唐山市招标管理办法

唐山市招标投标管理办法（唐山市发展和改革委员会代拟）第一章总则第一条[立法目的]为规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《河北省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 [适用范围]本市行政区域内的工程建设、货物和服务采购以及其他项目的招标投标活动，适用本办法。

第三条[遵循原则]招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第四条 [职责分工]县级以上地方人民政府发展改革理部门负责本行政区域内招标投标工作的指导和协调，负责核准建设项目招标方案和不招标申请,对本级人民政府确定的重大建设项目招标投标活动实施监督检查。

住房和城乡建设、交通运输、水利、农牧、国土资源等行政主管部门，按照规定的职责分工，分别负责有关行业和产业招标投标活动的监督执法。

县级以上人民政府行政监察部门负责加强对同级行政监督部门遵守和执行《中华人民共和国招标投标法》及其配套法规和《河北省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》及本办法的监督，受理对有关行政监督部门违法违纪行为的投诉。

第二章必须招标的范围和规模标准第五条 [必须招标的项目类型]下列关系社会公共利益、公众安全的基础设施和公用事业的工程建设项目达到本办法第八条规定标准的，必须进行招标：（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；（六）生态环境保护项目；（七）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；（八）科技、教育、文化、卫生、社会福利、体育、旅游等项目；（九）商品住宅（包括经济适用住房、廉租住房）项目；（十）其他基础设施和公用事业项目；（十一）法律、法规和规章规定的其他项目。

第六条 [必须招标的资金]下列使用国有资金投资、国家融资和使用国际组织、外国政府资金的工程建设项目达到本办法第八条规定标准的，必须进行招标：（一）使用各级财政预算资金的项目；（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设资金的项目；（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；（四）使用国家发行债券所筹集资金的项目；（五）使用国家对外借款或者担保所筹集资金的项目；（六）使用国家政策性贷款的项目；（七）国家授权投资主体融资的项目；（八）国家特许的融资项目；（九）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；（十）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；（十一）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目；（十二）法律、法规和规章规定的使用其他资金的项目。

第七条 [必须招标的货物、服务和特许经营]下列货物采购、服务和特许经营等项目达到本办法第八条规定标准的，必须进行招标：（一）符合第六条、第七条规定的与工程建设项目有关的勘察、设计、监理，重要设备、材料等的采购；（二）医疗机构的医疗设备和药品的采购；（三）国家资助的科研课题项目；（四）政府特许经营项目投资主体的选择；（五）政府投资项目组建者的选择；（六）道路、供水、电力等由国家垄断或者控制的设施或产品经营权的选择；（七）法律、法规和规章规定的其他事项。

第八条 [必须招标的资金限额]符合第五条、第六条、第七条规定范围的工程建设项目、货物采购、服务和特许经营，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在一百五十万元人民币以上的；（二）重要设备、材料、医疗设备、药品等货物的采购，单项合同估算价在五十万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理、科研等服务的采购，单项合同估算价在三十万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）项、第（二）项、第（三）项规定的标准，但总投资额在一千万元人民币以上的；（五）总投资额一千万元以上的政府特许经营项目投资主体的选择；（六）总投资额一千万元以上的政府投资项目组建者的选择；（七）年经营额一千万元以上道路、供水、电力等经营权的选择；（八）法律、法规和规章规定的其他情况。

第三章招标第九条[招标人的定义]招标人是依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织；投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。

第十条 [招标的条件]依法必须进行招标的项目，应当具备下列前提条件才能进行招标：（一）招标人已经依法成立；（二）应当履行审批手续的，已经批准；（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的已经核准；（四）招标项目的相应资金或资金来源已经落实，但是选择投资主体、经营主体等不需要落实资金来源的招标项目除外；（五）有招标所必需的相关资料；（六）法律、法规和规章规定的其他条件。

第十一条[招标方案的内容]建设单位在向项目审批部门报送审批制项目的可行性研究报告、项目建议书（代可行性研究报告）、投资计划，核准制项目的项目申请报告和备案制项目的项目备案申请时，必须同时拟定项目的招标方案和不招标申请，报项目审批部门核准。

招标方案应当包括如下内容：（一）项目基本概况；（二）具体招标范围；（三）招标组织形式；（四）招标方式；（五）拟选择的招标公告发布媒介和评标专家库；（六）其他有关内容。

第十二条[不招标的条件]属于下列情况之一的建设项目，经项目审批部门核准，可以不进行招标，但应当提出不招标申请并提供证明或说明材料：（一）涉及国家安全、国家秘密不适宜招标的；（二）抢险救灾或者应急工程不适宜招标的；（三）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（四）以招标方式选择的特许经营项目投资人，具有相应资质能够自行建设、生产或者提供特许经营项目的工程、货物或者服务的；（五）需要采用不可代替的专利或者专有技术的；（六）采购人自身具有相应资质，能够自行建设、生产或者提供服务的；（七）需要从原承包商、供应商、服务提供者采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套的；（八）潜在投标人不足三家，不能形成有效竞争的；（九）法律、法规和规章规定的其他情形。

依法必须招标的项目，以弄虚作假方式证明存在前款规定情形不招标的，属于招标投标法第四条规定的规避招标行为。

第十三条 [邀请招标的条件]重点建设项目和全部使用国有资金投资的建设项目、国有资金投资占控股或者主导地位的建设项目，应当依法公开招标；有下列情形之一的，经项目审批部门核准，招标人可以进行邀请招标，但应提供相关证明或者说明材料：（一）招标项目技术复杂或者有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（二）受自然资源或者环境限制的；（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比不经济的；（五）法律、法规和规章规定的其他情形。

依法必须公开招标的项目，以弄虚作假方式证明存在前款规定情形不公开招标的，依照本办法第八十二条进行处罚。

第十四条 [自行招标的条件]依法必须进行招标的项目，招标人符合法律法规规定自行招标条件的，可以采用自行招标组织形式，采用自行招标应当向项目审批部门报送以下材料：（一）项目法人营业执照副本、法人证书或者项目法人组建文件；（二）与招标项目相适应的专业技术力量情况；（三）内设的招标机构或者专职招标业务人员的基本情况，并且有三名以上招标业务人员获得招标投标法及配套法规培训考试合格证书；（四）法律、法规和规章规定的其他材料。

经项目审批部门核准后，招标人可以自行办理招标事宜。

任何单位和个人不得限制其自行招标，也不得拒绝办理工程建设的有关手续；不具备前款规定条件之一的，招标人应当委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜；以弄虚作假方式证明自身存在自行招标能力的，按本办法第八十二条进行处罚。

第十五条 [招标代理机构的定义]招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务、提供相关服务并独立承担民事责任的社会中介组织。

第十六条 [委托招标合同]招标代理机构在接受招标人的委托时，需与招标人签订委托代理合同，在合同约定的范围内办理招标事宜；招标代理机构的代理权限范围应当在招标代理合同中具体载明；招标代理机构不得超越代理权限。

第十七条 [招标事项统计]各招标代理机构要做好在唐山市行政区域内的招标事项的统计，按要求报招标项目行政主管部门和发展改革部门。

第十八条 [代理机构的经营范围]招标代理机构不得转让招标代理业务，不得从事所代理的招标项目的投标及投标咨询服务。

第十九条 [代理机构的收费]招标代理机构必须按照国家有关部门规定收取代理服务费用。

第二十条[代理机构的资质管理]具备工程建设项目招标代理资质的招标代理机构由市政府建设行政主管部门负责日常管理；具备中央投资项目招标代理资质的招标代理机构由市政府发展改革部门负责日常管理，取得其他资质的招标代理机构的日常管理工作，按照职责分工，分别由市政府相关行政职能部门负责。

第二十一条 [代理机构的选择标准]招标人拟采用委托招标方式的，应当自主选择符合资质条件，并且没有严重违法行为的招标代理机构从事代理招标业务，凡是委托不符合资质条件或者有严重违法行为的招标代理机构，其委托一律无效，必须重新委托。

第二十二条 [招标代理机构比选]依法应当公开招标且总投资一亿元以上的建设项目及招标估算金额五千万元以上的货物采购、服务和特许经营权项目，招标人需通过招标代理机构比选的方式确定招标代理机构。

招标代理机构比选办法由市政府发展改革部门会同相关职能部门另行制定。

第二十三条 [招标公告及投标邀请函的发布]依法必须进行公开招标的项目，必须按照有关规定，在国务院发展改革部门或省人民政府发展改革部门指定的媒介发布招标公告；在指定媒介发布招标公告的同时，可以在非指定媒介同时发布内容相同的招标公告。

采取邀请招标方式的，招标人应当向三家以上具备承担能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书（函）。

招标人对招标公告及投标邀请书的准确性、真实性、完整性负责。

第二十四条 [招标文件的发售]招标人应当确定合理的发出招标文件的时间，招标文件发出之日起至停止发出之日止，最短不得少于五个工作日。

获取招标文件的潜在投标人少于三个的,招标人应当重新招标。

第二十五条[资格审查]招标人可以根据招标项目的自身特点和需要，要求潜在投标人或投标人提供满足其资格要求的文件，对潜在投标人或投标人进行资格审查；法律、法规和规章对投标人或潜在投标人的资格条件有规定的，依照其规定。

第二十六条 [资格审查的方式]资格审查分为资格预审和资格后审。

资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。