2010年政府工作报告点评：稳增长、调结构、控通胀
2010年中国经济十大看点：经济如何调结构
年 中国经济 增长 有望质 量并 举。 北 京大 学经济 学 院副 院长 黄桂 田认 为 ，在 ２ １ ０ ０ 他 进一 步 解释 ， 先 ， 济 区域 结 构 的调 整 力度 首 经
ｊ Ｊ 大 ，将 着 力 解 决 区 域 经 济 发 展 不 平 衡 的 问题 ， ￣Ｊ ，Ｕ 产
促 进经 济结 构优化 、 强 经济发展 拉 动 力 增
有 关专 家认 为 ， 何在 发展 中促 转 变 、 转 变 中谋发 展 ， 如 在 中国经济 面临新 的挑 战。
新 思 路 ： 镇 化 助 力 拉 内 需 城
中央经 济工作 会议 指 出 ， 以扩大 内需特 别是增 要 加居 民消 费需 求为重 点 ，以稳步推 进城 镇 化 为依托 ， 优 化产 业结 构 ， 力使经 济结 构调整 取得 明显 进展 。 努
会 议 还 提 出 ， 须 坚 持 改 善 民 生 和 扩 大 内 需 内 在 必
国社 科院 发布 的 ２ １ 《 ０ ０年 经济 蓝 皮书》 测 ， 预 明年 中
国 ＧＤＰ增长 率将 回升 到 ９ ％左 右 ， Ｐ 涨幅 在 ３ 以 ＣＩ ％ 内。蓝 皮书称 ， ％ 的增 长率是 在 “ ９ 世界 金融 危机 不再
或 将进 一步 加大 。
国家 信息 中心 发布 的报告 则 认 为 ，０ ０年我 国 ２１
济增 长和 物价 有望 实现 “ 双稳 ” 行态 势。 运 中信 证券最 近 发表 的年度 策略 报告称 ， 国经 济 中
．％左 右 ， ２ ０ 与 ０ ９年 大体持 平 ， 经 增 加居 民消 费作 为扩 大 内需 的重 点 ， 通过 保 障和 改善 ＧＤＰ增 长 有望达 ８５
历年中央经济工作会议基调
读懂中央经济工作会议（每年的12月份）一年一度的中央经济工作会议又召开了，今年的中央经济会议的主导方针是：稳增长、转方式、调结构、关键是全面深化经济体制改革我们先回顾一下以往的中央经济会议的主导方针2011年定调2012：稳增长、控物价、调结构2010年定调2011：稳增长、调结构、控通胀2009年定调2010：保增长、扩内需、调结构、惠民生2008年定调2009：保持经济平稳较快发展作为首要任务、拉内需每一年度末的中央经济工作会议的主导方针都会在来年的经济中得到验证。
2008年经济危机蔓延至全国，中央在年底出台“保持经济平稳较快发展作为首要任务”，结构4万亿的投资没有保持平稳发展，带来了2009年的经济快速发展，带来了2010年的通货膨胀。
2009年中央经济工作会议指出2010年继续刺激消费，“保增长”扩大内需、调整产业结构、重视农村工作，进一步加大了经济的飞速发展，通货膨胀更加严重。
2010年发现经济过热，通货膨胀严重，不得已2011年度“稳经济、调结构、控通胀”，结构2011年的经济在全年逐渐降温，在年底触底。
2011年度在控通胀的同时发现刹车刹得太死了，经济受到了严重冲击，经济需要回暖，但是不能快速回暖，害怕再次通胀，所以“稳增长、促发展”，2012年经济增加自然比较缓慢。
那么2012年中央经济工作会议的主题会是神马呢？2013年的经济走势又会如何呢？我们汇丰行的经营结果与经济大势的匹配情况如何呢？2012年中央经济工作会议定调2013年：稳增长、转方式、调结构，关键是全面深化经济体制改革。
必须加快调整经济结构、转变经济发展方式，使经济持续健康发展建立在扩大内需的基础上必须毫不放松抓好“三农”工作，推动城乡一体化发展必须坚持实施科教兴国战略，增强经济社会发展核心支撑能力必须坚持把人民利益放在第一位，进一步做好保障和改善民生工作，使发展成果更多、更公平惠及全体人民必须全面深化改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制障碍必须实施更加积极主动的开放战略，创建新的竞争优势，全面提升开放型经济水平会议提出，稳增长、转方式、调结构，关键是全面深化经济体制改革。
2010年政府工作基本思路是什么
温家宝总理在《报告》中指出，做好2010年政府工作要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。
政府工作要着力在以下四个方面取得效果。
第一，着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展。
2009年在党中央、国务院的正确领导下，我们应对国际金融危机冲击取得了明显成效，中国经济在世界范围内率先回升向好，经济发展成绩举世瞩目。
在2010年我们要更加全面准确把握国内外经济形势可能出现的各种变化，努力提高宏观调控水平。
要根据形势的变化，处理好经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系，进一步巩固和增强经济回升向好的势头，为宏观经济的中长期稳定较快和可持续发展奠定基础。
我们必须清醒地认识到，目前的经济回升向好并不等于宏观经济运行总体形势的根本好转。
目前国内宏观经济增长回升的基础仍然较为脆弱，经济社会发展仍然面临着诸多新老矛盾和问题，因此必须保持一个良好的宏观环境，以巩固和加强经济回升的基础，避免经济增长出现波动，夯牢经济进入平稳健康较快增长轨道的基础。
第二，着力加快发展方式转变和经济结构调整。
党的十七大明确提出加快转变经济发展方式的战略任务，强调要促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
把转变经济发展方式提高到关系我国全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化全局，实现未来经济社会发展目标的战略地位。
经历了此次应对国际金融危机冲击并取得举世瞩目明显成效的战斗洗礼，我们越来越深刻地认识到，国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。
国际金融危机过程中国际国内各方面所暴露出来的多种问题和矛盾，使我国转变经济发展方式问题的紧迫性更加凸显出来。
2010年中央经济工作会议闭幕 评论员解读
2010年中央经济工作会议闭幕评论员解读2010-12-12[提要]据中国之声《新闻晚高峰》报道，备受瞩目的2010年中央经济工作会议今天(12日)正式闭幕，会议就当前人们重点关注的遏通胀、扩内需、保民生等重要内容进行了讨论。
清议：这个取向既强调了经济增长的重要性，也重视了抑制通胀的必要性。
据中国之声《新闻晚高峰》报道，备受瞩目的2010年中央经济工作会议今天(12日)正式闭幕，会议就当前人们重点关注的遏通胀、扩内需、保民生等重要内容进行了讨论。
会议指出，我国明年经济工作要以加快转变经济发展方式为主线，将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，确保农产品有效供给。
同时会议在加快经济结构战略性调整，拓展国际合作空间等多个方向上都作出了具体的部署。
明年是“十二五”的开局之年，年度经济工作会议的召开为明年的经济工作定出了怎样的基调呢？下面连线中国之声特约评论员清议。
主持人：这次中央经济工作会议提出，明年的宏观经济政策的基本取向是积极稳健审慎灵活，对于目前人们日益热议的通胀、加息等话题这可能是一个怎样的基调呢？清议：这个取向既强调了经济增长的重要性，也重视了抑制通胀的必要性。
针对今年前三个季度经济持续减速，以及四季度进一步减速的走势，明年的国内经济确实存在着惯性调整的压力。
货币政策上的积极稳健表明中央丝毫没有放松以增长的方式解决各种结构性问题的决心，这实际上也包括了抑制通胀的含义。
因为通胀不是单纯的一个物价上涨问题，而是收入与物价的关系问题。
因为只有在居民收入较快增长的前提下，因物价上涨带来的居民购买力贬值的问题，也就是通胀的问题，才能得到更加有效的解决。
此外为了防止经济过度减速，的确应当更加灵活地执行货币政策，目前来看，12月份，以及明年1月份加息的可能性不是很大，因为12月份的CPI可能要回落。
如果说是1月份CPI出现6%以上较大的增幅，为了缓解居民关于负利率的担心，2月份加息的可能性是较大的。
主持人：对于明年经济工作会议还提出了要研究制定收入分配改革的方案，努力扭转收入差距扩大的趋势，我们如何去理解这句话，它对于居民的生活会有怎样的影响？清议：整个“十二五”的战略性的建议中，中央提到了从“国强”到“民富”的转变。
2010年中国宏观经济政策的调整及其效果
2010年宏观调控的政策2010年中国经济面临较好的发展机遇，经济增长速度依然较快，但经济发展仍面临着结构性、发展性和体制性等诸多矛盾。
特别是投资与消费比例不协调，产能过剩问题比较突出，内外需不平衡依然存在，就业形势不容乐观，保持价格总水平稳定有一定难度。
2010年是我国五年规划承上启下的一年，既要解决经济稳定增长这个根本问题，又要实现经济持续、健康协调发展，实现经济结构的优化。
既要积极扩大就业，注重提高劳动者素质，又要坚持“以人为本”，努力解决民生问题。
因此，2010年宏观调控的思路大致可以描述为：“稳增长、调结构、促就业、惠民生”。
(一)支持扩大内需特别是消费需求一是以调整优化财政支出结构为手段，加大保障和改善民生支出的力度，解决重大民生问题，较大幅度地增加支持“三农”、扶贫、社会保障、医疗卫生、保障性住房建设等公共服务支出。
二是加快推进社会保障制度改革，采取各项政策措施促进就业，积极稳妥开展新型农村社会养老保险试点，建立全覆盖、可流转、可接续的社会保障体系，不断提高消费者的消费预期。
三是加大支持家电、机动车下乡政策的实施力度，充分发挥其刺激和带动消费的作用，进一步完善下乡家电产品补贴标准和办法，增选品种纳入补贴规范。
四是继续实施节能产品惠民工程，加大高效照明产品推广力度，扩大新能源汽车试点；同时，继续实施农机具购置补贴政策，适当增加补贴资金规模。
五是加快户籍制度改革，促进城镇化进程。
一方面要推进城乡一体化建设进程，另一方面要进一步降低城市准入门槛。
放宽中小城市和城镇户籍限制、重点解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇稳定就业和落户，通过城镇化的发展促进中小城镇消费增长。
(二)重点培育民间投资的增长一是发挥政府投资对社会投资的引导和示范作用，灵活运用投资补助、资本金注入、贴息等方式带动社会投资。
二是拓宽社会投资的领域和渠道，允许和鼓励社会资本参股金融、铁路、电信等行业、市政公用事业等。
三是通过税收、财政贴息、政府采购、信用担保等政策扶持中小企业，使中小企业获得较好的外部发展环境。
2010年两会政府工作报告要点
2010年两会政府工作报告要点一、2009年工作回顾（一）加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。
（二）大力调整经济结构，夯实长远发展基础。
我们把保增长与调结构紧密结合起来，加快解决制约经济发展的结构性矛盾。
（三）坚持深化改革开放，不断完善有利于科学发展的体制机制。
（四）着力改善民生，加快发展社会事业。
二、2010年主要任务今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8％左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内；居民消费价格涨幅3％左右；国际收支状况改善。
提出居民消费价格涨幅3％左右，综合考虑了去年价格变动的翘尾因素、国际大宗商品价格的传导效应、国内货币信贷增长的滞后影响以及居民的承受能力，并为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间。
首次以注释的形式解释了七个问题：应对国际金融危机的一揽子计划、“三网”融合、物联网、森林碳汇、“五缓四减三补贴”就业扶持政策、医药卫生体制改革的五项重点工作、中非务实合作八项新举措。
今年要重点抓好八个方面工作：（一）提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展1．继续实施积极的财政政策。
一是保持适度的财政赤字和国债规模。
今年拟安排财政赤字10500亿元，其中中央财政赤字8500亿元，继续代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算。
二是继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。
三是优化财政支出结构，有保有压，把钱花在刀刃上。
继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。
四是切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险。
同时，要依法加强税收征管和非税收入管理，严厉打击偷骗税行为，做到应收尽收。
2.继续实施适度宽松的货币政策一是保持货币信贷合理充裕。
今年广义货币M2增长目标为17％左右，新增人民币贷款7.5万亿元左右。
这两个指标虽然都低于去年实际执行结果，但仍然是一个适度宽松的政策目标，能够满足经济社会发展的合理资金需求。
《2010年政府工作报告》解读
《2010年政府工作报告》解读时间:2010年03月09日 10时58分来源:求是理论网作者:厦门大学经济学院金融系教授戴淑庚国务院总理总理于2010年3月5日在人民大会堂作了《2010年政府工作报告》。
报告分两部分内容：第一部分是工作回顾，第二部分是主要任务。
在工作回顾部分，报告总结了在新世纪以来最困难的一年即过去的2009年政府在加强宏观调控、调整经济结构、深化改革开放、改善民生等四个方面所做的工作。
在主要任务部分，面对复杂的2010年重点部署了八方面的任务：（一）提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展；（二）加快转变经济发展方式，调整优化经济结构；（三）加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础；（四）全面实施科教兴国战略和人才强国战略；（五）大力加强文化建设；（六）着力保障和改善民生，促进社会和谐进步；（七）坚定不移推进改革，进一步扩大开放；（八）努力建设人民满意的服务型政府。
总的来说，政府工作报告客观如实地总结了过去一年所做的工作，而对2010年部署的任务全面而具体，具有很强的现实性、针对性和可操作性；是一篇继往开来、鼓舞人心、凝聚民心、催人奋进的纲领性文献。
一、《2010年政府工作报告》有继承、深化，更有创新今年政府工作报告所重点部署的八方面任务中，有七个方面即上述的（一）、（二）、（三）、（五）、（六）、（七）、（八）方面是对《2009年政府工作报告》七项任务的继承和深化。
尤其值得一提的是今年的政府工作报告有许多创新之处。
在内容创新方面，其中第四项任务提到“全面实施科教兴国战略和人才强国战略”，在《2009年政府工作报告》的第六项任务“大力发展社会事业，着力保障和改善民生”中的第三小段提到了“坚持优先发展教育事业”，没有提及“科教兴国和人才强国”；而在今年的政府工作报告中不仅将“科教兴国和人才强国”升级到今年的重大任务之一，而且升级到国家战略的高度。
由此表明党和政府相当明智地认识到全球的竞争、国际的竞争归根结底是科技的竞争、人才的竞争。
2010国务院政府工作报告
新华社北京３月１５日电政府工作报告——２０１０年３月５日在第十一届全国人民代表大会第三次会议上国务院总理温家宝3月5日，第十一届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。
国务院总理温家宝作政府工作报告。
新华社记者刘卫兵摄各位代表：现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。
一、２００９年工作回顾２００９年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。
去年这个时候，国际金融危机还在扩散蔓延，世界经济深度衰退，我国经济受到严重冲击，出口大幅下降，不少企业经营困难，有的甚至停产倒闭，失业人员大量增加，农民工大批返乡，经济增速陡然下滑。
在异常困难的情况下，全国各族人民在中国共产党的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，顽强拼搏，从容应对国际金融危机冲击，在世界率先实现经济回升向好，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。
国内生产总值达到３３．５万亿元，比上年增长８．７％；财政收入６．８５万亿元，增长１１．７％；粮食产量５３０８２万吨，再创历史新高，实现连续６年增产；城镇新增就业１１０２万人；城镇居民人均可支配收入１７１７５元，农村居民人均纯收入５１５３元，实际增长９．８％和８．５％。
我国在全面建设小康社会道路上又迈出坚实的一步。
实践再次证明，任何艰难险阻都挡不住中华民族伟大复兴的历史进程。
过去的一年，极不平凡，令人振奋。
我们隆重庆祝新中国成立６０周年。
抚今追昔，伟大祖国的辉煌成就极大地激发了全国人民的自信心和自豪感，极大地增强了中华民族的向心力和凝聚力，极大地提升了我国的国际地位和影响力，必将激励我们在中国特色社会主义道路上继续奋勇前进。
一年来，我们主要做了以下工作：（一）加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。
我们实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施并不断完善应对国际金融危机的一揽子计划。
大规模增加财政支出和实行结构性减税，保持货币信贷快速增长，提高货币政策的可持续性，扩大直接融资规模，满足经济社会发展的资金需求，有效扩大了内需，很快扭转了经济增速下滑趋势。
2010年政府工作报告
在异常困难的情况下，全国各族人民在中国共产党的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，顽强拼搏，从容应对国际金融危机冲击，在世界率先实现经济回升向好，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。
实践再次证明，任何艰难险阻都挡不住中华民族伟大复兴的历史进程。
投资快速增长有效弥补了外需下降的缺口，加强了薄弱环节，为经济社会长远发展奠定了坚实的基础这充分体现了中华民族的无疆大爱，有力彰显了社会主义制度的无比优越。
坚持深化改革开放，不断完善有利于科学发展的体制机制。
我们把深化改革开放作为应对国际金融危机的强大动力，努力消除体制障碍，不断提高对外开放水平。
积极参与国际宏观经济政策对话协调和经贸金融合作，在共同应对国际金融危机中发挥了建设性作用我们必须全面、正确判断形势，决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转。
要增强忧患意识，充分利用有利条件和积极因素，努力化解矛盾，更加周密地做好应对各种风险和挑战的准备，牢牢把握工作的主动权。
今年要重点抓好八个方面工作：（一）提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展着力优化投资结构。
各级政府投资都要集中力量保重点，严格控制新开工项目，资金安排主要用于项目续建和收尾，切实防止出现“半拉子”工程。
扎实推进地震灾区恢复重建，保质保量完成任务。
鼓励扩大民间投资，完善和落实促进民间投资的相关政策。
加强和改进投资管理，严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产业政策，切实防止重复建设。
对有财政资金投入的建设项目，要加强全程监督，坚决避免以扩大内需为名，搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。
坚持科学民主决策，确保公共投资真正用于推进经济社会发展和改善人民生活，经得起实践和历史的检验。
（二）加快转变经济发展方式，调整优化经济结构实施区域发展总体战略，重在发挥各地比较优势，有针对性地解决各地发展中的突出矛盾和问题；重在扭转区域经济社会发展差距扩大的趋势，增强发展的协调性；重在加快完善公共财政体系，促进基本公共服务均等化。
2010年大政要事预报——贯穿2010年的红线：调结构促转型、管通胀
５９
决策信息
上海世博会隆重举行
一
新理念一探 索合作共赢之路 ”为主题 ，邀请 中外知名 ２１ ０ ０年 ５月 １日至 １ 月 ３ ０ １日，以 “ 城市 ，让生 人士和专家学者参加。 活更美好”为主题 的世博 会将在上海举行 。届 时 ，将 吸引 ２ ０ 国家和国际组织参展 ，７ ０ 万 的参观者 。 ０个 ００ 首届世界武道运动会将在北京举行
６ 月
央行将建立个人网银 互联平台 央 行将 在 ２ １ ０ ０年 ６月之 前建 立 网上银 行 的互联 平台 ，用户登录任何一 家银 行的网银 ，都能做很多业 务 ，不会 因为使用不 同银行 发行 的卡而使业务范 围受 到限制。
１月 ０
美国金融救援计 划到期 美 国财 政 部部 长盖 特 纳 ２ ０ ０ ９年 １ ２月 ９日表示 ， 鉴于美 国金融体系修复 尚未完成 ，而且美 国经济仍面 临严 峻 挑 战，决 定将 ７ ０ 亿 美元金 融救 援计 划期 限 ００ 延长至 ２ １ ０ ０年 １ ０月 ３日。
企业退休人员养老金平均上调１％ ０ ４ 月 国务 院常务 会 议 决 定从 ２ １ ０ ０年 １ １日起 ，再 月 次提 高 企业 退 休 人 员基 本养 老 金 水 平 ，提 高 幅度 按 酒后驾车直接扣罚１分 ２ ２ ０ 年 企 业退 休人 员月 人 均基 本养 老金 的 １％ 左右 ０９ ０ ２０ ０ ９年 ｌ ２月 １ ７日，公安部交通管理局 发布新修 确定 ，全国月人均增加 １ ０ ２ 元左右 。 订 的 机 动车 驾 驶证 申领和 使用 规定 ，将 饮酒后 驾 驶机动车 在高速 公路上倒 车 、逆行 、掉 使用伪造 、 旅行社责任保险全国统保正式实施 变造 机动车牌 证 ３ 种违法 行为 ，由一 次记 ６分调 整为 旅行 社责 任保 险 全 国统保 将于 ２ １ ０ ０年元 旦 起正 记 ｌ 分 。新规 定将 于 ２ １ ２ ０ ０年 ４月 １ 号起正式施行 。 式实施 ，该 险种将一些 以往在旅途 中出现有争议 的责 任列入 了保 障范围。 ５ 月
定调2011年经济：稳经济 调结构 控通胀——解读2010年中央经济会议
要 调 整 优 化 需 求 结 构 ， 增 强 消 费 拉 密 结 合 ，扎实 发展 战略 性 新 兴 产 业 。 动 力 ，重 点 提 升 居 民 消 费 能 力 、 改 善 居
律 法 规 、配 套 政 策 、 考 核 体 系 ， 确 保 巨
大 力 发 展 绿 色 经 济 ； 加 强 重 点 节 能 家 主 体 功 能 区 规 划 落 到 实 处 。 要 积 极 不
坚 持 把 深 入 实 施 西 部 大 开 发 战 略 放 生 问 题 ，要 区 分 轻 重 缓 急 ， 突 出 重 点 ，
竞 争 力 ；加 快 改 造 提 升 传 统 制 造 业 ，培 育 在 区 域 发 展 总 体 战 略 优 先 位 置 ，全 面 振 扎 实 加 以解 决 。
一
批 优 势 企 业 和 产 业 ，提 高 产 业 集 中度 ；
Ｃ ＿ ｎ ｏ Ｕｍ
关 聚 定调 ２ １ 年经济 ： 注ｔ 焦 ０１
稳经济 调结构 控通胀
解 读 ２ １ 年 中央 经 济会 议 ００
２ １年 ｌ月ｌ ０ ０ ２ ～ｌ ０日 ２日 ， 中 央 经
要 继 续 实 施 积 极 的 财 政 政 策 ，发 挥 本 稳 定 。
调 整 的重 要 作用 。要提 高 利 用 外资 水 平 ， 鼓励 外 资投 向高端 制 造 业 、高 技 术产 业 、 现代 服 务 业 、节 能环 保 等领 域 和 中 西部 地 区 ，积极 稳 妥 扩大 金 融 等 服务 领域 对 外 开 放 。 要深 入 实 施 “ 出 去 ” 战略 ，探 索 新 走 的投 资合 作 方 式 ，注 意 防 范和 化解 境 外 投 资 风 险。■
就 业 困难 。 要 合 理 调 整 国 民 收 入 分 配 ，
2010年：国民经济将在保增长调结构中平稳前行
亿元投资中，大部分都投向了安居工 定性 ， 深入实施市场多元化 战略 ， 稳定 保障性住房等方面的投入 。这样大家
程建设、农村基础设施建设和民生工 传统市场 ， 开拓新兴市场。重点要提高 的预期收入 和实际 收入都 能得到提
程， 以及环境保护和技术改造。还有一 出 口产 品档次 、 附加值 、 竞争力 ， 继续 高 ， 而预期支出压力会减轻 ， 消费的信
要审慎批准 ， 避免重复建设 ， 遏制产 能 我国产品出１的门槛不断抬高， ３ 难度继 大，就不敢在 当下拿出太多的钱来 消 过剩。此外 ， １ ２ ０年， ０ 经济企稳回升后 续加大， 我国的出Ｅ形势还相当严峻。 ｌ 费。所 以中央决定一方面千方百计增
“ 调结构”将成为主旋律 。而实际上 ，
２ ０
００ 要任务 ，这将为经济发展创造一个 良 提出要管理好通胀预期 ，说明中央 已 ２ １ 年 ，其余资金也将继续投在这些 这是 ２ １ ００年 领域 ，这将在改善 民生过程中发挥长 好 的外部环境 ； １ ２ ０年物价可能 出现 经在高度关注通货膨胀 ， ０
必要 ； 新增项 目 审慎批 准， 要 避免重复 建设， 遏制产能过剩。
也成为多年来消费对经济增长贡献最
国际金融危机对我国最大的冲击 好的一年。从家电下乡， 汽车、 摩托车
是外需的减弱带来 的出 口受阻和贸易 下乡， １ 升及 以下小排量乘用车购 到 ． ６ ２０ ０９年， 在拉动经济增长的投资、 量下降。２０ 年在中央一系列政策支 置税减半的政策 ， ０９ 再到实行家电、 摩托
三 、 费潜力 如何深 挖 消
加快城镇化建设和放宽中小城市和城
政策的连续性和稳定性将为消费 镇户籍限制 ，这将使更多农村人口得
创新及 民生工程方面。投资将 由高位 快速发展提供 巨大支持 ； 预期收入增加 以进人城市并落户在城市 ，而享用城
加强宏观调 控保持经济平稳较快增长
加强宏观调控保持经济平稳较快增长
加强国家宏观调控保持经济平稳较快发展
姚安二中高三政治组
加强国家宏观调控，保持经济平稳较快发展是2010 届政治高考复习的重点，也是近几年高考命题的热点。
面对科学发展观丰富的内涵，我们必须结合2010 年政治高考的范围和热点来复习，经过研究，觉得应该从以下几方面来备考。
今年的中央经济工作会议、中央农村工作会议、人代会政府工作报告、科学技术大会都对2010 年加强国家宏观调控，保持经济平稳较快发展作出了明确安排。
温家宝：加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展
中央经济工作会议定调：2010 年宏观政策保持连续性和稳定性，提高政策的针对性和灵活性。
2010 年宏观调控的主要任务是通过深化改革和科技创新，大力促进经济自主性增长动力的恢复和强化，增强经济复苏的可持续性。
”“在保持宏观政策
连续性和稳定性的同时，政策操作应更加注重前瞻、灵活和审慎，着力‘稳
增长、调结构、防通胀、惠民生’”
2 月22 日,据新华社报道,中共中央政治局讨论国务院拟提请第十一届全国人民代表大会第三次会议审议的《政府工作报告》稿。
会议指出,今年要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保持政策的连续性和稳定性,根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性。
一、考什幺、怎幺考
（2009 年全国卷I）。
国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告(2010)
国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告(2010)【法规类别】国家计划【发布部门】国务院【发布日期】2010.08.26【实施日期】2010.08.26【时效性】现行有效【效力级别】国务院规范性文件国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告--2010年8月26日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议上国家发展和改革委员会主任张平全国人民代表大会常务委员会：受国务院委托，我向全国人大常委会报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、经济社会发展总体态势良好今年以来，各地区各部门全面贯彻中央确定的方针政策，认真落实十一届全国人大三次会议通过的各项决议，坚持实施应对国际金融危机的一揽子计划，有针对性地加强和改善宏观调控，更加注重转方式、调结构、促改革、惠民生，各方面工作都取得了新成绩。
（一）经济保持平稳较快发展从前7个月主要经济指标看，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，运行态势总体良好。
初步核算，上半年国内生产总值同比增长11.1%。
主要特点是：农业生产形势总体稳定，工业增幅高位回落。
针对严重自然灾害的不利影响，国家及时出台扶持农业生产政策措施，各地进一步加大工作力度，强化科技服务、田间管理，全力抢种抢收，夏粮生产好于预期。
据统计，全国夏粮总产量2462亿斤，与上年基本持平，其中冬小麦产量2176亿斤，增加近20亿斤，连续第7年增产。
秋粮播种面积11.4亿亩，比上年增加400多万亩。
畜牧业、渔业生产总体平稳，上半年肉类、水产品产量同比分别增长3.5%和3.2%。
农村生产生活条件进一步改善，农业机械化作业水平持续提升，316处大型灌区续建配套节水改造进展顺利，今年用于1.5万公里农村公路建设的中央补助资金已经下达。
截至7月20日已建成农村集中供水工程4900多处，分散供水工程1.3万处，受益人口910多万。
受上年基数和加强对“两高”行业调控的影响，工业生产增幅逐步回落。
2010年经济增长重点“调结构”_OK
清华大学中国与世界经济研究中心教授袁钢明表示，加快调整国民收
入分配格局，提高企业特别是中小企业，以及居民在收入分配中的比重。
同时加快并逐步完成养老、医疗、教育体制改革，完善社会保障体系。
让老百姓有钱花20，21/敢9/2花钱，消费也才有足够的动力。
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户籍
放宽中小城市和城镇户籍限制
政策表述：要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推 进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。
调结构将成为来年经济重中之重。结构失衡，已成为横亘在中国经济复 苏道路上的一块“心病”。这种失衡还包括国民收入分配格局过于向企业 和国家倾斜，城乡二元结构尚未真正打破，非公经济在基础设施、基础产 业等领域遭遇“玻璃天花板”。
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此外，尽管今年汽车为代表消费繁荣超出想象，不过，相比世界其他 国家，中国的广义储蓄率由2000年37.7%的水平攀升到了2008年的51.7%， 相应地居民消费比重由46.4%下降到了35.3%，这个消费比重既远低于美 国70%的比例，也低于日本约55%的水平。
如果我们将今年救急式的宏观政策视为“西医”疗法的话，那么在未 来一年，中国经济政策将更加注重对经济调养的“中医”疗法。把收入 从企业向家庭转移，把支出从投资向消费转移。实现这两大转移，正是 中国经济走出一条大国发展道路的必然选择。
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2010年经济增长重点“调结构”
相比于一年前全球金融危机之下的严峻，在全球率先实现复苏的中 国经济再度让世界刮目相看，在全年经济实现“保八”乐观气氛鼓舞 下，中国的经济决策者们显得更为从容。
中央经济工作会议12月5日至7日在北京举行。中共中央总书记、国 家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话。会议确定明年经济发展 方向，保持宏观经济政策连续稳定性，继续实施积极的财政政策和适 度宽松的货币政策。此外，会议也确定明年财政政策重点投向民生， 并增加居民消费为扩大内需重点。在中国经济企稳向好之际，明年经 济增长将重点在“促进发展方式转变上下功夫”。综合新华社、《北 京晨报》报道
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基本结论
每一年的两会都是民间同政府沟通，并且了解政府工作方向的重要窗口。
目前中国已经走出危机，但是经济前景尚不明朗，因此两会传达的信息显得尤为重要。
日前，温家宝总理代表国务院向人大做了政府工作报告，其中值得关注的有：
稳增长，调结构、控通胀。
报告指出今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8％左右；城镇新增就业900 万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内；居民消费价格涨幅3％左右；国际收支状况改善。
2010 年目标同去年的唯一区别在于通胀方面，去年是4％，今年是 3％。
去年4％的通胀目标是多年以来没有的，显然在保增长的情况下，政府增大了对通胀的容忍度。
随着经济逐渐走出危机，经济增长的质量更加重要，因此对通胀的容忍度下降。
报告中着重指出8％的经济增长目标主要是强调“好字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来”。
因此，政府对经济增长速度的要求应当是“稳”，而更重要的是“调”结构和“控”通胀。
宏观调控更加注重灵活性，更加注重多目标的平衡。
在去年的政府工作报告中，“保增长”是重中之重，强调要尽快扭转经济下滑的趋势，保持经济平稳较快发展。
而今年则要“处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期之间的关系”，显然今年的调控目标更加强调达成多个目标的平衡。
而由于政府判断今年的经济前景尚存有不确定性，因此在操作方面虽然继续实施双宽松的政策，但是也强调“提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点”。
调整需求结构，转变经济发展方式。
温总理的报告中到处可见对调结构的关注，在总量上，“积极扩大”居民消费，“严格控制”新开工项目投资，“稳定发展”对外贸易；同时在投资和外贸内部也注重结构的调整。
报告还强调转变经济发展方式，推动经济进入“创新驱动、内生增长”的发展轨道，具体措施包括：继续推进重点产业调整振兴、大力培育战略性新兴产业、进一步促进中小企业发展、加快发展服务业、打好节能减排攻坚战和持久战、推进区域经济协调发展。
这些措施大多在09 年报告中有所提及，新增加的项目有：加快物联网的研发应用、大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务等面向民生的服务业、抓好西藏和四省藏区、新疆经济社会发展政策的制定和实施工作。
继续促进消费增长。
在今年报告中，消费的刺激政策得以延续，包括增加居民收入、继续汽车家电方面的刺激政策等。
一些新的提法包括，扩大消费信贷，积极发展电子商务等。
严格控制政府投资和债务。
政府对于投资方面的政策明显转变，09 年报告中强调要“保持投资较快增长和优化投资结构”，而今年的投资目标仅有“优化投资结构”。
对于政府投资的态度十分严厉，要求“各级政府投资都要集中力量保重点，严格控制新开工项目，资金安排主要用于项目续建和收尾，切实防止出现‘半拉子’工程”。
同时要求“切实加强政府性债务管理”，显然这是针对地方政府融资平台的问题，这将从资金来源上限制地方政府投资的增长。
坚决遏制部分城市房价过快上涨势头。
政府在去年的报告中提出要稳定房地产投资，并且对二套房政策较为宽松；但今年对于房地产特别是高房价的态度较为严厉，表示要“坚决遏制部分城市房价过快上涨势头”。
但是从措施上来看，并没有超出预期，大多数政策包括“差别化信贷”实际上已经实施。
总的来说本次报告表达了对经济增长质量的关注，这体现在政府控制通胀，以及转变经济发展方式的意愿，这可能也是今年政府工作的主线。
从这个角度来看消费特别是中低端消费、服务业、战略性新兴产业、区域经济的发展值得持续关注。