社会保障学第4章
社会保障学课件 第4章--社会保障模式
4．文化条件
传统文化在德国社会保障模式的形成和发展 过程中起着关键性作用。德国文化中存在着根 深蒂固的统一思想，讲求逻辑和严格管理。
与西方其他国家相比，德国并不强调所谓民 主、人民主权以及议会至高无上的思想，而对 抽象思维和理论问题较为热衷。
社会保险型模式的特点
• 1.以劳动者为核心建立社会保险制度，对不同 的社会成员选用不同的保险标准。
社会保险型社会保障模式建立的理论主要 是基于德国新历史学派的思想以及社会政策 协会的国家“干预主义”理论。
曾经帮助德国宰相俾斯麦创建社会保险制 度的柏林大学教授瓦格纳认为，“国家是正 义的权力、道德的人格，作为施行这种政策 的主体，最居公平的地位，所以除依国家的 立法与行政的权力来实行改良外，别无他 途”。
3．理论基础
福利国家型社会保障模式的理论基础是英国经济学家 凯恩斯的政府干预理论和威廉·贝弗里奇的社会福利思想。 但是，福利国家模式主张的社会变革有其限度，那就是不 改变生产资料的私人宗教被称为慈善之母，它对早期社 会保障制度的影响不仅表现在思想方面，而且也突出 地表现在实践活动中。同时，许多宗教团体直接主办 各种慈善事业，并一度成为西方国家维护社会稳定和 保障社会成员生存权利的基本机制，时至今天仍在发 挥着补充国家正式社会保障制度的作用。在社会文化 层面，英国也受到了北欧社会平等价值观的影响。
生产率的增长速度，不仅造成财政不堪重负。 第三，不仅造成私人、企业储蓄和投资能力
下降，还助长了公民的懒惰情绪。
第三节 强制储蓄型模式
1．强制储蓄型模式内涵 2．强制储蓄型模式建立条件
强制储蓄型模式内涵
强制储蓄型社会保障模式是通过国家立法，建立被保险 人的个人账户，强制所有雇主和雇员双方或雇员一方依法 按工资收入的一定比例向由社会保障基金管理机构管理的 个人账户缴纳社会保险费，
07484社会保障学第04章
3.分配原则和保障水平不同：社会保险的分配和劳动者对保险基 金的贡献直接相关，待遇给付适当考虑劳动者原有的收入水准，保障 基本生活需要。社会保障分配在多数情况下是国家或社会对国民的单 方面援助，待遇给付不考虑受援者原有的收入水准，它保障的是最低 生活需要，在有关社会发展方面的内容，则多以机会均等、大体平均 的原则分配，而且明显有益于低收入阶层和无收入来源的人。
2.法定性：就是国家立法，强制实施。法定性，是实现社会保险的组 织保证，目的在于保障劳动者因暂时或永久丧失劳动能力以及失业时获得 生活保险，安定社会秩序。
3.互济性：是指社会保险按照社会共担风险的原则进行组织。社会保 险费用由社会统筹，建立社会保险基金。
4.福利性：社会保险不以营利为目的，它以最少的花费，解决最大的 社会保障问题，属于社会福利性质。
2.医疗保险——是指劳动者因身体伤残、疾病需要医疗费用支出时， 提供一次给付或定期给付的各种保险的统称。
3.失业保险——就是国家通过立法强制实施的，由社会集中建立基金
，对因失业而暂时中断收入（生活来源）的劳动者提供物质帮助的一种社
会保险制度。 4.工伤保险——是指劳动者劳动者因工负伤、致残、致伤和患职业病
（二）社会保险的内容 根据国际劳工局关于社会安全最低标准的有关规定，将社会保险分为
以下五类： 1.养老保险——是社会保险的重要内容，是指一个国家为其老年公
民所提供的必要生活费用开支保障。更进一步讲，养老保险是社会劳动者 老年时退出生产岗位后，由国家和社会依法向其提供稳定可靠的经济来源 的一项社会保险制度。
二、社会保险产生的主客观条件
（一）社会保险产生的主观条件 社会保险行为产生的主观条件，主要是指人们的社会保险需求意识
的产生和不断转变与深化。所谓社会保险的需求意识，是指人们对于可 能遭遇的各种劳动危险及其经济损失寻求安全保障的渴求与欲望。行为 科学将促成行为的欲望叫做需求，它是社会保险行为的原动力。
社会保障学第四章 世界主要类
第一节 社会保障制度三种模式的特点
（一）社会保险模式的产生与发展 社会保险型的社会保障制度最早起源于德
国，在20世纪30年代的经济大萧条和第 二次世界大战以后，美国和西欧等国家将 俾斯麦创建的社会保障制度进一步完善， 最终发展成为“以义务和权利对等”为条 件的、以单位和个人投保为主的社会保险 型的社会保险制度。
第一节 社会保障制度三种模式的特点
三、强制储蓄模式 强制储蓄模式是一种个人缴纳保险费的社 会保险制度。这种模式强调雇员的个人缴 费和个人账户的积累，退休者的社会保障 权益来自本人在工作期间的积累，且所积 累的资金通过投资基金进行运作。
第一节 社会保障制度三种模式的特点
（一）强制储蓄模式的产生与发展 20世纪50年代，新加坡在经济薄弱、没
第一节 社会保障制度三种模式的特点
（二）社会保险型模式的主要特点 1同标准的社会 保险制度。 2、社会保险费用由国家、雇主和劳动者三方负 担，个人和雇主投保，国家资助。 3、强调劳动者权利和义务的一致性。 4、社会保险缴费中只记录个人缴费情况，社会 保险基金在受保成员间调剂使用，充分体现互助 互济、共担风险原则。 5、社会保险基金筹集以现收现付为主。
金记住，其基本内容是：强制性地规定雇 主和雇员将收入的一部分上缴给中央公积 金局，通过建立中央公积金来为每一个雇 员提供全面的社会福利保障。 1、养老保障功能 2、医疗保障功能 3、购买住房功能
社会保障学各章节重点知识点
社会保障学各章节重点知识点社会保障学第一章社会保险学导论一、社会保障的概念社会保障是指国家通过立法对社会成员给予物质帮助而采取的各种社会措施的总和。
社会保障是每一个社会成员享有的基本权利，也是政府对每一个社会成员应承担的基本义务。
二、社会保障的特征1、法律强制性2、对象社会性3、福利性4、经济保障性5、机会公平性6、收支互济性7、待遇差别性社会保障的对象是社会劳动者（一般是挣工资的劳动者）不涵盖资本家、企业主、雇主阶层（雇主）社会福利的对象是包括社会劳动者在内的全体社会成员。
社会优抚的对象是社会上一部分倍受尊重而又有光荣身份的人口群体—军人及其家属三、社会保障的目的社会保障的经济目的是为了稳定人民生活水平，保障社会经济生活的稳定。
通过社会保障，使社会成员在任何情况下都能保持最基本的生活条件。
社会保障的政治目的是通过社会保障，保证国家的各项政策得到贯彻和实施，维持社会安定，巩固现存的社会制度。
四、社会保障的产生与发展社会保障的萌芽----社会救助（首出现于英国）；社会保障的形成---社会保险（德国首推）；社会保障的发展—社会福利五、社会保障与经济发展的相互作用1、社会保障有利于为经济发展筹集资金，促进经济增长2、社会保障有利于保证劳动力再生产顺利进行3、社会保障有利于为经济发展创造稳定的社会环境社会保障的基本功能是维护社会稳定，通过社会救助，可以保障贫困人口的最低生活需要；通过社会保险，可以保障劳动者基本生活需要；通过社会优抚，可以保障特定人口的生活需要；通过社会福利，可以保障全社会公民的生活改善与发展需要。
4、社会保障有利于兼顾公平与效率5、社会保障有利于社会成员生活水平的普遍提高6、社会保障可提高经济发展的质量六、社会保障与社会进步1、社会保障促进了社会稳定和社会发展2、社会保障促进了社会事业的发展七、社会保障与收入再分配1、社会保障以法律为依据，实行明显的强制性分配2、社会保障基金筹集与使用的社会性3、社会保障形式多样，具有复杂性八、社会保障模式1、救助型社会保障制度救助型社会保障制度是国家通过社会保障的相关措施保证每个社会成员在遇到各种风险事故时予以救助，使其不陷入贫困，对已处于贫困的发给社会保障津贴，以维持其基本生活的保障制度。
社会保障学第4章
功能与意义
2.保护劳动者身体健康，增进劳动者体质。
3.促进生产发展，保证经济正常运行。
4.为社会、为基层服务，方便群众生活。
5.实行收入再分配，适当调节劳动分配，保障低收入者的基本生活。
四、社会保险的功能与意义
简答
社会保险的意义 1、是社会稳定的重要保证； 2、有利于推进劳动制度改革; 3、有利于启动失业机制，促进社会资源优化配置。
第四章 社 会 保险制 度述
功能与意义
练习题： 社会保险的特征有（
）。
A. 保障性
B. 法定性
C. 互济性
D. 福利性
E. 普遍性
练习题：
A. 保障性 B. 法定性 C. 互济性 D. 福利性 E. 普遍性
社会保险的特征有（ ABCDE ）。
练习题：
名词解释：社会保险保障性。
练习题：
名词解释：社会保险保障性。
社会保险的含义及内容
1. 社会保险概述
社会保险的特征 社会保险与社会保障的区别
社会保险的功能
选择/名词解 释
一、社会保险的含义
是整个社会保障制度的核心内容。
1. 社会保 险概 述
含义及内容
通过立法
国家 劳动者
由社会集中建
立基金
出现情况
年老、患病、工伤、失业、生育 等丧失劳动能力的情况
能够获得国家和社会补偿和帮助。
选择/简 答
生育 保险
二、社会保险的内容及特
养老 保险
内容
医疗 保险
普遍 性
保障 性
特征
1. 社会保 险概 述
法定 性
含义及内容
工伤 保险
失业 保险
福利 性
互济 性
社会保障学第四章
3.公平与效率的矛盾 为了强调公平，就得牺牲效率；为了强调 强调效率，就需要保持收入差距。
4.公平与效率在社会保障分配中的协调
（1）一般情况下，二者的配比组合应当坚持效率优先 的原则，以效率促进公平。但是，从社会保障角度 来看，当公平与效率出现不一致时，应当将公平放 在优先位置上，以公平来促进效率。
２．社会保障与劳动力需求
失业保险挤出劳动力需求 高水平的社会保障引起的提前退休或相对低 退休年龄对劳动力市场形成一种压迫 社会保障的刚性减少了雇主对工人的需求
二、社会保障与促进就业
（一）社会保障促进就业 P137 （二）就业促进社会保障发展 （三）利用社会保障促进就业的措施 P137
链接一：
国务院发展研究中心委托华信惠悦咨询公司作 的一项调查显示，目前中央企业负责人平均年 薪最高的是医药业，达68.6 万元；其次为电力 行业64.7 万元；第三为汽车行业61.9 万元； 最低的是化工行业，为17.2 万元。大部分行业 的央企负责人平均薪酬水平比员工都高出10 倍 左右，房地产行业差距最大，为27.6 倍，差距 最小的为矿业，只有2.1 倍。调查所指的“薪 酬”由基本工资、固定奖金、绩效奖金和现金 福利构成，不包含“长期激励”以及“职务消 费”。
视频：商业保险不能代替农民工工伤保险
商业保险结构图
二、社会保险与商业保险的异同
1. 2. 3. 4. 5. 6. 性质不同。表现如下： 保险保障功能依靠的力量不一样 保险保障功能辐射的面不一样 保险保障基于的责任范围和尺度不一样 举办的主体不同 保险保障实施的形式和采用的手段不一样 保险直接目的的二重性偏向不一样
视频： 建人力资源和社会保障部利劳动就业
第四节 社会保障与其他公共政策
《社会保障学》各章复习思考题及答案(四)
《社会保障学》各章复习思考题及答案（四）该资料为《社会保障学》第4章失业保险的复习思考题及参考答案习题参考使用的教材：赵曼主编，《社会保障》（普通高等教育十五国家级规划教材），中国财政经济出版社，2005年1、简述完善失业保险制度的总体思路。
2、简述失业率与城镇登记失业率的区别。
3、简述失业保险津贴等给付标准。
4、简述失业保险津贴的享受资格。
5、简述失业保险于其他社会保障项目的联系和区别。
复习思考题参考答案1、简述完善失业保险制度的总体思路。
答：依据改革成本最小化和平稳过渡的原则，综合考虑多方因素，把完善失业保险制度与失业、下岗人员再就业联系起来，并将他们放入建立现代企业制度、完善劳动力市场、产业结构调整，盘活国有资产等“大盘子”中进行统筹规划，研究它们在改革中联动关系、逻辑顺序、临界速度和依托条件，是解决问题的办法符合体制转轨需要，并最终纳入市场经济体系。
2、简述失业率与城镇登记失业率的区别。
答：①前者所指失业人数的统计范围包括就业服务机构登记和未登记的所有城乡失业人员；后者只限于再就业服务机构登记的城镇失业人员；②前者所指失业人员通常限定为最低劳动年龄以上、退休年龄以下，而后者人员只限定为16周岁以上、50周岁（女性45周岁）以下。
3、简述我国失业保险津贴的给付标准。
答：①低于失业者原有的工资水平，以体现劳动与不劳动的差别；②确保失业者及其赡养人员的基本生活需要；③权利和义务相等的原则。
4、失业保险津贴的享受资格。
答：①失业者必须处于劳动年龄阶段；②非自愿性失业；③失业者必须满足一定的合格期条件；④失业者必须具有劳动能力和就业愿望。
5、简述失业保险与其他社会保障项目的联系和区别。
答：（1）联系：①具有社会保障的共性；②货币基金的物质帮助形式；③保障生活的功能。
（2）区别：①失业保险津贴的给付属于短期给付；②失业保险不包括具有赔偿性质的项目；③享受对象具有劳动能力；④失业保险津贴是必要劳动创造的价值的一部分，体现权利与义务的统一。
社会保障学4
参考文献
1.社会保障体制管理研究综述 /view/ec687e687e2 1af45b307a82a.html
本章学习目标
一、社会保障管理的内容 二、社会保障管理模式 三、政府间社会保障管理责权划分 四、我国社会保障管理体制的主要问题和 解决对策
由于社会保障属于政府的行为，政府必须建立起 相应的行政管理机构。 从世界各国的趋势来看，建立起全国统一的社会 保障行政管理机构是大势所趋。 通过全国统一的社会保障行政管理机构承担社会 保障管理职能。
我国现行的社会保障管理机构，是按照在 国务院的集中统一领导下，采取条块结合、 以块为主的分级管理体制设置的。 社会保障行政管理机构，主要由国务院下 设的人力资源和社会保障部与民政部等组 成。
（四）社会保障机构管理
社会保障的机构管理包括 建立、完善和改进社会保障的工作机构 确定工作机构的体制、职责、权限、分工 实行对机构工作的监督、评价等。
现代各国社会保障机构一般都是根据各自的国情 和行政体制，按照现代国家行政管理的基本原则 建立起来的，其要求是分工明确、职责清楚、效 率优先。
3、基金运营机构 社会保障基金一般由专门的社会保障管理机构进 行管理。 社会保障基金管理机构通常由国家、单位、受保 对象的代表组成。
4、监督与监管机构 我国的社会保险监督体系包括行政监督、审计监督和社会 监督三个内容。 行政监督涉及的机构有政府劳动保障部门、税务部门、财 政部门、银行等。 审计监督涉及的机构有国家审计机关、社会保险经办机构 的内部审计组织等。 社会监督的监督机构是由政府代表、用人单位代表、工会 代表和退休人员代表以及人大、政协、社会知名人士组成 的社会保险基金监督委员会等，负责审核社会保险各项基 金的年度收支计划，监督社会保险政策、法规的执行和社 会保险基金管理工作。
高等教育出版社社会保障学第四章
2.“雇主过失赔偿”阶段
• “雇主过失赔偿”阶段的适用原则是过错 原则。指雇主承担雇员所受的工伤伤害的 责任，前提是雇主有过错。换言之，雇员 必须证明雇主有过错，法院才会判令雇主 对雇员在生产过程中的伤害赔偿责任，如 果固原因为个人过错负工伤，雇主便不予 给与任何赔偿。 • 这一阶段通过法院来判断孰是孰非，看似 很公平，在实际操作中却由于雇主和雇员 地位悬殊以及举证的苦难变得不公平、不 可行。
（二）工伤归责的发展逻辑
• 工伤归责的三个阶段，其背后的发展逻辑实则是 对雇主道德风险的认定。 • 在“雇员自身责任”阶段，雇主被认为不会诱发 道德风险，工伤事故纯属雇员的有意行为；在 “雇主过失赔偿”阶段，雇主被认为与可能诱发 道德风险，但相对于雇员的道德风险，雇主的道 德风险偏小，因此，在工伤认定时，由于道德风 险严重的雇员举证。最后发展到“雇主责任”阶 段，考虑到大机器生产条件下工伤事故发生的客 观性，以及雇员诱发道德风险的精神成本之大， 诱发道德风险的主体主要在雇主。
• 现在这个社会上，太多年轻人莫名其妙得了癌症，或者莫 名其妙过劳死，而得到的原因往往是所谓的专家或者周围 人分析出来的。因为当事人得了这种病，苟活世间的时间 很短，没有心思也没有能力去行长文告诫世间男女，过劳 死的更不可能跳起来说明原因再躺回棺材去。我作为一个 复旦的青年教师，有责任有义务去做我能做的事，让周围 活着的人更好的活下去，否则，刚读了个博士学位就有癌 症晚期，翘了还不是保家卫国壮烈牺牲的，这样无异于鸿 毛。 • 熬夜，或者晚睡，对身体是很没有好处的。我的肝有几个 指标在查出癌症的时候偏高，但是我此前没有任何肝脏问 题。我非常奇怪并且急于搞明白为什么我的肝功能有点小 问题，因为肝功能不好不能继续化疗的。不久以后我查到 了下面一段话：中国医科大学附属盛京医院感染科主任窦 晓光介绍，熬夜直接危害肝脏。熬夜时，人体中的血液都 供给了脑部，内脏供血就会相应减少，导致肝脏乏氧，长 此以往，就会对肝脏造成损害。
第4章 工伤保险 (《社会保障学》PPT课件)
一、因工负伤的认定
（四）在非本职工作中受到的事故伤害
新《工伤保险条例》第十五条第二款规定“在抢险救 灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的,视同工 伤”,但也有观点认为因为兼职发生的工伤不能纳入工伤 保障范围,而应通过民事途径解决,如果兼职是与国家利益 和公共利益有关的,那么应由国家补偿,而不是由工伤保险 承担。
行区别待遇的原则；
从支付依据上讲，工伤保险的赔偿金额以被伤害者
的直接经济损失为限额的原则；
从支付范围上讲，工伤保险与工伤预防、工伤康复
相结合的原则。
二、工伤保险待遇的内容
（一）医疗待遇 新《工伤保险条例》规定，“职工因工作遭受事故伤害
或者患职业病进行治疗,享受工伤医疗待遇”。 （二）伤残待遇 职工因工遭受事故伤害或者患职业病的，区别其完全丧
一、因工负伤的认定
（三）工伤认定的情形
应当认定为工伤的情形： 在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害 的；
工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备 性或者收尾性工作受到事故伤害的；
在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力 等意外伤害的;患职业病的；
因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故 下落不明的；
根据亚当·斯密关于工伤及其后果的论述，雇员在劳 动过程中受到职业伤害的一切后果都由其本人承担。
➢ 逻辑：雇主被认为不会诱发道德风险，工伤事故纯 属雇员的有意行为。
一、工伤归责的发展阶段及其基本逻辑
（一）“雇员自身责任”阶段
➢ 理论误区： （1）理论的假设前提是信息对称且完全，但是实际生活 中存在着大量的信息不对称和信息不完全； （2）雇主和雇员签订合同后，如果工伤由雇员自身承担， 这将会对雇主产生一种“负”激励； （3）没有考虑到雇员承担风险的能力。
社会保障学(第二版)第04章医疗保险
医保新政消除“金银卡”之别
2013年10月1日起，东莞正式实施新医疗保险政策，新政策取消 了“金卡”和“银卡”区别，由基本险、补充险、大病险构成，实 现了制度上的公平。新政施行后，全市所有参保人在这方面的权益 完全一致。
4.1 医疗保险概述
2.社会医疗保险模式（德、日、法） 社会医疗保险是按照风险分摊原则和社会互助原则， 将少数社会成员随机产生的各种疾病风险分散到全体 社会参保成员的一种医疗保险制度。社会医疗保险一 般通过国家立法强制实施，医疗保险基金的筹集主要 来自雇主和雇员的缴费，政府给予一些补贴。当参保 人及其家属因疾病、受伤或生育需要医疗服务时，由 社会提供医疗服务以及部分医疗费用的补偿。
4.2 社会医疗保险筹资机制
4.2.1 社会医疗保险的筹资原则
1.法制化原则 2.共同负担原则 3.基本保障原则 4.统一费率原则 5.相对稳定原则
4.2 社会医疗保险筹资机制
4.2.2 社会医疗保险的筹资来源
国家补贴
雇主（单位）资助 雇员（个人）出资
此外，还包括医疗保险基金的投资、社会福利彩 票的发行、参保人或用人单位滞纳金的缴纳等。
4.1 医疗保险概述
4.1.1 医疗保险的定义、特征和实施原则
1.定义 医疗保险是人们因疾病、生育或意外伤害需要治疗
时，由国家或社会向其提供必需的医疗服务或经 济补偿的制度。 2.特征 普遍性 非定额的费用补偿 涉及面更广，运作机制更复杂 使用频率高，且费用难以控制
4.1 医疗保险概述
3.实施原则 一般原则： 强制参保原则；基本保障原则；平等和效率相
社会保障学第四章
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第十七页，编辑Leabharlann 星期二：十七点 十四分。第十八页，编辑于星期二：十七点 十四分。
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社会保障相关关系
社会保障学(4)
学习要点：
通过本章的学习通过本章的学习，，应当掌握社会保障与经济社会发展以及和收入分配济社会发展以及和收入分配、、劳动就业劳动就业、、公共政策公共政策、、商业保险等的关系商业保险等的关系，，真正理解世界各国社会保障制度千差万别的原因世界各国社会保障制度千差万别的原因。
有一群小朋友在外面玩而那个地方有两条铁轨，一条还在使用一条还在使用，，一条已经停用一条已经停用，，只有一个小朋友选择在停用的铁轨上玩朋友选择在停用的铁轨上玩，，其它的小朋友全都在仍在使用的铁轨上玩在仍在使用的铁轨上玩。
很不巧很不巧，，火车来了火车来了((而且理所当然的在上面有很多小孩的小孩的，，仍在使用的铁轨上行驶仍在使用的铁轨上行驶））
而你正站在铁轨的切换器旁而你正站在铁轨的切换器旁，，因此你能让火车转往停用的铁轨往停用的铁轨。
这样的话你就可以救了大多数的小朋友这样的话你就可以救了大多数的小朋友；；但是那名在停用铁轨上的小朋友将被牺牲名在停用铁轨上的小朋友将被牺牲，，你会怎么办？
我的答案：
火车继续按原有的轨道前进
一条铁道会被停止使用一条铁道会被停止使用，，自有它的道理自有它的道理。
是否代表着这个铁道本身有问题否代表着这个铁道本身有问题，，未经验证就使用它会遇到潜藏的危机呢它会遇到潜藏的危机呢？？
如果切过去之后如果切过去之后，，被牺牲的就不只是一个或一群小孩了孩了，，而是整车的乘客呢而是整车的乘客呢？？
--------思考思考思考11:大局上面仍然有另一个大局--------思考思考思考22:公平永远有不同角度的公平--------思考思考思考33:这个游戏只有站在切换器旁边的人可以决定结果
第四章社会保障相关关系
第一节概述
一社保制度涉及的几对基本理论范畴
1 公平与效率
公平社保中的公平横向公平纵向公平 效率社保中的效率
简评“效率优先兼顾公平”
a 效率优先兼顾公平是一个特定时期的要求，是整个国家在一定时期的政治取向是整个国家在一定时期的政治取向。
►社保应该是公平优先
►“效率至上”
关注效率关注效率→→关注公平有一个过程b 社保天然的追求公平社保天然的追求公平，，实现共享实现共享。
例美国
“社会保障不是免费午餐”
c 社保的效率是来自公平社保的效率是来自公平，，是公平产生出了效率效率。
ex):香港、新加坡的“公共房”
↨
我国的“经济适用房”
d 社保追求效率也是为了更好的实现公平的目标目标。
•两个观点:
“有限责任政府”
↓
在社保上是讲无限责任的;政府主导社保政府主导社保，，责无旁
贷。
“大市场大市场，，小政府”
哪些应该大哪些应该大？？→管社会的(社保)哪些应该小哪些应该小？？→管经济的
3 权利与义务
法律范畴内两者的关系
体现在社保领域:①权力的享有以履行法定的义务为前提权力的享有以履行法定的义务为前提（（案例一）
►社会保障不是一种慈善行为②社保权力中权力与义务并不对等所得> > 所付所付；
有时权利的享受是可以不以履行义务为前提有时权利的享受是可以不以履行义务为前提。
第四章社会保障相关关系
二社会保障与经济发展
社会保障与经济发展的关系:
①经济发展水平决定着社会保障的水平和规模;
②社会保障制度对经济发展具有反作用。
第四章社会保障相关关系
第二节社会保障与收入分配一社保与收入分配目标
社保的目标—缩小贫富差距减少贫困缩小贫富差距减少贫困，，最终实现公平。
收入分收入分配的目标配的目标—通过实现个人的发胀最终达到全社会的共同发展社会的共同发展，，实现真正的社会和谐与公平实现真正的社会和谐与公平。
►二者是一致的
二社保与收入分配方式
收入分配方式:按劳、按需、按生产要素
社保中既有按劳分配又有按需分配ex):医疗保险
社会救助
三社保与收入分配层次
1 初次分配
原则，
，追求效率。
进行的，
是市场进行的
，强调效率原则
国民收入被分为三部分：a资本所有者的回报
b劳动者的劳动报酬
c国家的税收等
社保与国民收入初次分配的关系:①社保制度本身参与国民收入初次分配从社保基金的来源看:
②社保弥补初次分配的不足
ex):美国20世纪90年代的种族冲突和骚乱►我国的现实问题我国的现实问题：：益偏小益偏小。
2 再分配
是政府进行的进行的，，以社会保障为主要方式与途径途径，，追求社会公平。
►我国的现实我国的现实：：
3 第三次分配
进行的，
，以自愿的原则进行的捐赠是社会进行的
等，追求社会和谐与进一步的公平。
ex):美国的慈善事业
我国的现实问题：：
►我国的现实问题
•思考：
制约我国慈善公益事业发展的因素?
第四章社会保障相关关系
第三节社会保障与劳动就业
一社会保障与劳动力市场
(一)社会保障与劳动力流动
1 计划经济条件下社会保障制度与劳动力流动
计划经济体制下三大部门的工资及社保的对比
可见——
这种制度阻碍了劳动力的合理流动这种制度阻碍了劳动力的合理流动，，对中国经济的影响是深刻的国经济的影响是深刻的：：
（二）转型经济中的社会保障制度与劳动力流动
对处于转型期的国家和地区（如东欧国家和中国改革开放初期），现有的社保制度成为劳动力流动的制约因素。
其原因：a 国有企业的高福利及全面保障
b 非国有企业的第保障形式职工无安全感
我国现有的社保制度在某种程度上成了劳动力流动的制约因素。
（案例二）
（三）成熟市场经济条件下的社保制度与劳动力流动
在西方成熟的市场经济国家，社保制度促进了劳动力的自由流动与合理配置。
☆养老金减少了劳动力市场中的流动性
二社会保障与劳动力供求
（一）社会保障与劳动力供给
社保制度对劳动力供给的影响具有双重性社保制度对劳动力供给的影响具有双重性，，是既增加又抑制的作用既增加又抑制的作用。
a 社保制度为社会成员的基本生活提供了有效保障，有利于激发劳动者的积极性有利于激发劳动者的积极性，，增加劳动力供给。
b 当替代效应〉收入效应时，社保抑制劳动力供给；
替代效应时，
，社保增加劳动力供当收入效应〉替代效应时
给
c 在福利国家
在福利国家，，高税收高福利导致了“养懒汉”现。
从而减少了劳动力的供给。
象，从而减少了劳动力的供给
d 提前退休会减少劳动力的供给
1994年，世界银行世界银行《《防止老龄化危机危机》》报告▲
（二）社会保障与劳动力需求
社会保障对劳动力需求的影响社会保障对劳动力需求的影响：：a 失业保险会挤出劳动力需求。
b 高水平的社保引起的提前退休或相对低退休年龄对劳动力市场会形成一种压迫。
（案例）
c 社保支出的刚性特征会导致高成本会导致高成本，，并最终排挤劳动力劳动力，，增加失业增加失业。
二社会保障与就业
“经济增长比解决就业重要”ⅹ
（一）社会保障促进就业（p137）
第一，……
第二，……
第三，……
（二）就业促进社会保障发展
就业为社保提供了发展和运行的经济和财政支持。
（三）我国的就业形势
当前就业形势分析
失业率：
：2001年3.3%→03年城镇登记失业率
4.3%→06年4.6%
a我国劳动力资源过剩，这一状况将持续20年，而
，就业弹性却持续下降，就业岗位供给明显不足
不足，失业率的持续攀升将难以回避。
b越来越多的劳动者游离于正式的劳动组织之外，就业岗位的不稳定性日益显现。
“灵活就业”
↓
是劳动者的一种无奈选择，政府应该“正规就业”
就业难问题如何解决就业难问题如何解决？？
首先，积极实施积极就业政策，用好财政、信贷支持和税费减免等政策。
其次，尽快构建城乡统一的劳动力市场的劳动力市场。
再次再次，，有关就业的政策应该上升到法律规范的层次。
（案例三案例三、、四、五）
最后，要强化劳动监察机构的职能。