某电厂社会稳定分析报告

河北TDYY县2×600MW电厂“上大压小”新建工程 社会稳定风险分析报告二○一二年十二月委托单位：河北TDYY电力有限公司评估单位：公司领导：部门负责人：项目经理：专家组：研究员 政策研究教授级高工火 电教授级高工电力装备教授级高工环境保护教授 农村发展研究员 社会评价高级经济师技术经济教授级高工移民安置教授级高工土地利用目 录1 编制依据 (1)1.1法律、法规、规章、规范性文件及其他政策性文件 (1)1.1.1 法律法规及行政规章 (1)1.1.2 地方法规及规划 (2)1.1.3 项目有关支持性文件 (3)1.1.4 项目工程资料 (5)1.2项目单位委托函 (5)1.3项目概况 (5)1.3.1 项目建设背景 (5)1.3.2 项目建设单位概况 (7)1.3.3 项目建设地点、规模及建设周期 (8)1.3.4 项目建设方案 (8)1.3.5 污染物减排措施 (11)1.3.6 资源利用 (13)1.3.7 项目征地、拆迁和移民安置规划方案 (14)1.3.8 投资及资金筹措概况 (15)1.4与社会稳定风险评估有重要关联的前置审批文件落实情况 (15)2 风险调查 (15)2.1调查的内容和范围 (15)2.1.1 调查内容 (15)2.1.2 调查范围 (15)2.2调查的方式和方法 (16)2.3拟建项目的合法性 (19)2.3.1 本工程与城市发展规划的相符性分析 (19)2.3.2 本工程与土地利用总体规划的相符性分析 (20)2.3.3 本工程与yyqq水源地保护区的相符性分析 (20)2.3.4 国家产业政策符合性分析 (21)2.3.5 行业准入分析 (22)2.4拟建项目的合理性 (24)2.4.1 项目建设的必要性 (24)2.4.2 项目选址的合理性 (26)2.5拟建项目的可行性 (28)2.5.1 项目建设条件的分析 (28)2.5.2 经济效益分析 (28)2.5.3 项目实施对当地经济社会的影响 (29)2.6拟建项目的环境影响 (30)2.6.1 拟建项目的环境状况 (30)2.6.2 拟建项目的环境影响分析 (32)2.7公众对拟建项目实施的意见和诉求 (39)2.7.1 公众参与调查 (39)2.7.2 公众参与调查结论 (53)2.8各级政府对拟建项目的态度 (54)2.9媒体对拟建项目的态度 (55)2.10同类项目曾引发的社会风险 (55)3 风险识别 (55)3.1风险因素分析 (55)3.2主要风险因素 (59)4 风险估计及初始风险等级判断 (59)4.1单因素风险估计 (59)4.1.1 土地征租补偿资金 (59)4.1.2 生态环境影响 (60)4.1.3 主要风险因素及其风险程度 (60)4.2项目初始风险等级判断 (61)4.2.1 初始风险指数计算 (61)4.2.2 评判参考标准 (61)4.2.3 项目初始风险等级判断 (62)5 风险防范和化解措施及应急预案 (62)6 落实措施后的预期风险等级 (64)7 风险分析结论 (64)7.1项目主要的、关键的风险因素 (64)7.2主要的风险防范、化解措施 (64)7.3项目风险等级，包括初始风险等级和措施后的预期风险等级 (64)7.4落实风险防范、化解措施的有关建议 (64)附件 (65)1 编制依据1.1 法律、法规、规章、规范性文件及其他政策性文件1.1.1 法律法规及行政规章（1）《中华人民共和国土地管理法》（2004.8.28）；（2）《国有土地上房屋征收与补偿条例》（2011.1.21）；（3）《中华人民共和国城市房地产管理法》（2007.8.30）；（4）《中华人民共和国城乡规划法》（2008.1.1）；（5）《中华人民共和国建筑法》（2011.4.22）；（6）《中华人民共和国安全生产法》（2002.11.1）；（7）《中华人民共和国合同法》（1999.10.1）；（8）《中华人民共和国节约能源法》（2008.4.1）；（9）《中华人民共和国电力法》（1996.4.1）；（10）《中华人民共和国环境保护法》（1989.12.26）；（11）《中华人民共和国环境影响评价法》（2002.10.28）；（12）《中华人民共和国大气污染防治法》（2000.4.29）；（13）《中华人民共和国水污染防治法》（2008.2.29）；（14）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1996.10.29）；（15）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2004.12.29）；（16）《中华人民共和国清洁生产促进法》（2012.2.29）；（17）《中华人民共和国水土保持法》（2010.12.25）；（18）《中华人民共和国文物保护法》（2002.10.28）；（19）《关于加快关停小火电机组若干意见的通知》国务院国发[2007]2号；（20）《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》国办发[2010]33号；（21）《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》国发〔2011〕26号；（22）《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》国发[2011]35号；（23）《国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知》国发［2011］42号；（24）《国家发展改革委关于燃煤电站项目规划和建设有关要求的通知》国家发展和改革委员会发改能源[2004]864号文；（25）《产业结构调整指导目录（2011年本）》国家发展和改革委员会第9号令；（26）《印发〈关于加强工业节水工作的意见〉的通知》国家经贸委等六部委国经贸资源[2000]1015号文；（27）《环境影响评价公众参与暂行办法》国家环保总局环发[2006]28号文；（28） “关于印发《二氧化硫总量分配指导意见》的通知”，国家环保总局环发[2006]182号；（29）《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2008年）环境保护部令第2号；（30） “关于发布《火电厂氮氧化物防治技术政策》的通知”，环境保护部，环发[2010]10号；（31）《关于火电企业脱硫设施旁路烟道挡板实施铅封的通知》环境保护部办公厅文件，环办[2010]91号；（32）《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》环境保护部，环发[2012]77号；（33）《关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知》环境保护部，环发[2012]98号；（34）“关于发布《建设项目环境影响报告书简本编制要求》的公告”，环境保护部公告2012年第51号；（35）“关于印发《重点流域水污染防治规划（2011-2015年）》的通知”，环境保护部、发展改革委、财政部、水利部，环发[2012]58号；（36）《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》国务院办公厅（国办发明电42号）；（37）《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492号） 国家发展和改革委员会；（38）《国家发展改革委办公厅关于征求对固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（征求意见稿）意见的通知》（发改办投资[2012]2873号） 国家发展和改革委员会。

1.1.2 地方法规及规划（1）《河北省环境保护条例》（2005年修订）；（2）《河北省人民政府办公厅关于印发河北省生态环境保护“十二五”规划的通知》，冀政办函〔2012〕8号；（3）《河北省建设项目环境保护管理条例》，河北省第八届人大常委会第24次会议通过，1996年12月17日；（4）《关于加强建设项目主要污染物排放总量管理的通知》，河北省环境保护局办公室，冀环办发〔2008〕23号；（5）《河北省人民政府关于印发河北省“十二五”节能减排综合性实施方案的通知》，冀政函〔2011〕112号；（6）《河北省能源“十二五”发展规划》河北省发展和改革委员会，2009年；（7）《河北省人民政府关于印发河北省电力“十二五”发展规划（2011—2015年）的通知》冀政函[2010]141号；（8）《关于印发YY县县城饮用水水源地保护区划分方案的通知》YY县人民政府〔2007〕182号。

1.1.3 项目有关支持性文件1.1.3.1 环境保护及相关行政主管部门文件（1）《国家能源局关于同意河北TDYY县电厂 “上大压小”新建项目开展前期工作的复函》国家能源局，国能电力〔2012〕××号；（2）《关于YY县发电厂工程环境影响评价执行标准意见的函》河北省环境保护厅，冀环评函〔2012〕××号；（3）《河北省建设项目主要污染物总量指标确认书》冀总量确认〔2012/××号〕；（4）《关于河北TDYY县发电厂2×600MW燃煤超临界空冷发电机组“上大压小”新建工程主要污染物总量指标的请示》中国TD集团公司，TD集团〔2012〕××号；（5）《KJZ市环境保护局关于同意通过区域削减污染物总量解决河北YY电力有限公司YY县发电厂项目总量控制指标的意见》KJZ市环境保护局，ZZ环管〔2008〕**号。

1.1.3.2 用地相关文件（1）《建设项目选址意见书》河北省住房和城乡建设厅，选字第**号；（2）《关于河北TDYY县发电厂2×60万千瓦“上大压小”工程项目用地预审的初审意见》河北省国土资源厅，冀国土资呈字〔2012〕**号；（3）关于“YY县发电厂及运煤铁路专用线建设用地不在YY县县城饮用水水源地保护区的意见”的复函；（4）《YY县国土资源局关于河北TDYY县发电厂2×60万千瓦“上大压小”工程占用基本农田补划的说明》；（5）《YY县国土资源局关于河北TDYY县发电厂2×60万千瓦“上大压小”工程占用耕地补充方案》；（6）国土资源部国土资预审字[2012]334号《关于河北TDYY县发电厂2台60万千瓦“上大压小”工程建设用地预审意见的复函》；（7）河北省文物局，冀文物函〔2012〕**号《关于同意河北TD国际YY县发电厂2×600MW“上大压小”工程厂址、灰场和铁路专用线选址意见的函》；（8）河北省国土资源厅，冀国土资发〔2011〕**号《关于印发〈河北省国土资源厅建设项目压覆矿产资源管理办法〉的通知》；（9）KJZ市国土资源局，ZZ国土资储压字〔2012〕**号《关于河北TDYY县电厂“上大压小”新建项目用地无压覆矿产资源证明》；（10）河北机场管理集团有限公司，冀机场集团函〔2012〕**号《关于YY县新建发电厂项目征求民航意见的复函》；（11）河北省军区《同意YY县电厂项目在YY县县城东选址的函》；1.1.3.3 其它相关规划、批复文件和协议（1）水利部**水利委员会海许可[2012]**号《关于河北TDYY县电厂“上大压小”新建项目水资源论证报告的批复》；（2）水利部水保函[2012]242号《关于河北TDYY县电厂2×600MW“上大压小”新建项目水土保持方案的批复》；（3）KJZ市人民政府关于《关于申请批准YY县县城总体规划的请示》的批复，KJZ 市人民政府（批复），政字〔2007〕**号；（4）××咨询公司咨能〔2012〕××号《关于印发河北TDYY县电厂“上大压小”新建项目接入系统设计报告（一次部分）评审意见的通知》；（5）冀国土资灾备[2012]××号《地质灾害危险性评估报告备案登记表》；（6）《KJZ市YY县总体规划修编（2007-2020）》；（7）《YY县土地利用总体规划（2010-2020年）》；（8）《YY县经济开发区总体规划（2010年-2020年）》；（9）《YY县人民政府对YY县城乡规划处报请批准〈YY县经济开发区规划（2010年-2020年）〉的请示的批复》（YY政复字〔2011〕*×号）；（10）河北沙YY铁路有限责任公司，冀沙铁〔2012〕××号《沙YY铁路公司同意接轨的意见书》；（11）灰渣供货协议书》××县××水泥有限公司、河北省YY县水泥有限公司、××水泥有限；（12）《石膏供货协议书》××县××水泥有限公司、××水泥有限。