我国教育供求研究的回顾与反思

摘要：教育供求不仅是一项基础理论研究，同时也是教育事业发展的热点问题。

本文简要回顾了教育经济学对教育供求研究的进展和取得的主要成就和经验，并指出未来教育供求研究应更加关注教育供求的特殊性和教育供给方式的多元化，同时教育供求的研究方法需要进一步改进。

关键词：教育供求；回顾；反思教育供求问题一直是教育经济学研究的重要领域，回顾教育供求问题研究所取得的主要成就，分析教育供求研究现状及面临的重大问题，展望教育供求研究未来的发展趋势，无疑对教育经济学和教育事业的发展具有一定的理论意义和现实意义。

一、教育供求研究的社会背景教育是培养人的活动，从其本身来看，确实有别于纯粹的商业性活动。

但在市场经济条件下，教育培养的各类熟练劳动力和专门人才是具有商品属性的。

因而教育同其它任何商品生产部门一样，都存在着供给与需求问题。

随着我国社会主义市场经济体制的建立和劳动力市场的完善，教育在劳动者个人的就业、收益的获得和自我目标的实现等方面已起着越来越重要的作用，因而人们对教育的需求必然会越来越迫切。

可以这样说，教育需求膨胀在相当程度上反映了市场经济条件下人们对教育认识的飞跃，是我国社会主义市场经济发展的必然产物。

由于教育，特别是高质量、高层次的教育能够提高人们的劳动能力，改变人们的社会地位，带来各种经济和非经济收益，期望通过受教育获得较高的文化素养，获得较好的职业和较高的社会地位，已经成为相当一部分家庭的共识。

但与广大人民群众日益增长的对高质量、高层次教育需求形成鲜明对照的是，由于客观条件和政策上的原因，长期以来我国的教育尤其是高质量和高层次的教育远远满足不了广大人民群众这种日益增长的教育需求，矛盾日益尖锐。

关于教育供求问题的研究，国外曾有多种理论，其中具有代表性的教育供求理论有三种：一是按国家人力需求组织教育供给的理论，二是按教育投资收益率组织教育供给的理论，三是按个人教育需求组织教育供给的理论。

上述理论尽管都有积极的借鉴意义，但由于各国的具体国情不同，对于这些理论只能有分析地加以借鉴和运用。

由于教育供求问题是在市场经济条件下产生的现实问题，立足于现实国情开展对该问题的研究在我国既是一项基础理论工作也是教育事业健康发展的迫切需要。

二、教育供求研究的回顾回顾我国教育供求研究，析我国教育供求研究的现状，找出当前供求领域的热点问题，反思研究中存在的不足，是我们继续深入研究的前提。

（一）教育供求的基本概念国内研究对教育供求的基本概念表述如下：教育供求在一般意义上是指教育机会的供给和需求。

教育供给是指一定社会为了培养各种熟练劳动力和专门人才，促进经济、社会和个体的发展，而由各级各类教育机构在一定时期内提供给学生的受教育机会，狭义的教育供给是指各级普通学校提供的教育机会；广义的教育供给还包括非正规教育机构（诸如成人教育、职业教育、在职培养等）所提供的教育机会。

教育需求是指国家、企业和个人对教育有支付能力的需要。

教育需求代表着个人、用人单位和国家的支付能力，还表现为受教育者为接受教育所失去的其他收入，也就是教育机会成本。

教育供求研究的视角不仅关注学校提供的教育机会的供求，也重视学校提供的教育“产品”的供求问题。

有人认为教育产品供给是各级各类教育毕业生愿意并且能够提供出售教育产品（人力资本）的数量。

教育产品供给的主体是各级各类教育培养毕业生，供给的对象是教育产品（人力资本），教育产品有效供给具体表现为毕业生被用人单位所接纳。

教育产品需求为社会各用人单位愿意而且能够购买各级各类教育产品（人力资本）的数量。

教育产品的需求主体是社会用人单位。

目前，高校毕业生的就业问题成为了全社会共同关注的热点问题，2003年高校毕业生总数达到212万人，而就业率只有70％，大学生就业问题实际上就是教育产品供求问题。

然而，由于教育需求不是纯经济学的范畴，它除了经济意义之外还有着十分广泛的社会内涵，要准确理解教育需求及其影响因素也困难得多。

这表现在两个方面：一是容易混淆了需求与需要。

如有人认为“人们对教育需求是无限的，但社会对个人教育供给则是有限的”、“由于教育资源的稀缺和教育需求的无限，从而产生供求之间的矛盾。

”教育需求究竟是不是无限的呢？很明显，个人的支付能力不可能是无限的，对于收入低下的弱势群体而言更是如此。

因此，理清教育需求的内部结构和供求关系仍是一个复杂的问题。

二是当个人的教育需要成为社会民主、进步的要求时，个人的某些教育需求则变成了国家的公共需求。

无论个人有无支付能力，国家都会保障这种基本的受教育权利。

例如，在义务教育阶段，个人没有选择不接受教育的权利，只能接受强制性的义务教育。

（二）教育供求矛盾的产生与调节教育供求矛盾也就是指教育供求失衡，是指教育处于供给小于需求或是需求大于供给的状态。

这种失衡既可能是供给不足所致，也可能是需求膨胀所造成，还可能是供求双方共同作用的结果。

当前我国教育供求失衡之顽症正是需求日益膨胀与供给不足所共同酿成的。

教育供求，从静态的角度看，存在着平衡问题。

但从动态的角度来看，由于教育供给和教育需求是由不同的主体来承担的，教育的供给和需求都在随着时间的变动而变动。

对教育供求矛盾的调节，最典型的有两种，即市场调节和政府调节。

随着市场经济体制的建立和逐步完善，教育供给与需求愈来愈多地受到市场的影响。

将市场机制引入教育领域，对教育供求产生一定影响，关键在于教育在一定程度上具有排它性。

从经济学角度看，在消费上具有排它性而又无外在效益的产品被称为私人产品，应当由市场来提供。

而教育中的职业技术教育、高等教育等非义务教育虽然在消费上具有排它性，但同时它也具有外部社会效益。

这种产品在经济学上被称为“准公共”产品。

它可由政府提供也可由市场或私人主办、政府资助的方式提供。

但是，市场调节作用的发挥需要建立在一系列严格的假设条件之上，如明确的教育价格、较大的教育需求弹性等，而且，即使这些条件都具备，教育供求的均衡也不能仅靠市场的调节就能形成。

这是因为，首先，市场机制存在着固有的缺陷，在某些情况下会出现调节不力即“市场失灵”的情况。

其次，教育市场只是相对独立的市场，教育市场的均衡只是一种局部均衡，这种局部均衡会因某些外生变量（如经济体制）的影响而破坏。

因此，市场在调节教育供求时是存在局限性的。

如果仅靠市场来调节教育的供求，可能会造成教育投资不足、投资方向错误以及教育资源分配不公平等后果，而这些都会导致教育资源的不充分利用和不合理的配置。

为了弥补市场对教育供求调节的不足，政府就有必要发挥其宏观调控作用对教育市场上的供求施加影响。

在市场经济条件下，政府要对教育供求进行宏观调控，主要采用行政、法律、经济和信息等手段。

（三）教育供求均衡与教育有效供给教育供求矛盾是客观存在的，那么教育供求能否实现完全的均衡，教育供求均衡有何特点，如何在有限的条件下缓解教育供求矛盾成为一项重要的研究课题。

教育供求均衡是指教育机构所提供的教育机会数量、质量和结构在总体上与个人、社会对教育的需求基本一致。

现实的教育供求矛盾中，教育供求状况呈现三种类型，即教育供求的“点平衡”、“域平衡”和“不平衡”。

教育供求的“点平衡”是指教育供给和教育需求严格相等，它是一种绝对平衡。

教育供求的“域平衡”指教育供给略大于教育需求或教育需求略大于教育供给时的状态，这是一种有条件的、相对的、可接受的平衡，又可称之为教育供求的“准平衡”。

教育供求的“不平衡”或“失衡”是教育供求差异超过一定的比率，教育活动运行出现较大幅度的波动，经济社会的发展进步受到较大的冲击，不为人们所接受的一种状态，这种状态称之为教育供求的严重不平衡。

“域平衡”和“不平衡”是教育供求关系的常态，绝对的教育供求平衡无法实现。

由于在相当长的时期内我国的教育是处于资源约束型状态，由此造成总需求大于总供给的局面，这种矛盾不仅仅表现在教育机会的数量上，教育质量无法满足教育需求的情况同样突出。

在教育资源有限的状况下，增加教育有效供给是缓解供求矛盾的关键。

有效的教育供给应当是与经济社会发展相适应，最大限度地满足、适应与引导各种教育需求的教育供给。

衡量判断教育供给是否有效的客观标志应从数量、质量和结构三个层面来考察。

在数量上，个人对教育的需求表现为入学机会的需求，社会对教育的需求表现为学校培养和提供的经济建设和社会发展所需各级各类劳动力和专门人才的需求。

判断教育供给是否有效的一个重要标准就是教育供给是否满足了个人对入学机会的需求，是否满足适应了经济建设和社会发展对各级各类劳动力和人才的需求。

在质量上，衡量教育供给是否有效，还要考察其是否满足了人们对教育质量的需求。

质量好，社会及用人单位满意，接受教育的个人感到满意，这样的教育供给在质量方面便是有效的。

反之则是无效或低效的。

在结构上，教育有效供给的形成就是要使得教育供给适应经济社会发展对人才类型、专业结构的需求，适应人们对教育多种自主选择的需求。

总之，教育有效供给的形成不仅要在数量、质量上满足、适应教育需求，还要在结构上满足、适应教育需求。

这是因为，教育的供求问题不单是要求受教育和社会能提供多少的问题，还包括提供什么样的教育问题。

三、教育供求研究面临的主要问题教育供求研究在教育供求的概念、供求矛盾运动规律、调节方式等理论基础方面的研究逐渐深入，研究方向从理论方面和实践问题方面同时并进，并取得了一定成果。

但目前仍有一些问题未取得共识，存在较大的争议，还需要教育工作者进行细致的研究。

（一）教育供求的特殊性教育供求研究是从经济学的供求研究中借鉴而来的，由于教育事业与企业性质不同，教育供求的特征必然不同于经济学中的供求。

与一般商品供求不同，从人们接受教育的完整过程来看，教育机构首先要提供一定的教育机会，然后要采取一定的方式将教育机会分配给受教育者，这样才能使受教育者真正接受教育。

在不同的教育阶段和不同的社会经济发展水平中所采取的教育机会分配方式是不同的。

我国目前教育供求矛盾仍然较为突出，仅有一部分人享有稀缺教育机会的情况将长期存在，如何分配稀缺的教育机会则成为实现教育供给相对公平的关键。

而已往只关注于教育机会和教育产品的供求，对于教育机会的分配问题仍需深入研究。