从“黄箱”到“绿箱”：种粮直补政策的历史演进与绩效分析
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（ ） 生 产 者 补 贴 阶 段 （ ０ ４年 至 今 ） 三 对 ２０
、
种 粮直 补政 策的 历史 演进
（ ） 粮 食 消 费 者 补 贴 阶 段 （ ９ ０年 一 ９ ２年 ） 一 对 １６ １９ 这一时期 ， 国家 对 粮 食 实 行 统 购统 销 ， 购 价 多 次 调 整 ， 统 而 统 销 价 长 期 不 变 ， 销 价 格 严 重 倒 挂 。 这 一 措 施 在 经 济 短 缺 时 购 期 对 保 障城 镇 居 民 的基 本 粮 食 需求 起 到 了关 键 作 用 ， 国家 付 但 出了大量“ 食消费补贴 ”人为地控 制和压 低了粮食 价格 ， 粮 ， 在 定 程 度 上 损 害 了广 大农 民 的 利益 ， 成 了饱 受 诟 病 的 工 农 业 形 产 品价 格 “ 刀 差 ” 剪 。另 一 方 面 ， 购 统 销 使 粮食 的 商 品 属 性 和 统 公共物 品属 性已经“ 异化 ” 价格并不 能反 映市 场供求状 况 ， ， 粮 食 成 为 农 民 的 “ 品 ” 城市 居 民 的 “ 利 品 ” 贡 和 福 。 （ ） 食 保 护 价 阶段 （ ９ ３年 ～ ０ ３年 ） 二 粮 １９ ２０ １７ ９ ８年以后 ， 随着农村经济体制改革和农业 生产 资料 补贴 政 策 的 实 施 ，农 业 生 产 特 别 是 粮 食 产 量 大 幅 度 提 高 ，９ ８年 １７ １９ ９ ２年 问 反 复 出 现 增 产 不 增 收 的 现 象 。 为 解 决 这 个 问 题 ， １ ９ 政府 又提 出 了粮 食 保 护 价 收 购 政 策 。 政 策 的 提 出对 于 ９ ３年 该 防御农业 的“ 双风险” 也具有重要作用 。 我们 知道农业 具有 自然 风 险 和市 场 风 险 ， 样 的 “ 风 险 ” 会 导 致 农 产 品 供 给 的剧 烈 这 双 性 波 动 。虽 然 农 产 品 供 给 在 一 定 范 围 内的 波 动 是 合 理 的 ， 农 产 但 品的“ 双风险” 往往 会加剧其波动的幅度 。为此 ， 政府通过制定 保护价收购 以降低 农产 品的市场风 险 ，平抑农 产 品供 给 的波 幅， 从而确保供 给的稳定性 。 粮食保护价收购政策从本 质上讲 ， 是 通 过 干 预 市 场 价 格 对 粮 食 实施 补 贴 ， 主要 是 补 贴 国 有 粮 食 收
在 乌 拉 圭 回合 中形 成 的世 贸组 织 《 业 协 定 》 农 中指 出 ： 生 对 产 和 贸 易 产 生 扭 曲作 用 的 政 策 称 为 “ 箱 ” 策 ； 些 没 有 或 仅 黄 政 那 有最微小 的贸易扭 曲作用 的政策称 为“ 绿箱 ” 策。为实现 与 政 ＷＴ Ｏ农业 贸易规则 接轨 ，我 国于 ２０ ０ ４年正式在 １ ３个粮食 主 产 省 进 行种 粮 直 补 工 作 。 进 一 步 贯 彻 落 实 党 的 十 七 届 三 中 全 为 会 关 于 “ 全 农 业 补 贴 制 度 ， 大 范 围 ， 高 标 准 ， 进 农 民增 健 扩 提 促 粮增收” 的精 神 ， 文 拟 从 政 策 演 进 的视 角 ， 本 回顾 我 国种 粮 直 补 政 策 的 “ 绿 ” 换 ， 探 析政 策 实 施 过 程 中存 在 利 弊 得 失 的基 黄 转 在 础 上 以求 政 策 的不 断 完 善 。
一
购部 门 ， 并试 图通过 强化 垄断 、 价销售等一系列措施 ， 补贴 顺 把 负担转移到城 市居 民消费上 ， 实现城 市对农村 、 工业 对农业 的 产业支持 。 但是 ， 这一通过中间环节进行补贴 的做法 ， 达不 到支 持农业 生产 的正 面效应 ， 而导致两种 不利结 果 ： 是我 国粮 反 一 价 与 国 际 相 比 天 高 国 困难 ； 是 农 民 种 粮 积 极 性 不 高 ， 三农 ” 二 “ 问题 日益严 重 ， 乡差 城 距越来越大 。
一
２０ ０ ２年 ， 徽 、 林 省 选 择 了 ３个县 进 行 粮 食 补 贴 方 式 改 安 吉 革试点 ， 南 、 河 湖北 省也 减 少 对 粮 食 流 通 环 节 的补 贴 ， 加 对 生 增 产 环 节 的 补 贴 。 ２０ ０ ４年 ， 了扭 转 粮 食 生 产 连 年 下 滑 的 严 峻 形 为 势， 推进 粮食流通体制市场化改革 ， 增加粮食主产 区农 民收入 ， 国家 卅 台 了种 粮直 补政 策 。 ２０ 从 ０ ４年 ４ 初 开 始 ，３个 粮 食 主 月 ｌ 产 省 （ ） 始 向种 粮 农 民兑 现 直 补 资 金 ， 时 还 有 １ 非 主 区 开 同 ６个 产 省 也 对 省 内产 粮 大县 的农 民实 施 了直 补 政 策 。 补 政 策 的 主 直 要 内 容 是 给予 农 民 以粮 食 补 贴 、 资 综 合 补 贴 、 农 良种 补 贴 和 大 型农 机具 购 置 补 贴 等 四项 内容 ， 将 保 护 价 与市 场 价 的价 差 以 是 现 金 形 式 直 接 补 给 农 民 ， 暗 补 ” 为 “ 补 ” 由 粮 食 流 通 环 由“ 改 明 ， 节 的间接补贴演变 为对粮食生产者的直接补贴。
业 贸易规则接 轨的步伐 。自种粮直 补政 策实施 以来， 国农业虽 然取 得很大成效 ， 我 但亦存在 诸 多问题 。 为进 一步推进新 农村建设 ， 改善 民生， 章认 为应从 完善种粮直补体 系， 文 协调 各方利益 关系等方面不 断完善此项政策 。 【 键 词 】 种 粮 直 补 ； 史演 进 ； 效分 析 关 历 绩 【 中图分类号 】 ３ ０ Ｆ １ ． 【 Ｆ ２ ；８ ２ ５ ４ 文献标识码 】 【 Ａ 文章编号 】 ０ ４ ２ ６ （ ０ ０ １— ０ ５ ０ １０ — ７ ８ ２ １ ）０ ０ ５ — ２
ｊ 三 农 问 题 研 究 ｌ
从“ 黄箱 箱 ＂ 种粮直补政策 的 ’ 绿 ’ 到“ ： 历 史 演 进 与 绩效 分 析
杨 文 兵 ， 盛 琳 王
（ 南京 师 范 大 学 公 共 管理 学 院 ， 苏 南 京 ２０ ９ ） 江 １ ０７
【 摘 要 】 实行 种粮直接 补 贴政策 ， 完成 了我 国农 业补贴 政策从 “ 箱” “ 黄 到 绿箱” 的历 吏演进 ， 加快 了与 Ｗ０农 Ｔ
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种 粮直 补政 策的 历史 演进
（ ） 粮 食 消 费 者 补 贴 阶 段 （ ９ ０年 一 ９ ２年 ） 一 对 １６ １９ 这一时期 ， 国家 对 粮 食 实 行 统 购统 销 ， 购 价 多 次 调 整 ， 统 而 统 销 价 长 期 不 变 ， 销 价 格 严 重 倒 挂 。 这 一 措 施 在 经 济 短 缺 时 购 期 对 保 障城 镇 居 民 的基 本 粮 食 需求 起 到 了关 键 作 用 ， 国家 付 但 出了大量“ 食消费补贴 ”人为地控 制和压 低了粮食 价格 ， 粮 ， 在 定 程 度 上 损 害 了广 大农 民 的 利益 ， 成 了饱 受 诟 病 的 工 农 业 形 产 品价 格 “ 刀 差 ” 剪 。另 一 方 面 ， 购 统 销 使 粮食 的 商 品 属 性 和 统 公共物 品属 性已经“ 异化 ” 价格并不 能反 映市 场供求状 况 ， ， 粮 食 成 为 农 民 的 “ 品 ” 城市 居 民 的 “ 利 品 ” 贡 和 福 。 （ ） 食 保 护 价 阶段 （ ９ ３年 ～ ０ ３年 ） 二 粮 １９ ２０ １７ ９ ８年以后 ， 随着农村经济体制改革和农业 生产 资料 补贴 政 策 的 实 施 ，农 业 生 产 特 别 是 粮 食 产 量 大 幅 度 提 高 ，９ ８年 １７ １９ ９ ２年 问 反 复 出 现 增 产 不 增 收 的 现 象 。 为 解 决 这 个 问 题 ， １ ９ 政府 又提 出 了粮 食 保 护 价 收 购 政 策 。 政 策 的 提 出对 于 ９ ３年 该 防御农业 的“ 双风险” 也具有重要作用 。 我们 知道农业 具有 自然 风 险 和市 场 风 险 ， 样 的 “ 风 险 ” 会 导 致 农 产 品 供 给 的剧 烈 这 双 性 波 动 。虽 然 农 产 品 供 给 在 一 定 范 围 内的 波 动 是 合 理 的 ， 农 产 但 品的“ 双风险” 往往 会加剧其波动的幅度 。为此 ， 政府通过制定 保护价收购 以降低 农产 品的市场风 险 ，平抑农 产 品供 给 的波 幅， 从而确保供 给的稳定性 。 粮食保护价收购政策从本 质上讲 ， 是 通 过 干 预 市 场 价 格 对 粮 食 实施 补 贴 ， 主要 是 补 贴 国 有 粮 食 收
在 乌 拉 圭 回合 中形 成 的世 贸组 织 《 业 协 定 》 农 中指 出 ： 生 对 产 和 贸 易 产 生 扭 曲作 用 的 政 策 称 为 “ 箱 ” 策 ； 些 没 有 或 仅 黄 政 那 有最微小 的贸易扭 曲作用 的政策称 为“ 绿箱 ” 策。为实现 与 政 ＷＴ Ｏ农业 贸易规则 接轨 ，我 国于 ２０ ０ ４年正式在 １ ３个粮食 主 产 省 进 行种 粮 直 补 工 作 。 进 一 步 贯 彻 落 实 党 的 十 七 届 三 中 全 为 会 关 于 “ 全 农 业 补 贴 制 度 ， 大 范 围 ， 高 标 准 ， 进 农 民增 健 扩 提 促 粮增收” 的精 神 ， 文 拟 从 政 策 演 进 的视 角 ， 本 回顾 我 国种 粮 直 补 政 策 的 “ 绿 ” 换 ， 探 析政 策 实 施 过 程 中存 在 利 弊 得 失 的基 黄 转 在 础 上 以求 政 策 的不 断 完 善 。
一
购部 门 ， 并试 图通过 强化 垄断 、 价销售等一系列措施 ， 补贴 顺 把 负担转移到城 市居 民消费上 ， 实现城 市对农村 、 工业 对农业 的 产业支持 。 但是 ， 这一通过中间环节进行补贴 的做法 ， 达不 到支 持农业 生产 的正 面效应 ， 而导致两种 不利结 果 ： 是我 国粮 反 一 价 与 国 际 相 比 天 高 国 困难 ； 是 农 民 种 粮 积 极 性 不 高 ， 三农 ” 二 “ 问题 日益严 重 ， 乡差 城 距越来越大 。
一
２０ ０ ２年 ， 徽 、 林 省 选 择 了 ３个县 进 行 粮 食 补 贴 方 式 改 安 吉 革试点 ， 南 、 河 湖北 省也 减 少 对 粮 食 流 通 环 节 的补 贴 ， 加 对 生 增 产 环 节 的 补 贴 。 ２０ ０ ４年 ， 了扭 转 粮 食 生 产 连 年 下 滑 的 严 峻 形 为 势， 推进 粮食流通体制市场化改革 ， 增加粮食主产 区农 民收入 ， 国家 卅 台 了种 粮直 补政 策 。 ２０ 从 ０ ４年 ４ 初 开 始 ，３个 粮 食 主 月 ｌ 产 省 （ ） 始 向种 粮 农 民兑 现 直 补 资 金 ， 时 还 有 １ 非 主 区 开 同 ６个 产 省 也 对 省 内产 粮 大县 的农 民实 施 了直 补 政 策 。 补 政 策 的 主 直 要 内 容 是 给予 农 民 以粮 食 补 贴 、 资 综 合 补 贴 、 农 良种 补 贴 和 大 型农 机具 购 置 补 贴 等 四项 内容 ， 将 保 护 价 与市 场 价 的价 差 以 是 现 金 形 式 直 接 补 给 农 民 ， 暗 补 ” 为 “ 补 ” 由 粮 食 流 通 环 由“ 改 明 ， 节 的间接补贴演变 为对粮食生产者的直接补贴。
业 贸易规则接 轨的步伐 。自种粮直 补政 策实施 以来， 国农业虽 然取 得很大成效 ， 我 但亦存在 诸 多问题 。 为进 一步推进新 农村建设 ， 改善 民生， 章认 为应从 完善种粮直补体 系， 文 协调 各方利益 关系等方面不 断完善此项政策 。 【 键 词 】 种 粮 直 补 ； 史演 进 ； 效分 析 关 历 绩 【 中图分类号 】 ３ ０ Ｆ １ ． 【 Ｆ ２ ；８ ２ ５ ４ 文献标识码 】 【 Ａ 文章编号 】 ０ ４ ２ ６ （ ０ ０ １— ０ ５ ０ １０ — ７ ８ ２ １ ）０ ０ ５ — ２
ｊ 三 农 问 题 研 究 ｌ
从“ 黄箱 箱 ＂ 种粮直补政策 的 ’ 绿 ’ 到“ ： 历 史 演 进 与 绩效 分 析
杨 文 兵 ， 盛 琳 王
（ 南京 师 范 大 学 公 共 管理 学 院 ， 苏 南 京 ２０ ９ ） 江 １ ０７
【 摘 要 】 实行 种粮直接 补 贴政策 ， 完成 了我 国农 业补贴 政策从 “ 箱” “ 黄 到 绿箱” 的历 吏演进 ， 加快 了与 Ｗ０农 Ｔ