市消防工作进展计划

市消防工作进展计划根据《市国民经济和社会发展第十二个五年规划》和市委八届十次全会精神，结合消防工作发展的实际，制定《市第十二个五年消防发展规划》。

一、坚持创新发展的思想，推动全市消防工作和部队建设发展新跨越（一）“十一五”时期全市消防工作和部队建设取得大发展。

“十一五”期间，全市消防工作和部队建设在市委、市政府的正确领导下，在省消防总队和市公安局的直接领导下，紧紧抓住消防工作发展的历史机遇，深入贯彻“预防为主、防消结合”的工作方针，扎实推进消防工作社会化、法制化、规范化和部队建设正规化，狠抓年度目标任务落实，努力打造消防安全责任链.消防事业得到长足发展，消防部队建设水平显著提高，为保障社会安定，维护火灾稳定，促进经济建设与社会发展奠定了坚实基础。

一是政府领导消防工作的责任得到明显加强。

坚持年度消防工作会议和季度消防工作联席会议制度，逐级签订《社会消防工作目标责任书》，细化、量化消防工作任务，消防工作责任链逐步建立，社会化消防管理网络日趋完善，消防事业基础得到巩固和加强，区域性消防发展规划体系逐步完善，消防法律法规体系逐步建成。

“十一五”期间，全市各级政府与各部门签订责任书1877份，下达消防工作文件1022份，开展消防安全专项治理391次，组织开展灭火演练607次，督办整改火灾隐患936起，各职能部门之间签订责任书2816份。

二是城市消防基础设施建设得到明显改善。

消防规划编修工作进一步加强，消防通信保障能力大幅提升，城市消防供水网络体系进一步完善’消防部队营房设施、个人防护装备、攻坚组装备和“新五个一”装备建设以及整体器材装备水平有了较大提升，器材装备配备逐步向多样化、功能化发展，多种形式消防队伍数量和质量有显著增加，专业化水平提升明显。

“十一五”期间，全市完成县以上消防规划 5个，乡镇消防规划29个，设立消火栓1926个，新建1个公安消防站，改扩建6个公安消防站，新增各类消防执勤车辆61辆，后援保障车9辆、实现了“十一五”规划的新增88辆消防执勤车辆的日标，全市公安消防部队执勤车辆达到103辆。

建成和完善了支队级指挥中心1个，实现消防总队、支队、大队三级视频信号传输。

社区、村寨志愿消防队伍从27个队320人发展为155个队2140人。

专职消防队伍从11个队22辆消防车154名专职消防员发展为21个队52辆消防车374名专职消防员。

三是社会化消防安全责任制得到明显增强。

推进公安部61号令的贯彻执行，行业主管部门消防安全责任得到强化。

各行业、系统和部门落实行业消防管理和协助消防监督双重职责，单位法人“四个能力” 建设进一步加强。

完善消防安全制度，组织开展消防安全教育培训，乡镇、社区等消防安全管理能力和公安派出所消防监督执法能力进一步增强，形成多警联动，信息互通、联合执法等机制，逐步建立并完善了以行业主管部门和单位法人为责任主体，乡镇、社区为末梢的社会消防安全管理网络体系。

四是社会化消防安全宣传教育水平得到明显提高。

基本建立了以广播、电视等媒体为主干，报纸、杂志和网络平台为辅助的形式多样、覆盖面广的消防宣传体系，消防宣传效果显著。

“十一五期间，全市消防部队依托各类媒体.开展形式多样的消防宣传工作，积极推进消防宣传“七进”，普及《中华人民共和国消防法》、《省消防条例》和《机关、团体、企业、事业消防安全管理规定》等消防法律法规和防灾基本常识，各级媒体在全市消防部队设立记者站24个，消防法律法规和消防安全常识逐渐深入人心，人民群众消防安全意识得到明显增强。

（二）“十二五'’时期消防工作面临的形势。

随着我市社会和经济的不断快速发展，城镇化、工业化建设进程加快，高层建筑、地下建筑、大型商场超市、化工企业等迅速增多，各种新材料、新工艺、新能源、新技术广泛投入使用，诱发火灾及其他灾害事故的因素逐年增多。

尤其是近年来，市城市建设速度加快，高层建筑数量和高度不断增加，密度持续增大；旅游产业不断发展，餐饮、住宿单位规模扩张迅速；加之城市公共消防基础设施建设相对滞后，消防站、消防装备、消防通信、消防给水等建设水平与国家标准还存在较大差距，城市抗御火灾能力仍然较弱。

（三）“十二五”时期消防工作发展的总体思路和目标。

总体思路：“十二五”时期’全市消防工作发展的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，树立“预防为主、防消结合”的方针，深入贯彻落实党的十七届五中全会精神和省委十届十次全会精神、按照市委八届十次全会的要求，落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，在各级党委和政府的领导下，以贯彻《消防法》和预防遏制重特大火灾发生，筑牢“防火墙”打造公安消防铁军，提升灭火抢险救援能力为着力点，以进一步加强城市公共消防基础设施建设，进一步提升队伍管理水平为牵引，提高部队灭火应急救援能力，努力实现无重大以上火灾，无群死群伤火灾，无有影响的火灾事故，部队保持高度稳定，有力保障全市经济、社会又好又快，更好更快发展。

发展目标：1.社会化消防安全责任体系建设。

各级政府领导消防安全工作的责任链更加牢固，政府领导消防安全工作的责任倒查机制和消防工作联席会议机制进一步巩固和健全，行业主管部门的监管职责有效落实，单位消防安全“四个能力”建设普及,消防安全源头管理到位，火灾隐患排査和整治扎实有效，消防服务水平、执法水平适应经济社会发展需要，全市火灾形势稳定。

2.城市公共消防基础设施建设。

消防规划、消防站、消防供水、消防通信、消防装备等公共消防基础设施建设与城市发展水平同步，填补旧账，不添新账，满足城市火灾防控和有效抵御火灾的需要。

3.消防装备设施建设。

灭火与应急救援装备和设施达到国家相关标准和规定。

装备具备扑救高层、地下、化工等复杂火灾，应对处置易发、多发灾害事故的能力。

装备配备数量和质量水平在国内同等城市中处于前茅。

4.灭火与抢险救援力量建设。

加强公安现役消防队和企事业专职消防队装备器材建设，实现装备配置精良、人员训练有素、执勤作战高效。

加强后勤保障，充分资源共享，完善公安消防部队为主体，其他社会和救援力量为辅助的应急救援专业队伍建设，实现联勤联战、快速反应、有效处置。

5.社会化消防安全教育培训体系建设。

积极构建和完善主流媒体为骨干，其他多种宣传渠道为辅助的消防工作宣传机制；依托医院、社区等社会基本单元，强化消防安全宣传教育；推动行业主管部门积极投入消防安全宣传培训，扩大消防宣传教育覆盖面和影响力，全民消防安全意识得到进一步增强。

二、“十二五”消防工作的发展和部队建设的主要任务（四）落实消防安全责任。

1.各级政府依法履行职能。

“十二五”期间，各级政府要进一步加大对消防工作的领导力度、落实组织领导、监管、设施建设、检查考评等四个职能。

通过签订消防工作责任书，层层落实消防安全责任；加强消防工作长效机制建设，建立完善消防安全委员会，坚持消防工作联席会议制度，建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制；扎实推动消防工作法制化，结合实际拟制消防工作规范文件；及时组织编制、实施城乡消防规划，加强公共消防设施建设和维护管理，凡不符合当地经济社会发展需要的消防规划要及时组织修订，凡公共消防设施不能满足防火和灭火应急救援需要的，要及时増建、改建、配置或进行技术改造；推动有关行业、系统主管部门每年对本行业、本系统消防工作进行考评；加大经费投入，将消防业务经费列入财政预算’按高于市财政经常性财政收入增长幅度增加；按照属地原则落实好消防官兵就地医疗、人身伤亡保险、高危职业补贴，落实政府合同制消防文员和专职消防队队员工资、福利待遇等经费；在财力许可范围内，逐步将消防部队营房、装备、设施建设等专项经费列入年度预算给予保障。

2.行业主管部门依法履行职责。

各行业主管部门要在本行业内逐级落实消防安全责任，层层签订责任书；完善制度和机制建设，建立完善消防安全委员会，建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制；加大本行业消防宣传、教育、培训和演练力度、增强本行业从业人员的消防素质。

3.单位（法人）落实消防安全管理责任。

进一步加大《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的落实力度，推动社会単位提髙消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训的“四个能力”建设水平；推动社会单位定期开展防火检查巡查，落实员工岗位消防责任，制定灭火和应急疏散预案、并定期组织演练，落实消防教育培训制度，使员.工普遍达到懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散，切实做到消防安全自査、火灾隐患自除。

4.强化社区、农村消防工作责任。

社区、农村要建立健全消防组织，确保基层消防工作有人抓、有人管，实现有消防组织、有规章制度、有消防规划、有消防队伍、有消防设施、有消防水源、有宣传氛围、有考评奖惩的“八有”目标。

城市社区要完善公共消防设施建设并加强维护保养，确保正常运行；农村公共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设、同步发展。

居民委员会、村民委员会要确定消防安全管理人，制定防火安全公约和村规民约，组织开展群众性的消防工作；居民住宅区物业管理单位要落实消防管理责任，定期开展防火检查，整改消除火灾隐患；社区内的小场所要实行消防安全区域联防制度，开展消防安全互査互督，保证一旦发生火灾能够联合组织扑救；村寨要实行消防安全多户联防制度、轮流值班开展消防安全提示和检查。

社区、农村要根据当地经济发展和消防工作需要，依法建立专职或志愿消防队伍，承担火灾扑救任务。

5.消防机构依法加强监管职责。

提高公安消防机构的火灾隐患排査整治、消防监督执法规范化、消防宣传教育、社会管理创新“四个水平”。

建立“多警联勤”的消防执法机制，形成整治火灾隐患合力。

完成全市高层建筑信息标识挂牌，大力加强消防监督执法信息化建设和应用，深化警务公开，加强消防监督装备建设，全面提升消防执法能力和水平。

（五）强化城乡公共消防基础设施建设。

6.城市公共消防基础设施建设。

依据《中华人民共和国消防法》和《省消防条例》，立足新吋期城市建设的需求，切实加强城市公共消防基础设施建设。

各级政府及相关部门要结合总体规划修编、新城区新编总体规划和旧城改造、综合考虑城市消防安全布局，将消防站、消防装备、消防供水、消防车通道、消防通信等内容纳入城镇建设同步规划，及时管理维护，确保完好有效。

市政消火栓等城市消防供水设施由市政供水主管部门负责管理维护；乡镇消防供水设施由乡镇人民政府负责管理维护；自建供水设施的单位负责供水区域内消防供水设施的管理维护。

城市消防通道由市政工程主管部门负责管理维护；乡镇消防车通道由乡镇人民政府负责管理维护。

消防通信线路由电信业务经营单位负责管理维护。

7.乡镇、农村公共消防基础设施建设。