温州市工业经济发展“十二五”规划

温州市工业经济发展“十二五”规划目录第一章发展基础与发展环境 (1)一、“十一五”发展回顾 (1)二、“十二五”发展环境 (4)第二章总体要求 (8)一、指导思想 (8)二、发展原则 (8)三、发展目标 (9)第三章优化产业发展体系 (13)一、大力培育战略性新兴产业 (13)二、全面提升特色优势产业 (15)三、配套发展生产性服务业 (20)第四章整合提升产业发展平台 (23)一、整合提升省级以上开发区（工业园区） (23)二、加快建设一批重要产业基地 (28)三、改造提升一批工业功能区 (31)第五章提升工业创新能力 (34)一、强化技术创新 (34)二、推动品牌创新 (38)三、鼓励管理创新 (39)第六章调整产业组织结构 (41)一、实施龙头企业培育工程 (41)二、实施中小企业成长工程 (42)第七章推进工业节能减排 (44)一、突出抓好节能降耗 (44)二、加快淘汰落后产能 (46)三、发展工业循环经济 (47)四、严格工业污染监管 (48)第八章保障措施 (49)一、强化项目支撑 (49)二、强化土地保障 (50)三、强化资金保障 (51)四、强化人才保障 (51)五、强化政策保障 (52)六、强化执行保障 (53)附表：温州市工业“十二五”续建或拟建重大项目表 (55)附图1：重点开发区（工业园区）建设示意图附图2：转型升级工业功能区布局示意图温州市工业经济发展“十二五”规划按照《温州市人民政府办公室转发市发改委关于温州市“十二五”规划编制工作意见的通知》精神，根据《中共温州市委关于制定温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《温州市工业经济发展“十二五”规划》。

本规划主要提出“十二五”工业发展目标和任务，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是指导全市工业发展的纲领性文件。

第一章发展基础与发展环境一、“十一五”发展回顾“十一五”期间，全市上下认真贯彻落实科学发展观，沉着应对国际金融危机带来的冲击，组织实施“创新强工”战略和“工业转型升级321行动”，推动工业增长方式转变和工业经济又好又快发展，有力地促进了全市经济社会持续健康发展。

1、工业综合实力持续增强。

“十一五”期间，全市工业经济综合实力显著增强，企业经济效益大幅提升。

2010年，全市实现工业总产值6516亿元，工业增加值1389亿元，五年间年均分别增长12.9%和10.6%，工业增加值占GDP的比重达到47.5%，产业贡献率达到60.3%；实现工业性投资310亿元，年均增长9.5%；规模以上工业企业实现利税总额442亿元、利润总额262亿元，年均分别增长13.7%和15.4%。

全市现有工业单位14万多家，民营企业数量、工业产值、上交税收、外贸出口、从业人员，分别占全市的99%、96%、75%、95%、80%，为全市经济发展做出重要贡献。

表1-1 2006-2010年温州市主要工业经济指标2、产业结构调整有所突破。

“十一五”期间，全市先进装备制造、新能源、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业获得较快发展。

重工业加速发展，产值比重从2005年的57.4%提高到2010年的64.8%。

服装、鞋革等特色轻工产业集群式发展的特征逐步凸显。

企业组织结构持续优化，大中小企业呈协调发展态势。

2010年，规模以上企业数量增加到8096个，规模以上工业产值达4495亿元，占全市工业总产值比重达到68.9%；其中，年总产值或销售额超10亿元企业34家，超5亿元企业94家。

3、空间布局调整持续推进。

“十一五”期间，全市继续把11个重点工业园区（开发区）作为工业集聚发展主平台，规范工业园区（开发区）建设，2009年，开发面积约56平方公里，实现工业总产值1095亿元。

及时启动沿海产业带建设和乐清临港产业基地、民科基地等重点产业区建设，拓展工业发展空间。

深入落实“退二进三”和“退二提二”等相关政策，工业逐步由以城镇工业功能区为主向以沿海产业集聚区为主的布局结构演变。

4、创新能力持续提升。

“十一五”期间，全市加大科技投入和创新平台建设，不断完善科技创新体系。

2010年，全市实现高新技术产业产值1289亿元，R＆D经费投入占GDP的比重提高到1.3%，新产品产值率占比达到9.96 %。

新认定316家高新技术企业，列全省第三位；建有省级以上企业技术中心和研发中心180家，年专利授权量突破万件，获得国家科学技术奖励7项；建成行业技术创新服务中心、工程技术研究中心、重点实验室、公共科技创新服务平台（含孵化器）共41个；建成乐清智能电器产业基地、永嘉特种泵阀产业基地2个国家级高新技术特色基地，以及1个国家级科技产业基地和9个省级高新技术特色基地。

5、可持续发展成效显著。

“十一五”期间，全市加速推进循环经济发展，严格淘汰一批落后产能，大力推进节能降耗，全市单位GDP 能耗降低20%，2010年降到0.595吨标准煤/万元，圆满完成了节能降耗目标。

累计实施308个节能降耗项目，创建232家省级、190家市级清洁生产企业和27家省级绿色企业。

推广应用垃圾及其他废弃物等低品质燃料能源化、LED照明、制革行业清洁生产和无氰电镀等节能新技术。

但是，工业经济发展中长期积累的结构性、素质性、体制性矛盾还没有得到根本解决。

产业结构调整升级仍然较慢。

消耗大、污染大、附加值低的劳动密集型产业比重仍然较高，科技含量高、附加值高的技术知识密集型产业比重偏低。

工业园区（开发区）建设水平较低。

工业用地切分过多，单个项目用地规模过小，产业规模效益难以发挥，且低水平重复建设现象严重；园区配套水平较低，基础设施建设滞后。

企业规模总体偏小。

工业企业“低小散”尚未根本解决，全市现有工业企业约14.5万家，而规模以上工业企业仅占工业企业总数的5.5%，核心竞争力强的大企业大集团发展不足。

企业创新能力仍显不足。

全市R&D经费占GDP的比重低于全省平均水平（1.82%），企业技术人员、技术设备难以满足企业研发需要。

二、“十二五”发展环境“十二五”时期我市将处于人均GDP5000美元向10000美元发展、工业化中期向工业化后期过渡的阶段，产业结构调整和经济发展方式转变将进入加速期。

同时，随着国内外宏观环境变化，工业发展将面临机遇与挑战并存、机遇大于挑战的新环境。

（一）抢抓“四大”机遇1、工业发展的政策环境优化带来的机遇。

国际金融危机期间，国家先后颁布了十大产业振兴规划，浙江省、温州市也编制了产业转型升级规划或行动方案，在技术开发、项目建设、税收、体制改革、机制创新等方面出台了相应的优惠政策，为传统产业转型升级创造了前所未有的有利政策环境。

2010年10月，国务院发布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号），把生物产业、高端装备制造、新能源、新材料节能环保、新一代信息技术等作为重点培育对象，加大财税金融政策扶持力度，引导和鼓励社会投入，积极培育市场。

浙江省、温州市也相继出台了新兴产业发展规划或培育方案。

这些都为新兴产业加快发展创造了条件。

2、新一轮沿海开发开放带来的机遇。

“十二五”时期，温州将充分把握国家部署东部沿海开发开放、浙江省海洋经济示范区建设的机遇，发挥温州“北承长三角、南接海西区”的国家多重战略结合点优势，加快和扩大海港、空港口岸开放；加强对台合作交流，扩大状元岙港区对台货运直航，开通客运直航，争取永强机场成为对台直航机场；加速完善以铁路、高速公路为主的区域大交通体系。

这些都将进一步凸显温州作为长三角和海西区枢纽城市的区位优势，有利于各类物流系统、市场网络建设，构建完善的物品流通、展览和交易体系，有助降低工业产品的配送成本，有效提升温州产品市场竞争力。

3、温州大都市建设和投资环境改善带来的机遇。

“十二五”期间，全市全力构筑温州大都市“1650”空间发展格局，将带动重点产业园区和城市新区建设，城市投资环境和人才发展环境将大幅度改善，为我市发展先进制造产业，促进工业转型升级提供了基础条件。

同时，我市在加大工业投入力度、强化重点项目建设等方面相继做出了一系列重要决策部署，特别是沿海地区开发和工业用地存量调整，随着大量工业用地加快推出，长期以来制约我市产业发展的用地严重不足、发展空间缺乏问题有望得到一定程度的缓解。

4、世界温商网络整合提升带来的机遇。

“十二五”期间，温州把整合提升温商市场网络、打造温商总部服务基地作为重点任务来抓，充分发挥在外温州人资源优势和温州作为后方服务基地作用，加快建立内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

这将有利于引导我市工业企业整合市内外资源，发挥温州商会网络在拓展国内外市场、促进企业投资中的纽带和平台作用，加大品牌、销售渠道建设力度，实现由传统生产模式向人力资源优势即研发设计与营销网络两端攀升。

有利于吸引在外温州人回乡投资创业，在温设立企业总部或研发、销售中心，进一步推进温州工业转型升级。

（二）应对“三大”挑战1、节能降耗压力加大带来的挑战。

“十二五”期间，国家将继续大力推进节能降耗工作，并且不再按“五年”算总账的方法进行考核，而是要按年度对各地进行一票否决制和行政问责制的目标考核。

“十二五”期间浙江省节能目标基本确定为单位GDP能耗降低18%左右，预计分解到我市的节能目标为15%左右。

综合考虑我市能耗基数较低和节能潜力较小等因素，我市工业经济发展面临更大的挑战。

2、企业生产成本持续上升带来的挑战。

国际金融危机后，世界经济复苏缓慢，消费需求低迷，我国出口面临国际贸易保护主义抬头和人民币升值不断加快等不利条件，企业出口成本不断加大。

国际大宗原材料供应偏紧，价格波动频繁并且总体呈现上涨趋势。

随着我国劳动力供求形势变化，预计“十二五”期间的劳动力供给将开始下降，劳动力供给短缺和用工成本上升越来越明显。

并且，随着温州土地供给紧缺、用地价格上涨与生活成本上升，工业发展将面临企业生产成本上升的严峻挑战。

3、区域竞争更趋激烈带来的挑战。

“十二五”期间，上海、杭州、南京等中心城市和苏州、宁波、无锡等发达城市，将依托良好的城市环境和先进要素集聚优势，加速吸引工业龙头企业和培育战略性新兴产业；省内的丽水、衢州等城市以及中西部地区部分城市具有发展制造业的土地、劳动力等资源优势，对温州发展传统优势制造业形成较大的竞争压力。

同时，长三角及海西区各城市主导产业存在较大雷同，特别是在电子信息、生物医药、新能源、新材料等新兴制造业和传统产业上，温州将面临更激烈的区域竞争压力。

第二章总体要求一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和省委“两创”总战略，依托温州“1650”大都市总体格局，围绕现代产业集群发展，以加快经济发展方式转变为主线，以产业结构和空间布局“双优化”为重点，以现代产业平台建设为载体，以自主创新、扩大开放为动力，积极培育大产业、做强大企业、引进大项目，突出扶持高新技术产业发展，加快建立具有温州特色和全球竞争优势的先进制造业基地，为全面建成惠及全民的小康社会，提前基本实现现代化奠定坚实基础。