河北生态省规划纲要1

河北生态省建设规划纲要河北省人民政府关于印发《河北生态省建设规划纲要》的通知（冀政〔2006〕33号）各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：现将《河北生态省建设规划纲要》印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真组织实施。

二○○六年五月十日河北生态省建设规划纲要前言生态省是经济社会与生态环境实现协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求的省级行政区域。

建设生态省就是运用可持续发展理论和生态学与生态经济学原理，以促进经济增长方式的转变和改善环境质量为前提，抓住产业结构调整这一重要环节，充分发挥区域生态与资源优势，统筹规划和实施环境保护、社会发展与经济建设，加快建设资源节约型和环境友好型社会，基本实现区域经济社会的可持续发展。

为推进生态省建设，2003年10月27日省政府常务会议提出“由省环保局按照全国生态省建设的要求，组织专门人员谋划我省生态省建设”。

2005年1月，省十届人大三次会议通过的政府工作报告明确提出，出台实施生态省建设规划，建设经济社会与生态良性循环的生态河北。

这是省委、省政府贯彻落实科学发展观，应对国内外发展形势，促进经济社会更快更好发展，构建和谐河北做出的一项重大战略决策。

在借鉴国内外大量研究成果和外省实践经验的基础上，省环境保护局、省发展和改革委员会组织有关部门和专家，经过认真调查研究，编制了《河北生态省建设规划纲要》。

一、生态省建设的必要性和基础条件（一）生态省建设的必要性随着经济全球化趋势的加快，资源、环境问题已构成当今国际社会关注的焦点，生态安全已成为国家安全的重要组成部分，发达国家不断构筑以保护生态环境为内容的“绿色贸易壁垒”，并正通过发展循环经济逐步实现经济的生态化转向，可持续发展逐渐成为全球的共同行动。

党中央、国务院高度重视环境保护工作，将其作为我国一项长期坚持的基本国策，制定和实施了可持续发展战略。

党的十六大确立了全面建设小康社会的宏伟目标，十六届三中、四中全会提出树立和落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，加快构建社会主义和谐社会。

十六届五中全会进一步强调以科学发展观统领经济社会发展全局，提出要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

省委六届三次全会提出，到2020年实现全省国内生产总值比2000年翻两番。

省委六届八次全会提出了我省更快更好发展的奋斗目标和指导原则。

未来15年，是我省环境与发展矛盾最为突出的时期，是资源环境瓶颈对经济发展制约最为明显的时期。

解决好这一重大课题，对于巩固经济发展成果，保障群众健康，维护社会稳定，实现全面建设小康社会奋斗目标具有重要现实意义和战略意义。

开展生态省建设，是践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观的具体体现。

建设生态省，有利于发展社会生产力，加快调整经济结构，优化产业布局，转变粗放型的经济增长方式，提高资源利用效率；有利于促进生产方式、生活方式和消费观念的转变，促使全社会建设生态文明；有利于改善生活环境，提高人民群众的生活质量和生活水平，为子孙后代提供良好的发展基础和永续利用的资源与环境。

开展生态省建设，是解决可持续发展资源环境瓶颈制约的必然选择。

我省人口众多，资源相对贫乏，特别是水资源严重短缺，生态环境脆弱，承载力低。

若继续沿用高投入、高消耗、高污染的粗放型模式，现有资源和能源将无法保证经济快速增长的需要，生态环境也无法承载。

只有走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，大力发展循环经济，才能有效解决经济发展与环境保护之间的矛盾，实现更快更好地发展。

开展生态省建设，是提高整体竞争力和综合实力的重大举措。

我省所处的环渤海经济圈和环京津都市圈，是中国经济的第三增长极。

经济全球化的发展，使我省对国际市场和国际贸易的依存度日益提高，而且良好的生态环境也日益成为经济的第一立足点、第一竞争点、第一增长点。

通过生态省建设，发展循环经济，建立生态经济体系，可以优化我省发展环境，创新发展动力，拓展发展空间，增强发展后劲，改善和提高经济增长质量和效益，实现经济发展与环境保护共赢。

开展生态省建设，是保障京津冀共生生态圈生态安全的重要途径。

我省环绕京津两大城市，与京津共居一个生态环境单元，共享一地自然资源，同处一个海滦河水系。

建设生态省，对我省完成为京津挡沙源、保水源、构筑京津生态屏障的重要使命，保障京津冀区域生态安全，有着极为重要的作用。

（二）生态省建设的基础条件1．自然环境基础我省东临渤海，处于东北、西北、华东和中南四大经济区域的结合部。

全省土地面积187693平方公里，大陆海岸线长487公里，海岸带总面积11380平方公里，其中浅海面积6456平方公里，海岛面积8.4平方公里；地貌类型多样，地势西北高、东南低，坝上高原、燕山和太行山地、河北平原从西北向东南依次排列；属温带大陆性季风气候，年均降水量为341－750毫米，降水变率大，区域分布不均；河流众多，大部分为季节性河流，多年平均水资源总量为203亿立方米，人均水资源量为300立方米，属资源型严重缺水省份。

我省土壤类型多样，共有8个土纲、21个土类、55个亚类、357个土种；已发现矿产有151种，已探明储量的矿产120种；渤海沿岸地区已探明石油地质储量近51.2亿吨，天然气343亿立方米，海域探明石油地质储量约2亿吨。

我省植被具有温带植物区系特点，原生植被高原区为草原，山区为落叶阔叶林，平原地区为疏林草甸。

全省陆域共有高等植物2800余种，脊椎动物530余种，是我国生物多样性较丰富的地区之一，有不少种类为我国珍贵稀有物种；海域共有海洋生物650种，占全国海洋物种的3.2%。

我省旅游资源种类多，数量大，是全国旅游资源大省。

目前有长城、承德避暑山庄及周围寺庙和中国明清皇家陵寝等3处世界文化遗产，中国优秀旅游城市7座，国家4A级旅游景区30处，国家级风景名胜区7处，省级9处。

国家级文物保护单位88处，省级670处。

此外，拥有国家级历史文化名城5座，国家级森林公园11处，国家级地质公园5处，国家级工农业旅游示范点13处，国家级爱国主义教育基地11处。

2．经济社会基础全省总人口6809万，城镇人口2440万，城市化率35.75%，共有3个特大城市、3个大城市、6个中等城市、21个小城市、937个建制镇。

基本形成了冶金、建材、化工、装备制造、医药、食品、纺织、旅游、信息、现代服务业十大产业为主导的产业体系，2004年全省完成生产总值8836.9亿元，其中一、二、三次产业结构为15.5:53.2:31.3，第二产业居主导地位。

全省人均GDP13017元，财政收入778.3亿元，城镇居民人均可支配收入7951元，农民人均纯收入3171元，城乡恩格尔系数分别为36.8%和42.5%。

全省公路通车里程70198公里，高速公路通车里程1706公里，铁路通车里程4741公里，港口年吞吐能力2.25亿吨，机场货物周转量1.81万吨。

发电装机容量2073万千瓦，年发电量1255亿千瓦时，35千伏及以上变电容量9207万千伏安，输电线路总长度45760公里，是华北地区重要的二次能源生产供应基地。

全省现有大、中、小型水库1097座，总库容113.6亿立方米，配套机井91.8万眼，有效灌溉面积446万公顷，水利工程总供水能力240亿立方米。

我省经济社会发展呈现明显的区域差异。

一线地区的石家庄、保定、廊坊、唐山、秦皇岛五市占全省面积的34.7%，人口、经济总量和固定资产投资分别占到全省的49.6%、61.4%和63.3%；南厢地区的邢台、邯郸、衡水和沧州四市占全省面积的25.0%，人口、经济总量和固定资产投资分别占到全省的38.5%、31.9%和33.6%；北厢地区的张家口和承德二市面积占全省的40.3%，人口、经济总量和固定资产投资分别占全省的11.9%、7.9%和8.6%。

3．生态省建设的有利条件（1）区位优势明显我省所处的环京津都市圈和环渤海经济圈，是中国经济的第三增长极，蕴藏着巨大的经济社会发展潜力，可以充分借助京津科技、教育和资金，用高新技术产业改造传统产业，优化产业结构，提高国民经济的整体素质和水平；可以充分利用以首都为中心的交通运输网和沿海港口，大力发展现代物流产业，促进全省经济的外向化，提升全省经济发展的活力；可以充分依托全国首善地区的生态区位，与京津联合开展生态建设和环境保护工作并得到国家的重点支持；可以充分利用西气东输、西电东送和南水北调工程，促进我省沿线城市能源结构调整，缓解水资源供求矛盾。

（2）经济社会基础较好我省综合经济实力位居全国前列，已建成具有全国意义的粮食、棉花、果品、肉蛋生产基地和北方重要的钢铁、建材、原盐、原料药和二次能源生产基地，原材料工业步入全国先进行列。

交通、通信、港口等基础设施较为完善，形成了一批有重要影响的商品和生产资料市场，煤炭运输在全国具有举足轻重的地位。

科技、教育、文化、体育、卫生、社会保障等各项事业快速发展，人口过快增长的趋势得到有效控制。

（3）环境保护和生态建设成效显著我省是全国开展环境保护工作最早的省份，“九五”以来，通过取缔关停“十五小”、“新五小”和开展“一控双达标”行动，特别是实施海河流域水污染防治规划、渤海碧海行动计划、城镇环境基础设施建设等一系列工程，在全省经济快速增长的情况下，主要污染物排放量均有不同程度下降，部分城市和地区的环境质量有所改善。

生态环境建设取得较大成绩，全省森林覆盖率达到19.5%，退耕还林还草工程面积7650平方公里，治理水土流失面积累计达到2.3万平方公里，建成各类自然保护区26个，总面积4669平方公里。

（4）资源环境管理体系逐步完善近年来，我省相继制定和出台了一系列资源环境保护的地方法规，成立了环境保护、可持续发展、矿产资源综合利用等专门的决策、管理、协调机构，建立了发展与环境保护综合决策管理体制和运行机制，健全了资源、环境保护工作目标责任制和考核体系，并将生态建设和环境保护规划、计划纳入了国民经济和社会发展规划体系。

通过建立环境信息公开、环境信访、环境污染有奖举报、新建项目与环境违法处罚听证等环境决策、管理和监督制度，提高了环境管理的透明度，公众参与机制初步形成。

（5）创建工作深入展开近年来，我省围绕建设生态河北，坚持以“细胞工程”为抓手，环境保护模范城市等环保创建工作呈积极发展态势。

廊坊市已建成国家环保模范城市，秦皇岛市基本完成国家环保模范城市创建工作，燕郊等三个城镇建成国家环境优美乡镇，围场等5个县（市）被命名为国家级生态示范区，文明生态村创建初见成效，建成了一批环保先进企业和绿色单位。

建成生态农业示范县(市)27个，示范乡(镇)400个，试点示范面积达3万平方公里。