。
一、西方国家公共治理的概念公共治理是一个复杂的概念，其包含了众多的治理主体、治理对象、治理方式等内容。
西方国家公共治理主要围绕政府、市民社会、企业组织等多个主体展开，旨在建立一种公共政策的通力合作机制，共同促进公共利益的最大化。
同时，西方国家公共治理的内容具有多元性、参与性以及协同性等特点，一定程度上能够实现权力分立、知情权保障、公平正义、效率优先等多重目标的同时，增加了政策决策的民主程度和社会效益。
二、西方国家公共治理的现状西方国家公共治理的现状可以从三个方面进行说明。
首先，西方国家公共治理整体水平较高。
通过多年的历史发展和经验积累，这些国家在公共政策、社会管理、民主制度、社会福利等方面积累了大量的经验，为公共治理的不断改进提供了有力的支持。
其次，西方国家公共治理的发展有一定滞后现象。
随着社会基本建设和经济发展的不断推进，这些国家面临着一系列的新变化和新问题。
尤其是在信息化、环境污染、资源保护、社会矛盾等问题上，公共治理显得尤为重要和关键，但是一些西方国家发现了自身的公共治理水平尚待提升。
最后，西方国家公共治理出现了一些新难题。
尽管西方国家公共治理理论和实践相辅相成，但随着社会的变化和时代进步，一些新难题也出现了。
例如，全球化对于公共治理产生了挑战，技术创新对于社会管理提出了新要求，民意对于决策制定的影响程度越来越大等等。
因此，提高公共治理水平和适应时代变化都是当代西方国家面临的两大挑战。
三、西方国家公共治理的问题及解决措施西方国家公共治理问题主要分为政府负担过大、社会信任度下降、决策制定效率低下等方面。
对于这些问题，西方国家不断探索出了有效的解决措施。
西方国家的公共事业管理
部门 ．5万名全职工作人员。法国的非营 利组织内部，与我国民办非企业单
位组织以教育、卫生、文化、民政
为主的结构相近。
整理课件
7．1．3 英国
政府部门
英国的公共部门拥有最大规模的公共事业组织。公 共部门类似我国事业单位的组织及人员主要集中在国家 卫生保健服务体系、地方政府的教育 、社会服务及公 法人等部门。
让私人、私营机构和私人企业购买部分公营事业，或把原 先政府管理的公营事业项目转包给私人企业或公司。 • 2、其根本的宗旨是通过市场的作用，依靠市场的力量来提 高生产率，提高公用事业部门的绩效水平。 • 3、效果 • 从政府方面看，减少政府职能与责任、减少政府雇员和机 构、改善财政状况 • 从公共企业方面看，私有化后实现了扭亏为盈，增强了竞 争力，私有化促成了更富竞争性的公用事业，增加了就业。
• 2、以私补公
• 是指用说服、宣传、表彰、政策优惠等方式鼓励和吸引私人 资本投入到原来由政府包揽的事业中，以弥补政府财力的不 足。这是一种特殊形式的合同出租，政府不需要以纳税人的 钱去购买私营部门的提供的服务，而是以政府特许和其他形 式吸引中标的私营部门参与基础建设或提供某项服务，私人 部门面向消费者通过价格机制来实现投资回报。（高速公路， 高校食堂和宿舍等后勤系统的改革）
1. 法制化是通过健全法律法规体系，对公共事业实施管理。 2. 规范化指公共事业管理部门在法律和科学研究基础上，创设 一系列规章、制度，确立公共事业发展的目标、标准、程序， 对公共事业管理的各项内容作出合理安排，以确保其科学性、 合法性、公正性、有序性和可行性的活动。
整理课件
7．4 当代西方的公共事业管理改革
理 论 依 据 ： 亚 当 ·斯 密 的 “管得最少的政府是最好的政 府”的主张，政府实行自由放 任政策，基本上不对国民经济 和社会生活进行干预。
现代西方政府公共事业管理的基本特征
完 善 科 技 体 制，实 行 政 府、 民 间、 高 等 院 校 分 工 合 作 制 ， 发 展 科 技 园
区制 ，推 动 国 际科 技 合 作 。
、
职 能
近 一 百 年 来 ， 西 方 政 府 职 能 变
化 的 重 要 趋 势 就 是 阶级 统 治 职 能 有 所 收 缩 ， 而 社会 管 理 职 能 日益 扩 大 。 值 评 估 ， 全 由 当 事 人 自作 主 张 、 自 行 运 作 ；再 如 ：依 仗 执 权 人 主 观 意
是 制 定 教 育 发 展 战 略 ， 加 强 对 教
实 操 作 却 远 离 实 际 ， 无 从 兑 现 ；得 意时 趾 高 气 扬，失 落 时 消极 颓 废 ，
旨，操控 支 配大 笔 资金 调度 ，尤其
是拆 巨 资 放 贷 给 无 风 险 保 障 、 无 可 靠信用的债 务人。总之，不正之 风、
违 规 违 纪 以 至 违 法 运 营 的 事 例 得 不
了无 穷 后 患 。 另 一 种 人 不 是 人 精 鬼
杰，就 是 纨 绔 之 辈，大 事 做 不 成，
情 绪 化 的 起 伏 心 态 ， 时 不 时 地 还 会
折 腾 出 乱 子 、 帮 倒 忙 ；这 种 人 多 是 成 事 不 足 ， 败 事有 余 。
为 ２ ％，法 国 ３ ％， 联 邦 德 国 ３ ％ ； １ ０ ４
强 对 教 育 、 科 技 、 文 化 、卫 生 、 基
础 设 施 、 公 共 住 房 、 环 境 保 护 、 社
会 福利 等 方 面 的 投 入 和管 理 ， 因 此 。 强 化 政 府 的 公 共 事 业 管 理
相 关 的 政府 开 支 与 日俱 增 ， 如 ８ ０年 代初 美 国 政 府 的 公 共 总 消 费 额 中，
公共事业管理 三 国内外公共事业管理
第三章 国内外公共事业管理
第三章 国内外公共事业管理
第一节 西方国家的公共事业管理
五、西方国家公共事业管理的模式
1、西方国家公共事业管理模式的理论依据 ➢ 物品属性理论的发展 物品属性理论认为，可以按照排他性和竞争性对物品
进行分类。
可竞争性
非竞争性
可排他性 纯粹的私益物品：衣服，鞋子，俱乐部物品：电影院、图书
（低成本） 面包，冰淇淋等
政府应该扮演“守夜人”的角色，即除了基本的国家 安全及个人安全的保护以外；政府的社会职能仅限于 创办和维护某些私人无力办或不愿办的公共工程和公 共事业，如桥梁、道路、运河、港湾等基础设施和教 育事业。
第三章 国内外公共事业管理
第一节 西方国家的公共事业管理 一、西方国家公共事业管理职能的发展历史 1、“守夜人时期”的西方公共事业管理
由中央集权变成了地方分权，由原来的政府垄断经营， 变成与私营部门（也包括第三部门）建立战略性公私 合作伙伴关系。
第三章 国内外公共事业管理
第一节 西方国家的公共事业管理 一、西方国家公共事业管理职能的发展历史 3、“全面改革时期”的西方公共事业管理 西方发达国家开始对政府在社会公共事业领域中干预 界限进行重新界定，并在管理方法上面做了大量的创 新，提出了两大目标：
教育、科技、文化、卫生、环境保护、公共基础设施、 公共住房与社会保障
教育、科技、文化、卫生这四个领域，联合国在成立 之初就设有专门机构
公共事业管理之西方国家的公共事业管理
西方公共事业的法制化、规范化
健全法律法规体系
对公共事业管理主体的权限、管理的内容、程序等做具体规定
公共事业管理部门创设一系列规章、制度，对公共事业管理的各项内容做出合理安排
3、当代西方的公共事业管理改革
1
2
3
改革的基本动因
改革的主要内容
当代西方公共事业管理改革的启示
改革须从本国实际出发；进行管理创新； 将管理制度、法规的完善和管理技术、绩效的提高结合起来；培育市场，发展社会中介组织。
会计学
1
公共事业管理之西方国家的公共事业管理
主要内容
1
2
3
1、西方国家公共事业管理职能的演变
近代：约17世纪初—20世纪20年代；现代：20世纪20年代—70年代；当代：20世纪70年代—今。
（1）近代西方的公共事业管理
管理的具体内容
卫生保健
基础设施
公共教育
近代西方的公共事业管理
近代西方的公共事业管理
公共基础设施社会保障
卫生
教育
公共住房
文化
环境保护
2、西方公共事业管理的特征
特征1
特征2
特征3
西方公共事业管理强化的表现
社会管理职能加强
财政投入增加
机构、人员增加
西方公共事业发展多元化的表现
投资主体除了政府，还包括社会组织、私企
管理主体分权化、社会化
第三部门崛起、相对独立
总体上，是管理主体多元
环境保护、现代西方的公共事业管理
文化
教育
社会保障
环境保护等
基础设施
医疗卫生
全面发展
现代西方公共事业管理发展的结果
（3）当代西方的公共事业管理
第二章 公共事业管理发展的演变
Public Affairs of Administration
2.1西方国家的公共事业管理
公共事业管理职能的沿革
新自由主义思潮主要是由货币学派、供给学派、新 制度学派、产权学派和公共选择学派等组成的理论群 体。他们针对“政府失效”，积极提倡自由企业制度， 强调让市场机制重新成为经济运行的基本调节机制， 加强市场的作用。 新保守主义指出，国家干预的实践并不成功，反而 导致滞胀；限制了人们的工作积极性和个人自由，导 致浪费；政府在力图弥补市场失灵的过程中，不可避 免地产生政府失灵；市场是实现资源配臵的最佳途径；
第二章 公共事业管理发展的演变
Public Affairs of Administration
2.1西方国家的公共事业管理
公共事业管理职能的沿革
德国： 从19世纪开始，伴随经济发展，失业、贫困、环 境、卫生等问题日益严重，以德国以创始者的福利国 家开始出现。 19世纪80年代（俾斯麦执政期），德国先后通过 疾病、伤残和老年三项保险法案，并于1911年合并为 《德国保险制度》。 到二战前，一个以疾病保险、工伤保险、养老保 险和失业保险为主要内容的社会保险体制已在德国基 本形成。
西方国家早期政府公共事业管理职能相当有限。 “管得最少，政府最好”——亚当· 斯密 “19世纪中叶时，政府的视野是很有限的，主要的兴 趣就在外事活动和维持治安。”——约翰· 格林伍德 《英国行政管理》
第二章 公共事业管理发展的演变
Public Affairs of Administration
2.1西方国家的公共事业管理
第二章 公共事业管理发展பைடு நூலகம்演变
Public Affairs of Administration
西方国家的新公共管理运动举措以及对中国的启示
西方国家的新公共管理运动举措以及对中国的启示20世纪70年代末80年代初，一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内掀起。
这场席卷发达国家和发展中国家的公共部门管理变革运动有诸多称呼:“管理主义”、“新公共管理”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典范”或“企业型政府”。
到90 年代后期，人们越来越倾向于使用“新公共管理”的概念。
这场运动从两个方面看是国际性的：首先，它已经从起初欧洲几个国家扩展到了蒙古、瑞典、新西兰和美国等一系列国家；其次，改革范围很广，政府已经利用管理改革来重塑国家的作用及其与国民间的关系。
一．英国的改革1.1 撒切尔改革新自由主义、新保守主义、新自由主义是英国现代资产阶级政治思想的主要派别。
它们主张在新的历史时期维护资产阶级个人自由，调解社会矛盾，维护资本主义制度，因而成为一种经济自由主义的复苏形式，自从1970年代以来在国际的经济政策上扮演着越来越重要的角色。
这是撒切尔改革的思想基础。
主要的改革措施有三项：第一，国有企业私有化。
这使政府的财政收入增加，企业效率提高。
第二，社会福利制度改革：住房私有化，减轻政府的住宅支出，增加财政收入。
社会保障制度改革，直接降低一些社会保障项目的补贴标准,减少政府社会保障支出；改革英国社会保障中的一些惯例。
例如：1980年,政府宜布津贴只能和物价挂钩而不能和工资挂钩；对一些社会保障项目实行私有化。
私有化改革主要体现在国民医疗保健的改革上。
第三，教育改革：实行代全国统一课程，和“全国统一测试”；扩大家长择校权；学校管理体制改革，让私人企业参与教育。
第四，政府公共服务体制改革：地方政府管理引入市场机制；雷纳评审与下一步行动计划。
撒切尔的改革有效遇制了英国通货膨胀率的继续恶化,井使之有所好转，引领了当代政府公共服务体制变革的浪潮，减少预算赤字，提高政府效率，改善了公共服务。
但同时，公共开支井没有得到有效削减，失业率居离不下，贫富差距拉大，机构庞大导致协调控制困难。
欧美国家的新公共管理相关举措以及对我国的启示
西方国家的新公共管理相关举措，以及其对当前中国的启示“新公共管理”是一种国际性的思潮和运动,它起源于美国、英国、新西兰和澳大利亚,并迅速扩展到其他西方国家。
新公共管理运动的兴起意味着公共部门管理尤其是政府管理研究领域范式的转变。
如休斯所说：“新公共管理的采纳意味着公共部门管理领域中新范式的出现。
”总体而言，新公共管理具有与传统的公共行政不同的理论基础和特征。
20世纪70年代以来，西方发达资本主义国家为了摆脱“福利国家”制度带来的困境，都实行了政府改造运动。
虽然这一改革浪潮在各国的名称不同，但实质上都是将私营企业管理的一整套原理和技术运用于政府部门的公共管理。
本文主要通过列举不同西方国家的新公共管理的举措来总结出新公共管理运动对中国的启示。
美国的新公共管理运动美国是现代管理科学的摇篮，自罗斯福政府开始。
美国积极采用凯恩斯的政府干预政策承担起越来越多的社会经济管理者则，但随着经济坠入长期的滞胀中，政府的财政负担越来越重，带来了严重的财政赤字，引发了一系列的经济和社会问题，这时候的人们意识到政府承担了过多的职能，通过政府来解决这些问题是不能够达到预期的目标，在里根政府时期，人们认识到“政府不是处理问题的办法，而是问题的本身”，高成本低效率的问题日益突出，公众对政府的不满越来越强烈，因此对行政的改革迫在眉睫……美国的新公共管理运动自里根政府时期开始，到了克林顿政府时期，这种改革显露出系统化和全面化的变革特征。
1.在里根政府时期，其主要采取的是大规模削减政府机构和收缩公共服务范围的政府收缩计划，当时负责推行其改革措施格鲁斯委员会的基本职责是将私人部门成功的管理方法引入公共部门管理领域中，以提高政府的效率。
其做法主要有对社会福利制度的改革，如1984年联邦政府把原来由联邦政府主管的食品券，未成年家庭儿童补助等44项福利项目改由州和地方政府管理，明确财政收支划分管理权限，对社会福利实行分权管理。
另一项做法是放松管理制度，收缩政府的经济职能，减少政府干预的范围和程度，实行更大的市场化，如1981年里根政府对工商业管理规则进行改革，极大的放松了管制对象和管制内容…2.在克林顿政府时期，开始了大规模的政治改革，史称再造政府运动，其目标是创造一个少花钱多办事，更加进取和勤政的政府，并坚持顾客导向，结果控制，简化程序和一削到底的原则。
西方公共事业管理
西方公共事业管理主讲：吕桂玲一、填空1、美国最大的两个非盈利保险公司是：蓝盾和蓝十字健康保险2、多元复合型文化管理体制的代表国家是：法国3、日本环境管理体制分为：环境厅和公害对策议会4、国有卫生服务型的英国属于国营加拿大属于国有民营5、美国促进住房购买的核心手段是：6、科学技术的社会支持系统是：7、英国住房管理机构的变迁：全国住房协会联合会，住房协会，住房公司8、客户竞争的定义：9、社会保障体系的最高层次：社会福利二、名词解释1.三同时制度答：建设项目中的安全设施设备必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，以确保相关生产经营场所安全设施设备的合理配置和及时到位，为安全生产提供保障。
2.环境管理答：运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害环境质量的行为，通过全面规划使经济发展与环境相协调，达到既要发展经济满足人类的基本需求，又不超出环境允许极限的活动。
3.合同出租答：指政府将原先垄断的公共产品的生产供给权向私营公司、非营利组织等机构进行转让。
具体做法：政府确定某种公共服务的数量和质量标准，然后对外由私营部门、非营利部门招标承包，中标的承包商按合同生产公共服务，政府出钱购买承包商生产的服务4.公共住房答：政府为解决该社会中的中低收入阶层以及特殊群体住房问题而直接或间接地参与投资兴建的城市住房。
特征：中低收入；社会公平；回收成本；价格补贴等。
三、简答1、西方公共事业管理改革的内容？答：①改革的基本动因：缓解财政压力；因应公众舆论的变化和要求；面对信息技术革命的挑战②改革主要内容：私有化；市场化：合同出租；以私补公；客户竞争；内部市场。
社会化:注意发挥非营利组织在公共事业发展和管理中的作用；社区化；用者付费。
地方化。
③西方国家改革的启示：从本国实际出发；大胆创新；将管理制度、法规的完善和管理技术、绩效的提高结合起来。
培育市场。
2、美国科技管理体制的特点？答：①组织上的多元化②计划管理与自由研究相结合③重视通过合理划拨科研经费来实现有效管理④企业是科技投资的主体。
西方公共事业管理改革经验
西方国家公用事业民营化改革的经验内容提要:西方国家公用事业领域的改革取得了显着的成效,积累了相当丰富的经验。
在我国公用事业领域改革过程中,借鉴国外公用事业民营化的成功经验,在政府宏观规制下,通过引入竞争机制,实现公用事业的民营化改造,有利于公用事业摆脱困境,实现企业效率和公共福利的共赢。
关键词:公用事业,垄断,民营化公用事业部门通常是指邮政、电信、电力、供气、供热、供水、排水、公共交通等与人民生活和国民经济密切相关的领域;由于公用事业领域具有网络式服务和政治敏感性等特点,存在规模经济和进入门槛高、投资回报期长等特征,因而往往被认为属于经济自然垄断的领域。
目前,我国公用事业的发展状况日益成为各项事业发展的瓶颈性因素。
借鉴西方国家公用事业民营化改革的成功经验,有利于推动我国公用事业的改革,促进经济和社会的持续性发展。
一、公用事业民营化的可行性及西方各国的经验由于财政压力、经济绩效和服务质量等原因,自1980年代开始,西方各国在公用事业领域都不同程度地开始了民营化的改革实验。
所谓“民营化”,大体指政府从总体上减少介入的程度,更多地依靠民间机构、多样化的所有制形式与运作关系,满足公众对产品和服务的需求的运动,与“市场化”、“公司化”等概念相近。
美国学者萨瓦斯根据排他和消费两个变量对人类所享用的物品和服务进行分类,认为公用事业领域所提供的物品和服务属于排他完全可行的纯共同消费品,即可收费物品。
这类物品由于排他是可行的,使用者只有付费,提供者才愿意供应物品,因而能够由市场来提供。
我国学者郭剑鸣也认为,公用事业领域属于公民基本生活、生产所必须,须有偿向社会提供的“基本赢利型”服务。
因此,这类服务可以通过市场机制提供具体服务。
运用市场机制,在公用事业服务领域引入竞争,有助于弥补政府功能缺陷,克服政府垄断经营所带来的诸多弊端,如缩减政府开支,增加税收,促进信息公开化等。
然而,公用事业行业由于存在投资巨大、准入门槛高、回收期长等特点,确实易于出现自然垄断的问题。
西方国家的公共事业管理
“对一切政府从理论上来说都是抱着怀疑态度的，他们认为，政 府管得少些，自由就多些，政府管得多，自由就少。”
——梅利亚姆《美国政治思想：1865—1717》，184页，北 京，商务印书馆，1984
1776亚当•斯密《国民财富的性质与原因的研究》发表，主张“管 得越少的政府越好”，政府应该扮演“守夜人”的角色。
7
1871年德国统一后，社 会保障制度进入更高阶段。 为了对付日益高涨的工人 运动，"铁血宰相"俾斯麦 采用"鞭子加蜜糖"的政策， 依据德国历史学派和社会 政策协会的思想，主张在 普鲁士矿工基金制度的基 础上，于1883年一1889 年期间先后颁布了疾病、 工伤、老年三项保险法案， 成为历史上第一个正规社 会保险制度的发祥地。
“守夜人”时期的背景
政治：西方资产阶级革命后，政治体制的变革促使政府 职能的公共性日渐凸显
经济：资本主义自由竞争时期 文化：古典民主理论家在个人、社会、政府三者关系上
注重个人和社会，认为政府是一个“必要的罪恶”，担 心政府职能太广、权力太大会导致旧式专制的死灰复燃， 故主张有限政府。
3
“社会是由我们的欲望所产生的，政府是由我们的邪恶所产生 的；前者使我们一体同心，从而积极地增进我们的幸福，后者制止 我们的恶行，从而消极地增进我们的幸福。一个是鼓励交往，另一 个是制造差别。社会在各种情况下都是受人欢迎的，可是政府呢， 即使在最好的情况下，也不过是一件免不了的祸害；在其最坏的情 况下，就成了不可容忍的祸害。”
10
（2）经济基础比较薄弱 早期生产力尚不发达,工业主要是手工业,商业、贸易 是小规模、小范围的,农业社会的总体格局没有打破。 经济总量有限,社会可供分配的资源总量也是有限的。 政府无力承担太多的社会公共职能。
公共事业管理国内外发展态势研究
公共事业管理专业一、公共事业管理专业国内外发展态势（一）公共事业管理专业国外发展态势1．公共事业管理专业国外发展现状公共事业管理是20世纪六十年代首先在欧美发达国家兴起的一个重要学科领域。
但是，在西方国家高校的学科专业设置中，并无“公共事业管理”这一专业名称，他们对该类人才的培养是与其经济、政治、文化、历史等背景相一致的。
比如，美国学者菲利浦科特勒认为，整个社会组织划分为企业、政府和非营利组织三大部门。
由于西方国家公民社会发达，诸多的社会公共事务主要由社会组织进行自我管理，政府公共管理职能较少。
因此，西方公共管理人才的就业去向主要就是非营利组织，这些非营利组织涉及文化娱乐、教育研究、健康医疗服务、社会服务、环境保护、发展与住宅、法律宣传与政治、慈善中介与志愿性服务、国际活动、宗教、商业与专业协会等。
这样，西方国家的公共管理类专业即据此来设定人才培养目标、知识结构、课程门类等。
公共管理类专业在西方国家应用范围相当广泛，受到了社会的高度重视，发展前景极其广阔。
2．公共事业管理专业国外发展趋势现在国外公共管理教育的培养目标通常是培养从事公共事务管理和公共政策研究与分析等方面的高级应用型人才，为政府机关和非赢利组织培养具有现代公共管理理论和公共政策素养，掌握先进分析方法及技术，精通某一具体政策领域的专业化管理者、领导者和政策分析人才。
在培养过程中，注重实际能力与素质的培养，教学内容面向公共领域中所面临的实际问题。
例如目前，美国开设公共事业管理课程的学校有220多所，在读学员达3万多人。
到目前为止，根据彼德森大学指南，美国有312个公共管理院系，其中244个重公共管理方向，81个有公共政策方向。
美国公共管理的学科原则和传统有三大重要理念：培养专业化管理人才(Professiona- lism)，注重公共服务精神(public service)，强调实践和操作(practice)。
例如，作为美国最早的公共管理专业化教育课程体系，美国锡拉丘兹大学马克斯韦尔公民与公共事务学院的公共管理课程，注意培养学员的四方面技能：量化统计方面的技能、经济分析方面的技能、预算和公共财政方面的技能以及公共管理知识技能。
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• 基本方式：
• 1、合同出租
• 合同出租是指政府将原先垄断的公共产品的生产供给权向私 营公司、非营利组织等机构进行转让。
• 这种方式主要是为了通过市场机制的作用，打破公共服务中 的垄断状况，改善公共服务的质量和效率，增强政府能力。
• 一般的合同出租是政府确定某种公共服务的数量和质量标准， 然后对由私营部门、非营利部门招标承包，中标的承包商按 合同生产公共服务，政府出钱购买承包商的服务。
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2
7．1 公共事业经营管理的主体
7．1．1 政府与非营利组织
事业单位是我国特有的概念与社会组织类型，国外 没有与之对应的概念与社会组织类型。
我国公共事业的主体主要是政府、事业单位和民办 非企业单位，而西方各国公共事业的主体分属于政府 部门、非营利组织、第三部门组织等并适用不同的制 度。也有少数属于企业组织，适用企业制度。
• 是指在基础设施、公共企业和公共住房等方面推行私有化， 让私人、私营机构和私人企业购买部分公营事业，或把原 先政府管理的公营事业项目转包给私人企业或公司。
• 2、其根本的宗旨是通过市场的作用，依靠市场的力量来提 高生产率，提高公用事业部门的绩效水平。
• 3、效果
• 从政府方面看，减少政府职能与责任、减少政府雇员和机 构、改善财政状况
• 其次，从洛克到密尔，古典民主理论家在个 人、社会、政府三者的关系问题上还比较注重 个人和社会。他们认为 政府的范围和领域必 须受到限制。
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7．2．2 现代西方的公共事业管理
特点：政府依靠庞大的官僚组织对社会生活进行全面
干预并垄断公共事业管理，市场对公共事业产品的生产和
提供是间接而非直接的，社会力量的参与是极为有限的。
近代
17世纪初—20 世纪20年代
政府扮演“守 夜人”角色
现代
当代
20世纪30年 代—70年代
政府加大经济 干预，大范围 介入公共事业 管理
20世纪70年代末 至今
政府失灵，市场 是实现资源配置 的最佳途径
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7．2．1 近代西方的公共事业管理
特点：政府对社会公共事务 进行统筹，但其职能是极有限 的，有限的公共事业产品基本 上由社会自行提供，市场也不 介入这一领域。
理论依据：凯恩斯的经济学说，强调政府的作用与力量。
历史进入20世纪，西方政府在社会中扮演的角色越来越
突出，政府对社会公共事业介入和管理的力度大大增强。
这一变化主要是由以下一些因素决定的
资本主义经济发展过程中出现的问题增多，市场机制难
以有效克服，需要政府干预。
面对自由放任政策出现的一系列难于克服的社会问题，
• 第四，既使私有化条件比较具备，私有化 依然是一个漫长的过程。
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17
（二）市场化
• 定义
• 对于那些不宜私有化经营的公共事业，则要引入市场机制， 推动竞争以提高其运营效率。竞争分为内部竞争和外部竞争。 外部竞争的主要方式有合同出租、公私合作、放松管制；内 部竞争主要是公共组织之间的竞争，赋予对象自由选择权， 建立公共服务内部市场是其基本方式。
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（四）地方化
• 所谓公共事业地方化是指在分权改革中，公共 事业的责任属地化，使地方政府在公共事业管 理中发挥更大的作用。
• 其重要的内容是调整中央和地方权责范围。
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7．4．3 改革的启示
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23
日本的非营利部门在发达国家中相对而
言属于不发达的。日本1995年非营利部门
吸收了210万名全职工作人员。
非营利 从内部结构看，非营利部门中卫生保健
部门
、教育、社会服务列前三位，与中国及英 国、法国接近但稍有不同，主要是文化娱
乐所占比重较低，卫生保健比重较大（近
一半）。
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7．2 公共事业管理职能的沿革
7．4．1 改革的基本动因
1.缓解财政压力
2. 因应公众舆论的变化和要求 （1）信息技术对传统官僚制提出了挑战。 （2）信息技术时代要求政府职能做适当的损益。 （3）信息技术的发展与成熟提高了政府管理的
技术含量。
3. 面对信息技术革命的挑战
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7．4．2 改革的主要内容
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15
（一）私有化
• 1、定义
3. 在教育领域政府也采取了强化管理的举措。
多元化
1. 在公共事业投资上，除了政府大量拨款支持外，社会组织、 私企也大量投入，形成政府、私企和社会组织多元并举的投资 格局。 2. 在管理上，表现为分权化和社会化。 3. 20世纪80年代以来，西方国家第三部门迅速崛起，并进入制 度化发展阶段。
法制化 与规范化
一些思想家主张政府干预社会生活。
政府自身力量的增强，使它有能力担负起比以前更大的
社会责任。
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7．2．3 当代西方的公共事业管理
特点：在政府的主导下，多元主体参与公共事业产品 生产和提供。政府、市场和社会共同负责公共事业产品的 生产和提供，政府与市场和社会分权，政府不再垄断公共 服务的供给过程，市场和社会对公共事业产品的生产和提 供的参与是直接而非间接的。
理 论 依 据 ： 亚 当 ·斯 密 的 “管得最少的政府是最好的政 府”的主张，政府实行自由放 任政策，基本上不对国民经济 和社会生活进行干预。
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• 西方国家早期政府公共事业管理职能相当有 限，与其当时所处的政治、经济、文化环境是 密切相关的。
• 首先，农业社会的总体格局没有打破，社会 生产力水平比较低，总量有限，社会可供分配 的资源总量也是有限的。因此，政府无力承担 太多的社会公共职能。
1. 法制化是通过健全法律法规体系，对公共事业实施管理。 2. 规范化指公共事业管理部门在法律和科学研究基础上，创设
一系列规章、制度，确立公共事业发展的目标、标准、程序，
对公共事业管理的各项内容作出合理安排，以确保其科学性、
合法性、公正性、有序性和可行性的活动。
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7．4 当代西方的公共事业管理改革
非营利 部门
英国的非营利部门在提供事业服务方面也扮演重要角色 。英国1995年非营利部门吸收了150万名全职工作人员。 非营利部门的内部结构与中国、法国相似，文化娱乐、 教育和研究、健康、社会服务、发展和住宅居前列。
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7．1．4 日本
政府部门
公立的类似我国事业单位的组织 在日本是分别隶属于国家、地方公共 团体等的行政法人，具有行政主体法 律地位，其工作人员一般具有公务员 身份。
理论依据：公共选择理论和新公共管理理论 进入20世纪70年代，西方发达国家普遍出现经济发展 停滞，通货膨胀居高不下的“滞胀”现象，国家财政面临 严重危机，福利国家遭遇严重挑战，凯恩斯主义受到怀疑。 一批西方学者重新回到自由主义的立场上，对国家干预社 会、经济领域的行为进行多角度的反思。他们一般被称为 新保守主义者，如弗里德曼、布坎南、诺齐克等。 与新保守主义抬头相一致，欧美各国先后实行了以私 有化、市场化、社会化和地h 方分权为基本内容的改革。 11
部门 ．5万名全职工作人员。法国的非营 利组织内部，与我国民办非企业单
位组织以教育、卫生、文化、民政
为主的结构相近。
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7．1．3 英国
政府部门
英国的公共部门拥有最大规模的公共事业组织。公 共部门类似我国事业单位的组织及人员主要集中在国家 卫生保健服务体系、地方政府的教育 、社会服务及公 法人等部门。
大体上，是否以营利为目的是企业组织与非营利 组织、政府部门的划分界限，是否由政府举办是政府 部门与非．2 法国
法国的政府部门是公共事业供
政府部门
给与管理的主体。 法国的行政主体包括国家、
地方团体（地方政府）、公务
法人三类。
法国的非营利组织在提供事业服务
非营利
方面也发挥着重要作用。 法国1995年非营利部门吸收了97
第7章 西方国家的公共事业管理
重点问题
公共事业管理职能的演变轨迹 公共事业管理的特征 当代西方公共事业管理改革的基本内容
小组成员：贺力 赵梦洁 曹露
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本章内容
• 7.1 公共事业经营管理的主体 • 7.2 公共事业管理职能的沿革 • 7.3 公共事业管理的内容与特征 • 7.4 当代西方的公共事业管理改革
部门面向消费者通过价格机制来实现投资回报。（高速公路， 高校食堂和宿舍等后勤系统的改革）
• 3、客户竞争
• 改革方向是打破集中配置的传统做法，实行公共服务分散化 和服务机构小规模化，给客户以自由选择的权利和便利，迫
使服务部门为赢得客户而展开竞争。（下面介绍美国的“教 育券”制度）
• 问题：如何评价我国当近的就近入学制度。
• 4、内部市场
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（三）社会化
• 社会化主要指依靠社会力量发展公共事业，主要内容包括： • 1、发挥非营利组织的功能。 • 作为第三部门，非营利组织弥补了市场和政府的不足，招待
市场和政府所不能完成或不能有效完成的社会职能。活动领 域主要限定在医疗保健、宗教、慈善、科研、教育等。 • 2、社区化 • 授权社区并鼓励社区承办公共事业， • 3、用者付费 • 主要是通过付费把价格机制引入到公共服务中来。
• 从公共企业方面看，私有化后实现了扭亏为盈，增强了竞 争力，私有化促成了更富竞争性的公用事业，增加了就业。
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• 4、几个注意的问题 • 第一，私有化解决的是产权问题
• 第二，私有化不是简单的一卖了之，需要 有完备的法律基础，因此私有化的过程往 往以改变和完善法律为先导。
• 第三，私有化需要有社会条件。
7．3公共事业管理的内容与特征
7．3．1 公共事业管理的主要内容
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7．3．2 公共事业管理的基本特征