吉林改革案例二：体制一改天地宽——来自吉林省白城市公路工程有限责任公司的报告
行政管理体制改革视角下的吉林省县域扩权
中 图分 类 号 ：Ｄ ３ ． ６ ０１
收 稿 日期 ：２ １ — ６ ２ ０００— ５
文 献 标 识 码 ：Ａ
文 章 编 号 ：１ ０ － ２ ７ （０ ０ ８ ０ ０ — ３ ０ ７ ８ ０ ２ １ ）０ － ０ ５ ０
作 者 简 介 ：郑 吉萍 （ 一 ） ， ，女 ，辽 宁凤 城 人 ， 吉林 省委 党校 （ 吉林 省 行 政 学 院 ）公 共 管 理 教 研 部 主 任 ，教 授 ，研 究
国 进 行 的 县 域 扩 权 的 改 革 ， 是 在 现 有 的 省 、 、 隶 还 市 县 属 关 系 模 式 没 有 根 本 改 变 的 前 提 下 ， 于 省 、 、 各 对 市 县 自管 理 权 限 做 出 的 或 大 或 小 的 调 整 ．以 适 合 经 济 社 会 发 展 的 需 要 。 且 在 “ 管 县 ” 问题 上 进 行 量 的 积 累 ． 并 省 的 以 求 将 来 实 现 质 的 变 化 在 这 里 需 要 指 出 的 是 ．在 上 述 几 种 模 式 中 ． 扩 权 “
（ ）加 快 发展 的 积极 性 ； 权 力 重 心 下移 ． 实现 了 “ 权 强 县 ” 的 根 本 目的 。 这 一 改 革 提 高 了政 府 工作 效 率 ， 改 善 了县 市 扩
级 财 政 困境 ．推 动 了县 域 经 济 发展 ，取 得 了明 显 的 成 效 。
关
键
词 ： 吉林 省 ；县 域 扩 权 ；扩 权 强 县 ；行 政 管 理 体 制 改 革
一
径 ． 当 前 这 一 改 革 面 临 的 实 际 问题 是 从 目前 我 国 各 地 实 施 的 改 革 情 况 来 看 ． 以 “ 管 省
县 ” 改 革 方 向 的 县 域 扩 权 具 体 模 式 主 要 有 “ 政 体 制 为 行 省 直 管 县 ”、 财 政 省 直 管 县 ” “ 县 扩 权 ”、 扩 权 强 县 ” “ 、强 “ 等 ４ 。 行 政 体 制 省 直 管 县 ” 意 味 着 在 政 治 、经 济 、 种 “ 文 化 、 会 等一 切方 面 的管理 均一 并 由省 直接 管理 到 县 ， 社 实 现 了 省 直 管 县 的 终 极 目标 “ 政 省 直 管 县 ”则 是 指 财 在 财 政 体 制 上 实 行 由省 直 接 管 理 县 的 体 制 及 与 之 相 关 的 管 理 活 动 “ 县 扩 权 ” 是 指 在 现 有 体 制 不 变 的 前 提 强 下 ．将 省 及 省 辖 市 的 部 分 经 济 管 理 权 和 社 会 管 理 权 直
白城市林改主体改革主要做法、成效及配套改革建议
上述原 因 ， 本着 明确 职责 ， 责权统一 ， 于管理 的原则 ， 便 生产矿井 、 矿务 局（ 煤业有 限公司 ） 生产业务管理应调整为下列模式 ： 采煤 ： 分管采煤 单位 、 调度 、 劳资 ， 包括区队人 力资源 配等， 即分管单位的全部。 掘进： 管掘进单位 ， 分 包括 区队人 力资源 、 产 、 电 、 生 机 运输 、 风 、 通 工资分配等 ， 即分管单 位的全部 。 机 电运输 ： 分管系统运转 、 系统运输和机电动力 、 机修。负责设备 、 配件 、 机电运输系统及其安 全 ， 以设副 总工 程师职位 ， 门分管机电 可 专 技术工作 ， 同时指导非分管单位 的机 电运输工作。 通风： 分管通风科 、 风调 度 、 通 通灭 队 、 风系统及监测监控 等 ， 通 同 时指导非分管单位的通风和综合 防尘 ＿作 。 Ｔ 总工程师 ： 分管生产 、 地测 、 通风 ， 负责矿井采掘技术 、 运输 — 呈、 广｛ 通 风技 术， 指导非分管单位的通风和综合 防尘工作 。 从 管理学的角度来讲 ， 我们的管理干部 ， 应逐步成为综 合能力强 、 业务全 面的领导 干部 ， 毕竟 ， 我们不 是一般 的技术 干部 。必须 理顺管 理、 明晰责权 、 杜绝 交叉管理 。主要领导要 注意 区分下属分管 单位和业 务分管的职责 ， 分管单 位是分管 领导 的第一职责 ， 分管领导必须从各个 方面全面负责 ， 举个不恰 当的例子 ， 分管单位领导 就像是一个 家庭 的家 长， 带领家庭每个成员共同进 步， 鱼水共 荣。分管业务 ， 重点 是指导 ， 及 时发现和解决 问题 ， 协助做好Ｔ作。 总之 ， 煤矿 企业 管理必须注入现代 企业管理理念 ， 突破传统束缚 ， 用科学 、 实用 、 操作简单的方法 ， 责权利明确清晰 ， 才能更有利于领导潜 能的发挥 ， 才能使我们 的煤矿安全生产更上一个台阶。
吉林省人民政府关于批转省交通厅制定的吉林省公路管理体制和养护
吉林省人民政府关于批转省交通厅制定的吉林省公路管理体制和养护运行机制改革方案的通知【法规类别】公路运输【发文字号】吉政发[2002]41号【发布部门】吉林省政府【发布日期】2002.12.23【实施日期】2002.12.23【时效性】现行有效【效力级别】XP10吉林省人民政府关于批转省交通厅制定的吉林省公路管理体制和养护运行机制改革方案的通知（吉政发[2002]41号）各市州人民政府，省政府有关部门：省政府同意省交通厅制定的《吉林省公路管理体制和养护运行机制改革方案》，现转发给你们，请认真贯彻落实。
吉林省人民政府二00二年十二月二十三日吉林省公路管理体制和养护运行机制改革方案（省交通厅二00二年十一月十九日）为进一步推进我省构筑公路养护市场的改革，提高公路管理水平和公路养护质量及效益，结合我省实际，提出如下改革方案：一、改革的指导思想和总目标改革的指导思想：以党的十六大精神、邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，以《中华人民共和国公路法》和《吉林省公路管理条例》为依据，继续通过市场取向的改革，突破制约公路养护事业发展的体制性障碍，建立和完善公路养护市场体系。
“十五”期间基本建立起精简、高效的公路管理机构和统一开放、公平竞争、规范有序的公路养护市场体系，确保养护质量和效率明显提高；公路管理水平和队伍素质明显提高；社会效益、企业效益及职工个人收益明显提高，为实现全省交通“十五”发展目标和促进全省经济的持续发展做出贡献。
改革的目标：实施“事企分离、管养分离”。
改计划经济体制下形成的“事企合一、管养合一”的公路管理体制为适应市场经济规律的管理和养护作业相分离、管理与生产经营相分离的体制。
具体形式为：对现有公路管理机构“一分为二”，依据《中华人民共和国公路法》和《吉林省公路管理条例》的规定，各级公路管理机构仍为行使行政和行业管理职能的事业单位，定编、定岗、定员；公路管理机构附属的养护作业单位、工程处(队)、测设队(院)等生产性事业单位，实行事业转企业改制，与公路管理机构彻底脱钩，组建多元化、多种形式的法人实体，进行市场化运作。
吉林省人民政府批转省体改委部门关于扩大粮食经营管理体制改革试点报告的通知-吉政发〔1992〕25号
吉林省人民政府批转省体改委部门关于扩大粮食经营管理体制改革试点报告的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 吉林省人民政府批转省体改委部门关于扩大粮食经营管理体制改革试点报告的通知（１９９２年５月２５日吉政发〔１９９２〕２５号）各市、州、县人民政府，白城地区行署，前扶管理区行委，省政府各委办厅局、各直属机构：省政府同意省体改委、粮食厅、财政厅、人民银行、工商银行、农业银行《关于扩大粮食经营管理体制改革试点的报告》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
粮食经营管理体制改革，是一项关系全局的重大改革措施，各级政府要切实加强领导，各有关部门要密切配合、协同动作，保证扩大试点市、县按照新的经营管理体制于七月一日正式投入运行。
关于扩大粮食经营管理体制改革试点的报告省政府：根据《国务院关于调整粮食购销政策有关问题的通知》（国发〔１９９１〕３号）和《吉林省人民政府批转省体改委、粮食经营管理体制改革试点意见的通知》（吉政发〔１９９１〕２２号）精神，从１９９１年７月１日开始，我省借鉴天津经验，在吉林市和蛟河、桦甸、磐石、永吉、舒兰、公主岭、前郭、东辽等县（市）进行了粮食经营管理“盈亏两条线”改革试点，收到了较明显的成效。
一是焕发了企业的生机和活力。
平价粮油由市县统一经营，政策性亏损由购销公司一家承担，对企业实行代理制，自负盈亏，卸掉了企业政策性亏损的包袱，使企业有了压力和危机感，焕发了生机。
过去企业是花着算，现在是算着花，核算观念明显增强；经营上以前是多干多亏，企业职工没有积极性，现在是钱随粮走，多干多受益，企业职工积极性得到充分调动。
二是加强了企业管理。
从吉林省农村公路的建设看改革开放30年社会主义新农村的发展
我省是农业 大省 ， 又是 东北老工业基 地之一 ， 农
个百分 点 。
村公路 建设对我省 新 农村 经 济 的发展 、 善农 民 生 改
产、 生活条件及加快新农 村建 设至关重要 。改革开 放 ３ Ｏ年来 ， 我省新农村交通 事业取 得 了突 出成绩 ， 实现 了跨跃式发展 ， 为我省社 会主义 新农村 的建设 、 业 农 结构调整 、 民增收和便利出行做 出了积极贡献。 农 １ 我省农村公 路建设发 展成果
改革 开放初期 ， 我省农村 客运 尚不 发达 ， 行政村
通 车 率 不 足 ６ ％ ， 且 班 次 少 ， 民外 出乘 车 难 。 ０ 而 农 改革开 放后 ， 开公路 客运市场 ， 放 实行 国营 、 体 、 集 个
体一起 上 ， 极大 地 缓解 了运 力 紧张 矛盾 。特 别是 党 的十六 大 以来 ， 把农村 客运发展作 为重 点工作 来抓 ，
省 农 村 交 通发 展 的 目标 任 务 ， 出 了社 会 主 义新 农 村 公路 建设 和 发展 的 意 见和 建 议 。 提
关键词 ： 农村公路 ； 建设 ； 改革开放 ； 新农村
中 图分 类 号 ：４ ２ １ Ｕ． ． ２ １ 文 献 标识 码 ： Ｂ 文 章 编 号 ： ７ ６ ５ （ ００ ０ ０ ７ ０ １ ３— ０ ２ ２ １ ）９— ０ ４— ２ ６
业化分工 对 农 村 公 路 进行 养 护 。尤 其 路里 程大 幅增加 ， 公路养 护显得越来
越重要 。 十六 大 以来 的五 年 ， 村公 路 养护 完 成投 农 人 ６亿元 ， ３ 占 ０年总投 入 的 ５ ％ 。到 ２ ０ ０ ０ ７年底 ， 农 村公路 好路率达 到 ６ ． ％ ， ５ １ 基本 实现 了水 泥 （ 沥青 ）
吉林省人民政府关于批转省体改办制定的吉林省2003年经济体制改革工作要点通知
上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题/souask/吉林省人民政府关于批转省体改办制定的吉林省2003年经济体制改革工作要点的通知发布部门: 吉林省人民政府发布文号: 吉政发[2003]13号各市州、县(市、区)人民政府，省政府各厅委、各直属机构：省政府同意省体改办制定的《吉林省2003年经济体制改革工作要点》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
吉林省人民政府二○○三年三月十一日吉林省2003年经济体制改革工作要点2003年是贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会的起步之年。
必须充分认识新时期改革的重要性，与时俱进，开拓创新，做好各项改革工作。
全省经济体制改革的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，整体推进，重点突破，循序渐进，注重制度建设和创新。
坚持和完善基本经济制度，深化国有企业和国有资产管理体制改革;深化农村改革.加快城镇化进程;加快流通体制改革和市场体系建设.继续整顿和规范市场经济秩序;深化分配制度改革，扩大劳动就业，健全社会保障体系;推进行政管理体制改革，转变政府职能;稳妥实施金融、财税体制改革;继续搞好外经贸、科技、教育、文化体制改革。
正确处理改革发展稳定的关系，促进国民经济跨越式发展和社会全面进步。
上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题/souask/一、坚持和完善基本经济制度，深化国有企业和国有资产管理体制改革(一)继续推进国有经济战略性调整和重组。
推进国有经济布局和结构调整。
按照《吉林省“十五”期间经济结构调整指导意见》(吉政办发[2001]30号)，促进产业优化升级。
全面推进企业管理信息化建设，用信息化带动工业化。
围绕汽车、化工和农产品加工等支柱产业.培育和壮大具有国际竞争力的大公司和企业集团。
完善一汽、吉化、通钢、亚泰等企业集团母子公司体制。
加大传统产业的调整改造力度，培育新的经济增长点。
搞好国有企业公司制改组，重点发展股份制和混合所有制经济。
突出重围——吉林省公路管理体制与养护运行机制改革回顾
２０ ０ ６年 ５月 １ １日 ． 交 通 部 副 部 长 冯 正 霖 明 确 指 出 ：～ 管 养 分 离 事 企 分 开 的 改 革 方 向 是 正 确 的 符 合 我 国 市
场 经 济 体 制 的 改 革 总 体 要 求 ， 是 世 界 也
两 分 离 ” 初 步 到
各 国 的 通 行 做 法 ”。
建发 展和 不 断完 善 的历 程 。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
形基 本 建立 。
保 平 稳 推 进 。 《 林 省 公 路 管 理 体 吉
依 法 依 规 稳 步 推 进
改 革 面 前 计 划 经 济 时 代 长 期 形 成
养 护 运 行 机 制 改 革 方 案 》中 明确 了 政 府 是 公 路 管 理 体 制 改革 的 第一 人 各 级 政 府 成 立 了 主 要 领 导 挂 巾 革 领 导 机 构 及 时 批 转 了本 地 区 公 理 体 制与 养护 运 行机 制 改革 方案 ． 路 体 制 改 革 提 供 了政 策 支 持 和 组 证 公 路 部 门积 极 与 省 财 政 厅 、 人
导 改革 推 进 。
建 设 方 面 积 极 探 索 ，改 革 力 度 大 在 突
２０ ０ ３年 ６月 全 省 ９个 市
破 体 制 障 碍 方 面 做 了 重 大 探 索 ． 全 国 在 产 生 了较 大 的 影 响 起 到 了示 范 作 用 ” 。 全 国先 后 １ ７个 省 市 到 吉 林 来 考 察
政 策 先 导 。吉 林 省 是 条 块 结 隹
全 省 范 围 的 开 放 的公 路 养 护 市 场 雏
块 为 主 的 公 路 管 理 体 制 这 就 决 定 革只 有得 到政 府 的领 导和 支持 ， 才
国企改革吉林模式受关注
国企改革吉林模式受关注为期两年的吉林省国企改革攻坚战不但创造了国企改革吉林模式，也走出了老工业基地的振兴新路。
与国家振兴东北老工业基地节拍同步，吉林省在2005 年年初宣布，用一年左右的时间基本完成全省816户国有工业企业的改制任务。
由此，开始了国企改革攻坚战。
改革之初，吉林省委、省政府就确定了改革有利于企业发展、维护职工利益、调动改革积极性的“三个有利于”原则。
在清查资产、债务、人员，制定改革预案的基础上，出台了涉及改革成本、妥善处理职工劳动关系、鼓励域外资本和民营资本参与等7个方面的政策及多条补充政策，为改革攻坚战提供了强有力的支撑和保障。
“吉林模式”的具体内涵筹措改革成本。
改革需要成本。
吉林省采取土地使用权转让、国有资产变现、国有股权转让、债务处理、招商引资、财政注入、减免税费、利用政策化解等多种方式，多渠道筹措改革成本。
改制期间，全省筹措支付改革成本223亿元。
化解金融债务。
面对老国企发生的巨额金融债务，吉林省除积极利用国家政策性破产进行呆账核销以及对严重资不抵债企业实施依法破产外，还确定了“政府主导，搭建平台，区分情况，逐户落实，分批处置”的总体思路，截至去年底，集中组织了47.5亿元金融不良资产的回购处置工作。
妥善安置职工。
抓住国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨的政策机遇，吉林省通过并轨试点促进企业改制，基本完成了职工劳动关系的转换。
改制前的下、离岗职工全部参加社保并轨试点，在岗职工按照标准采取现金、股权、债权等方式解除或终止劳动合同。
改制前企业的23.5万在岗职工，改制后有22.5万人重新上岗，与改制后企业建立了新型劳动关系。
分离企业办社会职能。
分离企业办社会职能工作与国有企业改革同步，分离移交经费由省财政承担，其他机构采取市场化分离。
截至去年底，全省共有383所企业办中小学和12个公安机构移交地方政府管理，分离移交了3万余名教师和公安民警，妥善落实了分离移交企业办学校的退休教师待遇，省级财政为此拨付移交资金5亿元。
吉林省建筑业近十年改革措施及反思
壮丽年奋斗新时代
吉林省建筑业近十年改革找
文 /解 国 风 刘 广 杰 谭 敬 胜
2 0 0 9 年长春市政府新址
1959年长春市政府旧址 1990年长春市第一座立交桥西解放
立交桥建成通车 2 0 1 9 年长春市两横三纵东部快速路 全 线 通 车 （生 态 广 场 ）
为 扶 持建筑业发展，缩小与先进地区的差距，吉林省人民政府先 后 于 2009年 、2014年 和 2018年三次出台了建筑业扶持政策，建立了 适 应 市场经济的运营机制，形成了以民营骨干企业主导的区域性产业 格 局 ，产业集中度不断提高，但与预期目标仍有较大差距。今后较长 一 个 时期内，建筑业将是支撑吉林省经济发展的重要产业部门，特别 是 在 国 家 出 台 东 北 老 工 业 基 地 系 列 扶 持 政 策 的 形 势 下 ，随 着 吉 林 省 经 济 复 苏 回 升 ，建 筑 业 产 业 贡 献 值 将 稳 步 增 长 。
吉林市建一公司 实现“七五”发展规划的管理措施和经营决策
决 理 经 和 管 措 策 营 施
今 奋 6 今 0 o c 0 令 今 今 心 奋 今
接 近 一 级 管理 标准 为此 要 立 即着手对管理 干 部 进行培训使之掌握 现 代 化 管理知识 和 方法 再次要 处理拓现代化管 理 同传 统管 理 的关系 对传 统管 理 方法要在坚持 运 用 中提高 除抓好 墓 础 工 作 和 现代化管理 外 还要在分权 管 理 分级 经 营中做 到统放 适度 该 统的 公 司 一 定 要 统起来 小 宏观 控制 决不 能放 松和削弱 该放 的 一 定 要 放 下 去 决 不限制基层 的 经 营 手 脚 .
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益 结合起来
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4 开 发技 术和 人 才
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劲 的决策
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术 和 人 才 的开 发
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实 以便 为推进管理 现代化 准备条 件 要扎扎实 实 地扭企业 标准化工作 计盆工 作 定额 工 作 信息 工作 职 工 ( 政治文化技术业务 ) 基础橄 育 各 种 贵任制 各种原始资料 ( 数据 报表 台帐 ) 班 组 建设哪 认真抓 好 其次要 以 全面质 t 管理 为中 心 摘好 目标管理 网络 技术 . 机开发 系统工程 价值工程 A B C 工作法等现 代管理方 法的应 用推 广 加速实 现企 业管理现代化的 进程 这 方面 国 家 是分档次提出要求 规定 标准的 公 司 要 分 期 要 求 分档达 标 1 9 8 6 年要把 目标管 理 网 络技术提 企 业 高 一 步 扩大徽机 应 用范 围 年 内争 取 达 到 《 》 后 三级 管理 对管理现代化提 出的标准 然 用两年 时间力 争 达 到 二 级标准 再 用两 年时间力 争达 到或
白城市人民政府办公室关于印发《白城市道路客运行业高质量发展工作实施方案》的通知
白城市人民政府办公室关于印发《白城市道路客运行业高质量发展工作实施方案》的通知文章属性•【制定机关】白城市人民政府办公室•【公布日期】2021.10.29•【字号】白政办发〔2021〕11号•【施行日期】2021.10.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】道路交通管理正文白城市人民政府办公室关于印发《白城市道路客运行业高质量发展工作实施方案》的通知白政办发〔2021〕11号各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：《白城市道路客运行业高质量发展工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
白城市人民政府办公室2021年10月29日白城市道路客运行业高质量发展工作实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院《交通强国建设纲要》（中发〔2019〕39号）和《国家综合立体交通网规划纲要》（中发〔2021〕5号）精神，紧紧围绕保障和改善民生，巩固脱贫攻坚成果，推动乡村振兴，构建人民满意的道路客运出行服务体系，按照《吉林省人民政府办公厅关于促进吉林省道路客运行业高质量发展的意见》（吉政办发〔2021〕23号）文件精神，现制定《白城市道路客运行业高质量发展工作实施方案》如下：一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于交通强国战略、坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以创新为手段，以改革为动力，以发展为目标，以满足道路客运市场需求为切入点，不断激发市场活力，不断提升城乡交通运输一体化服务水平，建设安全、便捷、高效、绿色、经济的道路客运服务体系。
（二）基本原则。
按照“市场运作、政府主导、部门推动、机制保障”的原则，以创建“四好农村路”全国示范市为载体，充分发挥市场在道路客运资源配置中的决定性作用，进一步优化运输组织结构，大力推进道路客运班线公交化改造和定制客运服务，持续提升道路客运服务水平，强化事前准入和事中事后监管，保障人民群众安全便捷出行。
让1+12——白城市以企业重组助推工业兴市
2012年第3期
分利用战略投资者的资金、技术、管推动产业结构升使优势产业和产业“大块头”利用工业园区这个平台，加大招商引资和大力组织引进大大企业进驻工业园区，实现集约“强强联合、互利多赢”的发提高全市工业经济整体竞争力。
各有关部门从大局出发，以白城以企业发展和职工利益积极为企业提供招商信息，搭建招商平台。
工信局等主管部门与企细化优惠政策，对招商引资企业所涉及的税费做到该减的减、该免的免、该缓的缓。
美国德尔福派克系统白城分公司是白城市较早招商重组成功的公司，市政府为该企业设立派克发展基金，并专设一名副处级干部为联络员，只要企业提出要求，市政府都可以依法按照“一事一议”的办法解决。
加大投入，一企一策，用实效说话，解决企业燃眉之急。
白城市委、市政府拿出一定的经费，聘请知名专家成立专家组，深入各重组企业，帮助制定切实可行的重组方案，做到一企一策。
针对不同企业制定不同政策，针对不同客商制定不同重组方案，突出纸企业——吉林华金纸业的原材料冬储，导致其全面停产。
为此，政府马上召开专题会议，通、运输等有关部门全力帮助华金纸业做好周边市场和原料的调研、运输、筹集原料货款等工作，复生产，解决其新建目问题。
在白城中一精锻公司回迁白城市项目实施工作已经全面展开时，为了加快进度、府组织各专业部门召开专题会议，实进度。
同时，及的费用，备忘录》中有关承诺给予减免，任部门，并根据让1+1>2
——白城市以企业重组助推工业兴市
张文波
佟在宇。
深入贯彻落实省党代会精神为建设社会主义现代化新吉林贡献白城力量
深入贯彻落实省党代会精神为建设社会主义现代化新吉林贡献白城力量作者：李明伟来源：《新长征》2022年第07期省第十二次党代会是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点、进入全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时刻、加快新时代吉林全面振兴全方位振兴的关键阶段召开的一次十分重要的大会。
会议高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，系统总结了过去五年取得的重大成就，深刻分析了当前发展面临的宏观形势，明确提出了今后五年工作的总体要求、奋斗目标和重点任务，生动描绘了全面建设社会主义现代化新吉林的宏伟蓝图，为做好当前和今后一个时期工作指明了前进方向、提供了行动遵循，必将对吉林振兴发展产生重大而深远的影响。
白城市将深入学习贯彻省第十二次党代会精神，聚焦“一主六双”高质量发展战略，准确把握“八个必须”规律性认识，精准锚定“六个显著跃升”奋斗目标，全面落实“七个方面”重点任务，坚决扛牢省委、省政府赋予的时代使命，努力在建设社会主义现代化新吉林中体现白城担当、谱写白城篇章、贡献白城力量。
立足白城新的历史方位和时代坐标，深入实施“1433”发展战略，坚持生态强市，用生态价值转换这个理念统领经济社会发展，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路;加快建设区域中心城、生态经济先导区、乡村振兴创新区、生态文明示范区“一城三区”，构建城市发展、生态经济、乡村振兴、生态建设的“白城模式”;全力破解水、地、电“三个瓶颈”，有效解决“引水”和“留水”、“增地”和“改地”、“用电”和“送电”问题，打造全省增粮“主战场”、构筑能源产业“新高地”;持续强化规划、项目、要素“三个支撑”，绘好跨越发展“施工图”、做好投资拉动“大文章”、用好政策保障“组合拳”，努力打造新時代生态白城、实力白城、美丽白城、幸福白城。
一、突出“增粮增值”同向发力，加快建设现代农业示范区，发挥在粮食安全产业带中的支撑作用省委书记景俊海在报告中指出，要启动实施“千亿斤粮食”生产工程，为确保国家口粮绝对安全作出吉林贡献。
吉林省人民政府办公厅关于印发《吉林省经济体制改革“十二五”规划》的通知
吉林省人民政府办公厅关于印发《吉林省经济体制改革“十二五”规划》的通知文章属性•【制定机关】吉林省人民政府•【公布日期】2012.01.17•【字号】吉政办发[2012]2号•【施行日期】2012.01.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文吉林省人民政府办公厅关于印发《吉林省经济体制改革“十二五”规划》的通知（吉政办发〔2012〕2号）各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：《吉林省经济体制改革“十二五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
二○一二年一月十七日吉林省经济体制改革“十二五”规划“十二五”时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的“攻坚时期”，是我省实施长吉图开发开放先导区建设，促进老工业基地全面振兴，保持经济社会平稳转入科学发展轨道的重要时期。
省委、省政府把加快经济发展方式转变作为深入落实科学发展观的关键环节和中心任务，把改革创新作为加快经济发展方式转变的动力和途径。
“十二五”时期，继续坚持社会主义市场经济改革方向，以促进经济发展方式转变为主线，以创新和完善体制机制为着力点，大力推进重点领域和关键环节的改革，着力破解不利于经济发展方式转变的体制机制障碍，为促进发展方式转变，推动科学发展提供动力和活力。
一、“十一五”时期重点领域改革取得显著成效我省的经济体制改革工作，围绕全省“十一五”期间经济社会发展目标任务，加强改革总体指导，建立了统筹协调机制，紧紧抓住了发展中的重点和难点问题，解放思想，开拓创新，奋力攻坚，重点突破，在企业改革、农村改革、行政管理体制改革和文化社会事业等一些重点领域和关键环节取得了显著成效，为经济社会平稳较快发展提供了动力支撑。
（一）国有企业改革取得了显著成效。
“十一五”期间，我省实施了以产权制度改革为核心的国企改革攻坚，完成了816户地方国有工业企业改制，实现了企业产权主体多元化，国有股占总股本的比例由81.5％下降到25.9％，企业活力和自我发展能力进一步增强，企业的发展速度和效益实现了同步增长，创历史最好水平。
建立和完善企业新的领导体制
作者机构： 吉林省公路工程局
出版物刊名： 经济视角
页码： 31-32页
主题词： 公路工程施工 建筑业企业 领导体制 吉林省 生产性固定资产 始终坚持 经济效益企业 企业文化 专业化施工 两个文明建设
摘要： 吉林省公路工程局是省内最大的路桥工程专业化施工队伍,有职工3000人,生产性固定资产近亿元。
1990年被国家建设部审定为"公路工程施工一级企业"资质,1991年晋升为国家二级企业。
1992年被评为中国建设施工综合实力百强企业。
1994年在国家500家最大建筑业企业评价排序中,位于最佳经济效益建筑业企业1级资质第151位;最大经营规模建筑业企业第267位;在行业100家最大经营规模企业和最佳经济效益企业中分别排名第53位和第39位。
"八五"期间,公路工程局以"修优质路,育四有新人"为战略目标,始终坚持两个文明建设一齐抓,带领全局职工逐步建立和完善。
吉林省交通厅关于对认真解决好公路管理体制改革中有关问题的通知-吉交公[2003]274号
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吉林省交通厅关于对认真解决好公路管理体制改革中有关问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 吉林省交通厅关于对认真解决好公路管理体制改革中有关问题的通知（吉交公[2003]274号）各市、州交通局：目前，各地以事企分离、管养分开为重点的公路管理体制改革已进入收尾阶段，做好转制为企业人员的相关工作和资产处置工作，是完成改革目标的关键，针对各地在处理职工工伤、遗属等人事和资产方面存在的问题，根据国家和省有关法律、法规和政策，现就有关问题提出以下意见：一、工伤、遗属人员的待遇问题根据国务院颁布《工伤保险条例》（第375号）和吉林省劳动厅、民政厅、财政厅、总工会《关于调整企业非因工死亡人员供养直系亲属补助标准的通知》（吉劳险字[2000]9号），原各级公路管理机构所属单位工作人员的工伤和遗属待遇，分别由转制为国有或国有控股公司，按国家和省有关规定由公司负责；转制为民营企业，职工因工致残被鉴定为五至十级伤残，经工伤职工本人提出书面申请可与原单位终止劳动关系，在转制中支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金，并列入改制成本。
具体标准参照《吉林省实施＜工伤保险条例＞规定》执行。
职工本人未提出与原单位终止劳动关系申请的应参照《吉林省实施＜工伤保险条例＞的规定》，在转制中支付一次性工伤医疗补助金，列入改制成本，并由转制为民营企业安排适当工作。
转为民营企业的职工遗属，其中因工死亡职工遗属按国务院《工伤保险条例》（第375号）第37条规定执行、非因工死亡职工遗属按吉林省劳动厅、民政厅、财政厅、总工会《关于调整企业非因工死亡人员供养直系亲属补助标准的通知》（吉劳险字[2000]9号）执行。
吉林改革案例一破开坚冰是春天——吉林省集安市增大公路工程养护有限公司发展纪实
吉林改革案例一破开坚冰是春天——吉林省集安市增大公路
工程养护有限公司发展纪实
李本东;张殿彪;李世忠
【期刊名称】《中国公路》
【年(卷),期】2006(000)015
【摘要】@@ 吉林省集安市增大公路工程养护有限公司创立于2003年,是在公路管理体制和养护运行机制改革大潮中,从公路管理段分离组建的民营企业,现有职工218人,担负着全市349.7公里的国省干线和县级路以下公路养护任务.3年来,他们在市场经济领域的变革中,将固定资产由2003年的520万元增到1000多万元,为企业的振兴奠定了雄厚的物质基础,闯出一条企业发展的新路.
【总页数】2页(P59-60)
【作者】李本东;张殿彪;李世忠
【作者单位】无
【正文语种】中文
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吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省厂办大集体改革工作方案的通知-吉政办发[2013]45号
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吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省厂办大集体改革工作方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省厂办大集体改革工作方案的通知（吉政办发〔2013〕45号）各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：《吉林省厂办大集体改革工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
吉林省人民政府办公厅2013年11月27日吉林省厂办大集体改革工作方案为贯彻落实《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号，以下简称《意见》）精神，结合《吉林省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作指导意见的通知》（吉政办明电〔2013〕81号，以下简称《通知》）要求，为妥善解决我省厂办大集体存在的问题，减轻国有企业负担，进一步深化和延伸国有企业改革，省政府决定在全省范围内全面开展厂办大集体改革工作，具体方案如下：一、工作目标用一年左右的时间，全面完成全省厂办大集体改革任务，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，真正成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体。
使职工得到妥善安置，合法权益得到切实维护。
二、改革范围由原国有企业批准并资助兴办的劳动服务公司或以其他形式在工商部门登记注册，以安置回城知识青年和国有企业职工子女就业为目的，并依附于主办国有企业从事生产经营活动，向主办国有企业提供配套产品或劳务服务的集体所有制企业，即厂办大集体企业。
三、方法步骤吉林省厂办大集体改革工作总体分为发动准备、组织实施和总结验收三个阶段进行。
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元 ， 免 所 得 税 １ ４ 改 制前 ２０ ０ ２年 的 ２． ２． ２、 ６、 ３． ６倍 ， 其 中 ２ ０５年 人 均 收 入 达 到 了 ０ ２ ０ ０元 。现 拥 有 固 定 资 产 ｌ ４ １ ５０ ４ｌ ３． 万 元 ，其 中 新 增 固 定 资 产 ７ ０ ０ ０万 元 ，超 过企 业 前 ４ ０多年 累 计 增 加 额 。作 为 具 有 国家公 路 施 工总 承 包一 级 资 质 及公
改 制 ３年 来 ， 企 业 迈 出 了 三 大 步 。
路 养 护 工 程 施 工 一 类 乙级 资 质企 业 ， 公 司 先 后 荣 获 吉 林 省 委 、 省 政 府 授 予
２ ０ 年 至 ２ ０ 年 ， 计 完 成 产 值 ９． １ ， ０３ ０５ 总 ９＂ Ｌ
双 精 吉 林 省 白 城 市 公 路 工 程 有 限 责 任 元 ，年 平 均 增 长 ４ ． ％， 其 中 ２ ０ 年 的 “ 文 明 ”称 号 和 “ 神 文 明 建 设 先 ７８ ０５ 公 司 的 前 身 是 白城 市 公 路 工 程 处 ， 是 产 值 达 到 ４． 亿 元 ， 改 制 前 ２ ０ 年 的 ５ 是 ０２ 进 单 位 ”称 号 ；荣 获 白 城 市 委 、市 政 府 授 予 的 “ 神 文 明建 设标 兵 单 位 ”称 精 号 ；公 司 党 委 被 白 城 市 委 评 为 “ 进 党 先
委 ”，公 司 工 会 被 省 总 工 会 评 为 “ 范 模
４倍 。 总 计 实 现 税 前 利 润 ４ ７ １万 ３ ４． 国有事 业 单位 。２ ０ ０ ２年 底 ，按 照 省 政 ４．
府 吉 政 发 ［ ０ ２ ４１ 文 件 ， 次 性 将 国 ２ ０ １ 号 一 有事 业单 位 改 制 为股 份 合作 制 民营 企 业 ， 保 证 职 工 无 一 人 下 岗 、国 有 资 产 在 和职 工 利益 不 受损 失 的情 况下 ，实现 了 由 国企 向民 企 的平 稳过 渡 ，成 为全 省最 早 、最 成 功地 完 成 国有 事 业单 位
动 吉 林 ”－ 创 业 人 物 的 殊 荣 。 ｏ ６ － ｂ大 ２ｏ ￣ 国 资 局 审 核 、验 证 、确 认 后 ，形 成 具 有 法 律 效 能 的 资 产 评 估 报 告 书 》。为 了 保 证 企业 改 制科 学 有效 运 行 、 顺利 推
公 司又荣 获 吉林 省五 一劳 动奖 状 。
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进 ，本 着 “ 要 可 能 ，更 要 可 行 ”的 基 既 准 点 ， 究 制 定 了 企 业 改 制 方 案 》 方 研 ， 案 明 确 了 改 制 的 指 导 思 想 、基 本 原 则 、 改 制 内 容 、改 制 目标 、职 工 安 置 、资 产 处 置 、 份构 成 、 间安 排 等改 制的 程 股 时 序 及操 作 办法 。 由于 坚持 执行 了方 案 中 的 操 作 程 序 和 操 作 办 法 ，使 得 企 业 改制 得 以稳 妥有 效地 迈进 。
三 届 人 大 代 表 、 市 人 大 财 经 委 副 主 任
能 效 用 把 资 产 分 为 良性 资 产 、 不 良 资
产 和 沉 淀 资 产 ，对 这 些 资 产 按 净 值 或
行 相 互 制 衡 的 法 人 治 理 结 构 。 由 于 目 标 明 确 ，措 施 有 利 ，科 学 运 作 ，使 企 业 改 制 一 举 成 功 ，并 做 到 了 无 一 人 下 岗 ， 无 一 人 上 访 ，无 一 人 拒 职 ， 受 到 了 市 委 、市 政府 和社 会 各界 的好 评 。
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吉林改革案例二
体 制一改天地宽
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来 自吉 林 省 白城 市 公 路 工程 有 限责 任 公 司的 报 告
■ 李本东 张殿彪 孙文军
“ 分 离 ”的 改 革 ，使 负 重 而 乏 力 两 的事业 单位 脱 胎换 骨 。
职 工 之 家 ”， ０ ５ ， 司 被 白城 市 委 、 ２０年 公 市 政 府 评 为 “白 城 工 业 园 区 建 设 模 范 单位 ” 。今 年 五 一 国 际 劳 动 节 前 夕 ，公
司 又 喜 获 吉 林 省 五 一 劳 动 奖 状 。 公 司
董 事 长 兼 总 经 理 、党 委 书 记 陈 亚 君 先
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企 业 改 制 ３年 来 ， 份 合 作 这 一 充 股 满 生 机 的 新 体 制 ， 使 公 司 整 体 运 行 质
量和 经 济效 益大 幅 度提 高 ， 显 出 “ 彰 三
改 制 的 几 个 关 键 环 节
公路 管 理体 制 改革 是 一场 艰 苦卓
绝 的 攻 坚 战 、 突 围战 ，关 系 到 １ ０ ０ ０多 名职 工的 切 身利 益 。
残 值 重 新 评 估 ，确 保 改 制 后 股 份 合 作 公 司 的资产 货真 价 实 ， 挥效 能 ， 免 发 避
委 员 。２ ０ ０ ５年 相 继 获 得 省 五 一 劳 动 奖
章 、 劳 动 模 范 、 林 省 创 业 先 锋 、 感 让 民 营 企 业 背 上 包 袱 。 评 估 结 果 经 市 市 吉 “