服务型政府政务公开机制的建构
浅谈构建服务型政府的问题与措施
274百家论坛浅谈构建服务型政府的问题与措施王奥中共营口市委党校摘要：我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高都离不开政府主导作用的发挥，随着我国政治制度的不断完善发展，政府职能也逐渐转向服务型政府，我国也逐渐把建设服务型政府作为政府部门改革创新的核心，服务型政府坚持一切从人民群众的根本利益和现实需要出发，要求全心全意为人民服务，为满足人民日益增长的物质文化需求不断努力。
然而，在构建服务型政府的实践中，政府存在着发挥主导作用不强、公务员整体素质不高、缺乏诚信建设等方面的问题。
文章对构建服务型政府过程中存在的问题进行了深入探析，并提出了相应的改进措施，以优化服务型政府的构建路径，提升服务型政府的公共服务能力。
关键词：服务型政府；构建；问题；措施引言：政府的宗旨是"全心全意为人民服务"，政府工作要想得到人民的认可和支持，就要建设服务型政府。
建设服务型政府对国家发展的各个方面有着积极的促进作用，有利于推进实现社会主义和谐社会；另外，通过加强服务型政府建设可以减少政府腐败现象，从而增强人民对政府的信任和支持；对于国际而言，建设服务型政府有利于形成良好的国际形象，从而提高国际竞争力。
因此，建设服务型政府是十分必要的。
一、服务型政府存在的问题(一)政府创新主导作用不强改革开放以来，我国的政治体制逐渐符合现代社会体制发展的要求，政府也实现了国家治理体系和治理能力现代化的要求，但在推进社会治理创新过程中，政府主导作用的体现仍不充分，政府对社会各类问题的处理不及时，创新治理方式的意识不强。
因此，对于我国在改革发展中仍面临着的许多新的问题和挑战，政府在经济、政治、文化、教育等方面的引领和主导作用还有待提高，需要通过充分发挥政府的主导作用以促进服务型政府的构建。
(二)缺乏政务诚信建设政府诚信是指政府要履行承诺，是服务型政府的重要体现。
政府政务诚信是推动社会主义和谐社会的关键，对于一个国家的政治、经济、文化的发展都会产生或内在的或外在的影响。
大连市政务公开的服务型政府建设研究
大连市政务公开的服务型政府建设研究摘要：顺应世界政府改革的趋势，服务型政府与政务公开逐渐成为政府改革过程中的关键词。
在全国政府改革的浪潮中，大连市政务公开的服务型政府建设取得了一定的成绩，但同时也面临着诸多挑战与困难。
大连市政府下一步努力方向，从工作推进思路上来讲，首先要做到政务公开与党务公开实现联动效应；从工作的实现手段上来讲，要紧紧围绕“深化资源整合，推动政技融合，引导社会参与，加强责任追究”，确实完善政务公开制度建设。
关键词：服务型政府；政务公开；大连市政府一、全国政务公开发展历程1.服务型政府概念的提出2004年2月21日温家宝总理在中央党校的省部级干部树立和落实科学发展观高级研究班上的讲话中首次使用这一概念；2005年3月5日温总理在《政府工作报告》中正式提出努力建设服务型政府。
2.从政府与社会关系上探究的服务型政府的概念服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架中，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为人民服务为宗旨并承担着相应责任的政府；服务型政府是指以人为本的治理理念、依法行政的行为准则、公众需求导向的服务模式及回应民意的政府责任。
3.服务型政府的定义总结从广义上讲，服务型政府既包括政府部门的公开，也包括执政党的党务公开、人大立法活动的公开、法院的审判公开、检察院的检务公开，以及学校、医院等公用事业单位的办事公开，是涵盖了涉及社会各方面的、全方位的公开；从狭义上讲，服务型政府仅指政府部门在行使行政管理权的过程中，面向利益群体、社会组织以及社会公众在内的公开。
1.政务公开的概念政务公开就是让权力在阳光下运行，用制度管人、用制度管事，使国家机关信息公开，行政权力公开透明运行。
政务公开主要的要求是使政府的工作内容公开化，对于政府筹划或正准备进行的各项工作，如城市建设、道路规划、医疗保健措施、事务处理等分类进行公开，并对各项工作内容及进程予以公开，任何公民都可以通过特定途径，如政务公开栏、政务公开网络等进行查询、监督。
政务公开与服务型政府构建探析
环则是实行 政务公 开 ， 只有让 公众知道 政府 在做些 什么 ，
怎么做 ， 只有按照公众 的意愿 、 偏好 、 诉求来 提供公共 服务和 公 共产 品 ， 从而 得到公众 的认 可和支持 ， 样 的政 府才称 得 这 上是真正意义上 的服务型政府 。
申请 公共 信息一般 较难 得到满足。 ３ 府 信息公 开 的 法律保 障不 足 。法律 是保 障政 府 信 ． 政 息公 开有 效 性 的重 要保 证 ， 因而 完 善 的 政 府 信 息公 开 制 度需 要 一 系列 的 法律 法 规来 支 撑 。从 中 国的 现实 情 况来
的方 方面 面 ， 映到维护 公众利益 上来 ， 反 同时政府信 息还 要 考 虑到不 同利 益群体 、 阶层的诉求 和偏好 ， 足不 同层次 的 满 人群 的需求和愿望 ， 而保证 多元利益 的实现 。 从 ２政务公开保 障公 民权利 。公 民权利是宪法保 障的公 民 ． 享有 的基本权利 ， 它涉及政 治 、 经济 、 文化和社 会生活等各个
公 开 条 例》 一 部有 关 政府 信 息公 开 方 面 的专 门 的法 规 ， 是 它是 为 了保 障公 民 、 人 和其 他 组织 依 法获 取 政 府信 息 ， 法 提高 政府 工 作 透 明度 ， 促进 依 法 行政 ， 分 发挥 政 府信 息 充 对人 民群 众 生产 、生 活 和经 济 社会 生 活 的 服务 作 用 而制
一
、
政 务公 开的 内涵 及特 征
１ ． 政务公开体现多元 利益。政务公开是 围绕公共 权力和 公共 利益来展 开 的， 政府 作为公众 利益 的代表者 ， 必然要 代
关于我国服务型政府建设的问题研
关于我国服务型政府建设的问题研究董峰辽宁省阜新市委党校【摘要】服务型政府是目前我国政府改革的总体目标和方向，本文从构建社会主义公共政治体制；构建社会主义公共行政体制；构建社会主义公共财政体制等几方面对这一问题进行了探讨。
【关键词】服务型政府社会主义公共政治体制社会主义公共行政体制社会主义公共财政体制服务型政府是目前我国政府改革的总体目标和方向，我们党和政府虽然已明确提出“建设服务型政府”的目标要求，但关于如何建设并没有作出具体部署。
因此，我国目前的服务型政府建设还只是在摸着石头过河。
就这一问题本人提出以下几个粗浅的建议：一、构建社会主义公共政治体制人类社会政治发展史呈现出这样一条清晰的轨迹，即由君主政治走向官僚政治进而走向民主政治。
例如，在１９７４年，全世界只有３９个国家是民主国家，民主国家仅占全球国家总数的１／４。
如今，将近每３个国家中就有２个是通过公开选举来选择国家领导人，发展中国家２／３的成年人都有资格参加全国的选举。
在君主政治和官僚政治下，只有为君、为官服务的政府，不可能存在为民服务的政府。
正如唐朝韩愈在《原道》中所说：“君者，出令者也；臣者，行君之令而致之民者也；民者，出粟米麻丝，作器皿，通货财，以事其上者也。
君不出令，则失其所以为君；臣不行君之令而致之民，则失其所以为臣；民不出粟米麻丝，作器皿，通货财，以事其上，则诛。
”我们今天所要建设的服务型政府，是为公民、为社会服务的政府。
这样的政府，只能建立在民主政治的基础之上。
在我国，民主正在由阶级民主走向社会公共民主。
建立在公共民主基础之上的政治体制就是公共政治体制。
只有不断改革、发展和完善公共政治体制，才能为服务型政府建设奠定坚实的政治基础，提供强有力的政治保障。
构建社会主义公共政治体制，必须积极稳妥地推进政治体制改革。
切实解决民主政治建设中亟待解决的主要问题：如法治建设问题、地方自治问题、选举制度改革问题等等。
二、构建社会主义公共行政体制所谓公共行政体制，就是执行公共意志，行使公共权力，制定公共政策，管理公共事务，生产公共产品，提供公共服务，满足社会公共需求的行政组织体系和管理制度。
什么是服务型政府以及如何建设服务型政府
什么是服务型政府以及如何建设服务型政府一、什么是服务型政府推进政府自身建设和改革，是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设的重大任务，也是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求。
党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
”服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。
建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。
服务型政府的内涵至少应包括四个层面。
一是牢固树立为人民服务理念。
政府的管理理念决定着政府的行为。
树立为人民服务理念是建设服务型政府的前提条件。
各级政府要树立以人为本的管理理念，在政务活动中最大限度满足人民群众的需要，做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。
二是强化公共服务职能。
政府职能问题是政府管理的核心问题。
建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。
这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。
三是形成有效制度安排。
没有制度保证，“服务”就会成为一句空话。
要通过制度设计，加快形成政府服务运行机制。
严格依法行政，维护法律的尊严，依法规范和约束行政行为。
建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。
四是改进政府管理手段和行为方式。
政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者，做“精明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。
整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强政府工作透明度，提高政府公信力。
服务型政府具有以下六个特征：民主责任。
民主是服务型政府的前提。
人民是社会主义国家的主人，政府受人民委托行使权力。
深入推行政务公开全力打造服务型政府
展社 会听证 等与 群众 贴近的公 开形式 ， 使 公 开 范 围更 广 泛 、 全 面 。 更
三 、要 发 挥 政 务 公 开 在 建 设 服 务 型
用 、 府 采 购 等 政 府 信 息 ， 及 民生 的教 政 涉
育、 医疗 卫 生 、 共 交 通 、 热 、 保 、 公 供 环 房
的基 础 和 前 提 。 政 务 公 开 的载 体 与 渠道 设 置 是 否 科 学 ，决 定 着 政 务 公 开 工 作 的 成 效 。 因此 ， 本 着 便 于 群 众 知 情 、 于 应 便
议 事 日程 ， 实 际 出 发 ， 据 工 作 需 要 、 从 根 性 质 和 特 点 ．建 立 健 全 政 务公 开 各 项 工 作 制 度 。 公 开 时 间 、 容 、 式 纳 人 制 将 内 形 度 化 、 范 化管 理 之 中 ． 筑 政 务公 开 长 规 构 效 机 制 ． 政 务 公 开 工 作 有 法 可 依 、 章 使 有
事、 网上 审 批 ． 进 行 政 管 理 和 服 务 的信 推
息 化 、 学 化 水 平 。此 外 ， 积 极 构 建 从 科 要 上 到 下 多形 式 、 载 体 、 衔 接 、 互 动 多 相 相 的公 开 网络 体 系 ． 过 采 取 电 视公 开 、 通 报
纸 公 开 、 议 公 开 、 线 电 话 公 开 以及 开 会 热
深入推行政务 公开 全 力打 造服务型政府
嘉荫县 人 民政府县长 金达人
随着 市 场经 济 的 不 断 发 展 和 体 制 改 革 的不 断 深 入 ．政 府 职 能 逐 渐 由管 理 型 向 服务 型转 变 。 设 服 务 型 政 府 ， 成 为 建 已 优化发展 环境 和促进经 济发 展的关 键 ， 对 于深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ．构 建 社
论服务型政府的创建
论服务型政府的创建引言服务型政府是指致力于为社会公众提供高效、优质服务的政府机构。
在当今社会，随着社会经济的快速发展和人民生活水平的提高，人们对政府的期望也越来越高。
建设服务型政府是适应社会变革要求的必然选择，本文将探讨如何创建服务型政府，提出相应的建议和措施。
建设服务型政府的必要性创建服务型政府具有以下几个重要的必要性：1. 提升政府公信力过去，政府的行政效率低下、官僚主义等问题使得人们对政府的信任降低。
然而，一个服务型政府能够通过提供高效、透明的公共服务，提升政府的公信力，增强政府与市民之间的信任关系。
2. 促进经济发展服务型政府能够通过推动行政简化和高效办事流程，为企业提供更好的服务，从而促进经济的发展。
提高政府服务的质量和效率，能够为市场经济创造更加良好和稳定的环境。
3. 推动社会进步一个服务型政府不仅要关注经济问题，还需关注民生问题。
通过提供优质的教育、医疗、社会保障等公共服务，服务型政府能够推动社会的进步与发展，提高人民生活质量。
创建服务型政府的关键措施要创建一个服务型政府，需要采取一系列关键措施：1. 强化政府部门的服务意识政府部门应该加强培训，提高公务员的服务意识和服务质量意识，使其真正成为为人民服务的公仆。
同时，要建立健全的激励机制，激励公务员们主动提供优质的服务。
2. 推行政务公开和透明政务公开和透明是服务型政府的重要特征。
政府应该积极推动政务公开，向公众提供及时、准确的信息，加强政府与公众的沟通和互动，提高政策的透明度。
3. 加强行政管理和审批流程改革政府应该加大力度推进行政管理和审批流程的改革。
通过简化流程、减少环节、提高效率，提供更加便捷的服务，减轻企业和个人的负担，促进社会经济的发展。
4. 推进数字化转型数字化转型是创建服务型政府的重要手段。
政府应该加强信息技术建设，推进数字化转型，提供在线服务平台，使市民可以随时随地享受便捷的政府服务。
5. 建立投诉和监督机制建立健全的投诉和监督机制对于创建服务型政府至关重要。
健全政务公开体系 建设服务型政府
摘
要： 目前 ， 国政务公开 实施过 程中存在 着 内涵理解不清、 我 监督乏 力、 评议制度失效等 问题 。要 通过创新政 务公开技 术
和管理机制 、 借鉴 国外先进经验、 完善我国政 务公 开制度 、 政务公 开监督主体 、 建立有效的考评制度等措 施 ， 断深化 政务公 开， 不 促
务公 开中 自己的角 色地 位 ， 乏争 取 权 利 的主 动性 和积 极 缺
性。
的负效应 、 腐败 、 防治 加强党风廉政建设 、 善权力监督 制约 完
机制 的重要保障 ， 也是 扩大基 层 民主 ， 发展社 会 主义 民主 的
重要途径 。党 中央 和 国务 院一直 非常 重视政 务公 开工 作 的
评议制度失效等 问题 。因此 ， 使政务公 开与我 国经济社 如何
会发展状况相适应 、 立有效 的政 务公 开监督 制约 机制 、 建 完 善评价体系 、 转变 政府 职能 、 更快 地走 上服 务型政 府道 路是
本文探讨的重点 内容 。
一
、
当前 政 务 公 开存 在 的 问 题
现在 的政务 公开法 规政策 都没有 明确 规定政务 公开 的 监督机制 ， 也未明确政 务公 开不 力 的法律 责任 ， 这样 的机 制 缺位导致没有法 律约束 力 的公开 流于 形式 。中央 明确提 出 推行政务公开 的监督检查机关在 纪检监察机 关 ， 各级纪检 但 监察机关在政务公开活 动中有 时担当 了组织 协调 的角色 ， 容 易形成组织协调 的错位 和监督检 查的缺位。
充分认识到政务公 开是一个 双 向交流 的动态活动 ， 政府 与群
政务公开对构建服务型政府作用的思考
政管理体 制改革过程 中的作 用也越来 越 明显 。 】 “ 进 （
一
步加强政 务公 开 ， 高认 识 ， 全法 制 ， 善 制度 ， 提 健 完 创新
服务 型政府就是为 人民服务 的政府 ， 它把 为社会 和公 众服务作 为政 府存 在 、 行 和发 展 的基本 宗 旨。 因而 ， 运 其
场 尚不完善 ， 但是市场 的基础性作 用越来 越充分 地显现 出
来。政府主导 经 济不 仅 妨 碍 公平 、 正 的市 场 环 境 的形 公
服务型政 府势在必 行。
（ ） 务型政府 的基 本特征 二 服
国加入 ＷＴ Ｏ以后 ， 府 透 明度 原则 进一 步 促使 各 级党 政 政
成， 还会严 重影 响市 场信用 和市 场秩 序 的建 立 ， 因此建设 机关加 大政务 公 开 的力 度 。政务 公 开在 我 国深 化现 代 行
基本特征就是 提供 高效 的公共 服务 。服务 型政 府 是在 公 民本位 、 会本 位理 念指 导下 ， 整个社 会 民主秩 序 的框 社 在 服务为宗 旨并承担 服务责任 的政府 。现代服 务型政府 ， 就
机制 ， 必将 有助 于强 化政 府 社会 管 理和 公共 服 务职 能 ， 提 高政府行政 管理体制 和责任政 府 、 治政府 。 法
各层 次 ， 环 节 的具体 实 践 各 的平稳快速发 展 ， 向所有 的公共主 体提供 经济运行 必需 的 现 在政府经济 管理 的各 部 门 、
经济环境等软 件设 施 和基 础设施 等 硬件 设施 。我 国 已进 与行 动上 。政府 只有通过 提供充 足优质 的公 共服 务 ， 能 才
入完善市场经济体 制的关键时期 ， 实现经济增 长方 式 由政 证 明 自己存在 的价值与合法 性 。
服务型政府建设各项制度
政务村务公开制度1、在镇政府、村委会所在地醒目位置设立政务、村务公开栏。
2、对群众普遍关心的问题，特别是涉及群众切身利益的宅基地审批、林木采伐、计划生育指标审批、婚姻登记、救济款物发放、国家政策性补贴发放等行政执法、财务收支等事项及时全面公开。
3、要公开相关政策、办理条件、办事程序、办理时限、办事结果、收费标准、承办人员、违诺责任。
4、实行群众“点题公开”，对群众想知道的事情随时公开。
5、实行阳光政务全程公开，在事前、事中、事后随时公开办事的构想、进展和结果。
办事代理制度1、群众来镇政府或政务综合服务大厅办事，由于政策、上级审批及有关工作人员不在岗位等原因，不能当天将事情办结的，事情由负责接待的工作人员代办。
2、代办人员应当在最短的时间内将事情办结。
3、在事情办结后，代办人员采用上门送达的方式，将有关手续、证卡、表格等送到群众手中，不让群众走回头路。
4、及时登记填写代办记录，并由分管领导签字备案。
群众预约领导制度1、在坚持领导接待日制度的基础上，对于确由主要领导、分管领导协调、解决，而群众所要找的主要领导或分管领导因公外出不在办公地点，由负责接待的工作人员填写《群众预约领导办公卡》，然后在群众所找的主要领导或分管领导回来后，上门到群众家中了解情况，予以及时解决。
2、在事情办结后，及时填表登记。
佩证上岗制度1、无论是党群工作者、公务员还是事业站办所工作人员，在上岗时都应当衣着得体，举止大方，语言文明，树立机关工作人员良好形象。
2、上岗时统一佩带附有工作人员照片、姓名、职务、编号、联系电话等信息的胸卡，方便群众办事，接受群众监督。
信访旁听制度1、书记、镇长信访接待实行旁听制度。
2、召集人为党委常务副书记。
3、旁听人员为有关站办所负责人、旗镇两级人大代表、政协委员、村党支部书记、村委会主任、退休老干部代表、群众代表。
4、及时征求和听取旁听人员的意见和建议，完善信访接待机制，办公办事公正公平。
群众听证质询制度1、对群众反映强烈的热点、难点、焦点问题，或与群众关联比较大的重要决策和事项，经党委会决定，可随时召开群众听证质询会。
浅谈我国服务型政府建设
浅谈我国服务型政府建设我国是一个发展中国家，一个转型国家，一个实行社会主义制度、处于社会主义初级阶段的国家。
服务型政府是一种全新的政府职能模式，是完善社会主义市场经济体制的必然选择。
一、什么是服务型政府？（1）服务型政府是以人为本政府。
所谓以人为本，就是理解百姓、挚爱百姓、体恤百姓、帮助百姓；真正做到为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。
做到心里时刻装着群众，一切为了群众，切实对群众负责。
深入农村，深入社区，倾听群众呼声，了解群众的意愿，凡是涉及群众具体利益和实际困难的事，再小也要竭尽全力去办，务求落实；要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，作为衡量我们对群众的具体利益满足程度的根本尺度。
（2）服务型政府是法治政府。
公共行政权力来源于人民，受人民监督。
政府在行使公共行政权力的过程中，必须依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；必须保障人民依法享有各项权利和自由。
政府府机关依法行政，本来就是法制国家的政府在行使行政权力时所必须遵循的准则，政府是人民代表大会的执行机关，必须按照法律的规定行使行政权力，才能体现人民意愿。
如果一个政府不是按照人民意志和法律程序组建而成，不能依照法律权限和程序行使权力，不能保障人民权利和自由、不接受人民监督，就不能保证它对人民负责，就不能保证它的权力用来为人民服务，它也就不可能成为一个服务型政府。
（3）服务型政府是透明政府所谓透明，就是实行政务公开，接受社会监督。
政府的各项政策措施，特别是与人民群众利益密切相关的行政事项，除涉及国家机密、经济安全和社会稳定的以外，都应向社会公开，给人民群众以更多的知情权和监督权，增强透明度和公众参与度。
只有建立起政务公开的制度，才能把政府和政府官员置于公众的监督之下。
政府透明了，人民的知情权、监督权才能落实；政府透明了，人民才能积极参政议政，充分表达诉求，防止不当决策损害人民利益；政府透明了，政府官员才不敢懈怠，人民政府才会增强公信力。
政务公开工作实施方案例文(四篇)
政务公开工作实施方案例文政务公开工作是推动政府治理体系和治理能力现代化的重要举措，是加强政府与社会之间互动沟通的有效方式，是建设法治政府、服务型政府、责任政府的有力支撑。
为深入贯彻党中央决策部署，全面推进政务公开工作，制定实施方案，推动政务公开工作不断迈上新台阶。
具体方案如下：一、建立健全政务公开工作机制1. 制定政务公开工作规划，明确目标任务，划定时间节点，确保政务公开工作有序开展。
2. 设立政务公开工作领导小组，由主要领导担任组长，各部门负责人为成员，加强协调，确保政务公开各项工作顺利进行。
3. 建立政务公开工作协调机制，设立政务公开工作办公室，统筹协调各部门信息公开工作，推动信息公开工作有序推进。
二、完善政务公开法律制度1. 不断完善政务公开相关法律法规，修订政府信息公开条例，明确政府信息公开的范围和程序，保障全民知情权。
2. 加强政府信息公开的监督和评估机制，建立第三方评估机构，定期对政府信息公开工作进行评估，推动政府信息公开工作向更加规范、透明的方向发展。
三、推动政务公开工作创新发展1. 加强政府信息公开平台建设，建立全市统一的政府信息公开平台，方便公众随时查询政府信息。
2. 扩大政府信息公开范围，逐步推进政府重大决策文件、政务活动信息、财政预算等信息向社会公开。
3. 积极采用新技术手段，推动政务公开工作的智能化、大数据应用，提高政务公开的效率和便捷性。
四、加强政府与社会交流互动1. 发挥政府门户网站和微信公众号等新媒体平台的作用，积极回应社会关切，及时提供政府工作动态和政策解读。
2. 加强与新闻媒体的互动交流，密切合作，提高媒体对政府工作的报道质量和公信力。
五、强化政府信息公开的监督与问责1. 建立政府信息公开的监督机制，设立专门机构负责对政府信息公开工作进行监督，及时发现问题，推动问题解决。
2. 加强政府信息公开的问责机制，对政府信息公开工作中存在的不规范、不透明行为进行追责，确保政府信息公开工作依法依规、公开透明。
服务型政府政务公开机制的建构
政府将行政程序作为优先公开的对象。 法国在行政程序 的一些环节上引人透明机制 ， 如行政程序中的告知义务 、 先契约公告义务 、 行政处理决定的公开 、 行政处理决定说 明理由的公开等，努力将行政权的 行使置于行政相对人 的监督之下。 并且 ， 还在诸多方面为行政机关设定了程序 性义务 ， 中有咨询程序 ， 其 要求在制定公共政策 、 出台规 范性行政文件之前必须咨询有关机构、 团体。 咨询程序有 “ 任意咨询”“ 、强制咨询”“ 、必须遵循咨询意见的咨询” 三 种形式。【 ¨ 在强制咨询的情况下 ， 如果行政机关不进行 咨 询或未按法定程序进行咨询 ， 将构成程序违法； 必须遵循 咨询意见的咨询形式 ，要求行政机关不仅要提 出咨询请 求， 而且要听取咨询机构出具的意见， 否则将构成“ 职权
、
与政务公开相配套的法律法规， 行政程序法》《 如《 、 信息 公开法》《 、 政府会议公开法》《 、情报自由法》《 、行政规章 公布法》《 、 阳光下的政府法》《 、 隐私法》 形成了比较完 等， 整的法律保障体系。 如法国在２０年出台的《 ００ 行政关系中 的公 民权利法》 对财政资金使用作了明确 的规定 ， 任何人 都有权按照法律确定的程序查 阅行政当局有关预算 和会 计账 目的文件。２ ０年经过修订后的这部法律对以补贴 ０３ 形式拨付给私法人使用的财政资金的运用明确作出了公 开要求： 凡是拨付给私法组织使用的公共财政资金必须 以双方签订的协议形式明确补贴 目 数额 、 的、 使用条件， 在享受政府财政补贴的项 目结束后６ 个月 内， 资金享受人 应当向提供资金的行政机关提交证明项目实际开支与资 金拨付用途一致的报告。ｌ Ｉ ｌ 法国一向注重伸张纳税人了解 赋税用途的权利， 这部法律在已有基础上提高了 财政资
作者简介 ： 肖远（ ９４ ， 南京人 ， 孙 １６ 一）男， 江苏省社会科 学院政 治学所研究 员， 主要研 究方向： 政治建设理论与实践 。
行政职能转变下的服务型政府建设
行政职能转变下的服务型政府建设随着社会的发展和进步，政府的角色也在不断演变。
过去，政府主要承担着行政管理职能，即对民众的管理和监督。
然而，在现代社会中，政府需要更加注重为民众提供服务，成为一个服务型政府。
服务型政府建设是行政职能转变的重要方面之一。
它意味着政府要从行政机构转变为服务组织，将民众的需求和利益放在首位，积极主动地为民众提供优质、高效的公共服务。
服务型政府的建设旨在提高政府的公共管理能力，强化政府对公共资源的整合和配置能力，促进社会的可持续发展和民众的幸福感。
在服务型政府建设中，政府需要完成以下几个重要任务。
服务型政府需要加强对社会和民众需求的调研和了解。
只有深入了解民众的需求，政府才能针对性地提供服务。
政府可以通过开展调查、征求民意，以及与民众进行广泛的沟通交流，获取更多有关民众需求的信息。
通过了解民众对教育、医疗、就业等方面的需求，政府可以有针对性地制定政策和措施，满足民众的合理需求。
政府需要加强公共服务的创新和改进。
服务型政府建设强调创新和效率。
政府可以通过引入新技术、优化政府服务流程，推行电子政务等方式来提高公共服务的效率和质量。
政府可以开设网上办事大厅，提供网上支付、预约等便民服务，加快政务办理速度，降低办事成本，提升民众体验。
同时，政府还可以积极开展智慧城市建设，推广可持续交通、智慧环境等创新服务模式，提升城市的生活质量。
第三，政府需要推进政府职能的转变和整合。
在服务型政府建设中，政府需要转变传统的行政管理模式，加强政府职能的整合和协同。
政府部门之间应该加强沟通协调，建立信息共享和协同工作机制，实现政府职能的转变和协同推进。
政府要强化绩效考核，通过建立责任追究机制，激励政府部门积极履行职责，提高办事效率和服务质量。
同时，政府还应该加强对社会资源的整合和合理配置，提高公共资源的利用效率，更好地满足民众的需求。
最后，政府还需要加强监督和反馈机制。
政府的服务型转变需要与社会各界广泛的参与和监督。
新时代公共服务型政 府应如何建设
新时代公共服务型政府应如何建设《新时代公共服务型政府应如何建设》在新时代的背景下，建设公共服务型政府已成为推动国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。
公共服务型政府，是以服务人民为宗旨，以满足公众需求为导向，致力于提供高效、优质、公平的公共服务的政府。
那么，在新时代，我们应如何建设这样的政府呢？首先，转变政府职能是关键。
过去，政府在经济社会发展中扮演了过多的“管理者”角色，大包大揽，管得过宽过细。
如今，应当明确政府与市场、社会的边界，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。
政府应将工作重心转移到宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护等方面，减少对微观经济活动的直接干预。
例如，在市场监管方面，政府要加强对市场秩序的维护，打击假冒伪劣、不正当竞争等行为，保障市场的公平竞争环境；在社会管理方面，要创新社会治理方式，鼓励社会组织和公众参与社会治理，形成共建共治共享的社会治理格局。
其次，优化政府组织结构是重要保障。
传统的政府机构设置存在部门职能交叉、职责不清、协调不畅等问题，导致行政效率低下。
因此，要按照精简、统一、效能的原则，推进政府机构改革。
合理设置政府部门，明确各部门的职责权限，避免职能重叠和推诿扯皮。
同时，加强部门之间的协调配合，建立健全部门间的协调机制，形成工作合力。
此外，还应推进政府层级扁平化改革，减少行政层级，提高行政效率。
再者，提高政府服务效能至关重要。
这需要创新服务方式，利用现代信息技术，推进“互联网+政务服务”。
建设一体化在线政务服务平台，实现政务服务事项“一网通办”，让数据多跑路，群众少跑腿。
同时，要简化办事流程，减少不必要的证明和审批环节，提高办事效率。
例如，一些地方推行的“最多跑一次”改革，取得了显著成效，极大地方便了群众和企业办事。
此外，政府还应加强服务标准化建设，制定明确的服务标准和规范，确保服务质量的稳定性和可靠性。
加强公共服务供给是建设公共服务型政府的核心内容。
论服务型政府建设
论服务型政府建设近年来，我国政府的作用逐渐向服务型政府转变，即从过去一味追求经济发展的“规划型政府”转向注重社会福利和公共服务的“服务型政府”。
这一转变是适应社会经济发展的需要，也是满足人民群众对更好生活的期待。
本文将就“服务型政府建设”这一话题进行探讨。
服务型政府建设，首先需要理解并贯彻好“为人民服务”的根本宗旨。
政府作为人民的公仆，其主要职责就是为人民创造更好的发展环境，提供公共服务，维护人民的权益。
这意味着政府不能只关心自身的权力和利益，而应以人民的利益为出发点和落脚点，时刻倾听民意，做出符合人民意愿的决策和行动。
在服务型政府建设中，政府需始终坚持以人民为中心的发展思想，不断提高服务水平，为人民群众创造更多的福祉。
其次，服务型政府建设需要推进公共服务的优化升级。
公共服务是政府为人民提供的基本公益服务，如教育、医疗、就业、社会保障等。
服务型政府建设要求政府在公共服务领域进一步提高效率、提供高质量服务，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。
政府应尽力改善教育资源的分配，确保每个孩子都能享受良好的教育；加强医疗服务体系建设，提高医疗水平，使人民享有更好的健康服务；改革和完善就业政策，创造更多的就业机会，帮助人民群众实现更好的就业和创业；加强社会保障体系建设，提高养老金、医疗保障等社会保障水平。
服务型政府建设要求政府在公共服务中不仅要关注服务的质量，还要积极推动服务的普惠性，确保每个人都能平等享受公共服务。
另外，服务型政府建设需要加强政府的监管职能。
在市场经济条件下，政府作为市场经济的监管者和调节者，要加强对市场的监管力度，保证市场秩序的健康发展。
服务型政府需要积极推动改革，打破行政垄断，促进公平竞争，保护消费者合法权益。
政府要加强对市场主体的监管，规范企业行为，加强对违法违规行为的打击力度，维护公平市场秩序。
服务型政府建设还需要政府加强对环境的保护，推进绿色发展，保护生态环境，提高人民的生活质量。
推进政务公开 建设服务型政府
陈 立钧
陈
静
（ 中共沈 阳市委党校 ， 辽宁 沈阳 １０ ０ ） １０ ５
［ 摘
要】
２０ ３月 ２ ０８年 ５日， 新修订 的《 国务 院工作规则》 通过 中国政府 网正式 向社会 公布。该规 则对 国务 院组成人 员职
责、 全面履行政府 职能、 实行科 学民主决策 、 坚持依 法行政 、 推进政务公开 、 健全监督制 度 、 强廉政建设 、 加 会议制度 、 公文审批 、
纪律和作风等方面进行 了规 定。与旧版规则相 比， 新规 则将政 务公 开单列 一章 ， 求 大力推进 政 务公 开 ， 全政 府信 息发 布 要 健 制度 ， 完善各 类公 开办事制度 ， 高政 府工作透 明度 。５月 １日，政府信 息公 开条例》 提 《 ¨ 正式 实行 。这 些举措表 明 中国在深化
果将政务公 开看做是 一种 自上而 下 的与公 众 沟通协调 的过
程 ， 么这种行动 的前 提就 是对 “ 那 信息 ” 即政策 的分 析 ， 政 对
增强 ， 经多方联合 ， 单个 实力 和谈 判 地位 就会形 成 强有 力 其
府的政策是什么 以及 应该是什 么进行 根本性 的思考 ， 而最基
政 务公 开是理性 官 僚制 必 须把 握 的技术 ， 目前 ， 务公 政 开 中存在 的诸 多难题 ， 迫切需要 成熟 的官僚技术 来解决 。如
现这样 的 目 ， 标 他们必须与不确 定性做 斗争 。尤 其 面对 意识
形 态的多元 化 ， 治决 策一 般会遵 循 多数 原则 。从 这 一 点 ， 政 可以看 出 ， 政党的 目标函数不是单 一 的。随着公众 意识不 断
的程度 就越低 。 二、 政务 公开的技术支 撑系统 。
浅析服务型政府建构中的制度建设
服务型政府概念的正式提 出已有数年之久 ， 无论是在理论研究还 的关 注 度 不 够 深 入 。 （ ） 五 是政府责任机制不健全 是在具体措施方面均取得 了一定成果 。但纵观我 国 目 前服务型政府 目前我国政府在处理与市场 、 企业、 公众之 间关系时， 缺位、 错位、 建设现状 ， 不难发现其 中仍存在许多不足之处， 如服 务型政府建设理 论准备不足 、 务型政府建设流于形式 、 服 缺乏完善的机制和法律制度 越位 以及行政不到位 的问题 已经成为制约我国经济进一步健康快速 等问题 依然存在并阻碍我 国服务型政府的进 一步完善 。 以， 所 分析 当 发展和社会稳定的重要 因素 ， 明确政府应该做什么、 不该做什么的 问 错位、 位以及行政不 越 前 我 国服 务型 政 府 构 建 中 制 度 建 设 存 在 问 题 ， 讨解 决 措 施 ， 探 讨 题就显得尤为紧迫。而在政府行为出现缺位、 探 对 服 务 型 政府 的建 构 具 有 重 大 的意 义 。 到位时 ， 需要为 自己的行为后果承担怎样的责任的机制建设就是成了 制度建设对服务型政府建构的重要性 政府适 当行政的制度保证 ， 但在这一方面缺乏成效， 责任政府 的构建 所谓制度就是规矩 、 规范 ， 是人们各种行为赖 以遵循 的规则 。社 进 展 缓 慢 。 会只有有 了科学合理 的制度 ， 才能正常有序的运转 ， 每个人 的行为才 三、 服务型政府建构 中制度建设问题的解决对策 能符合社会公认的准则 ， 整个社会也才能处于 比较协调 、 稳定、 和谐 的 解 决 上 述 几 个方 面 的 问题 ， 当然 不 是 一 蹴 而 就 的 ， 是 我 们 可 以 但 状态。制度作 为规范人们行为 的根本方式， 是由其特征决定的 。 一是 从 以下几方面努力： 规范性。 制度强调 通过科 学、 严格 的程序和规章来保 证人们行为 的规 （ ） 一 建立明确详 实的理论基础 范性。二是平等性 。制度平等地适用于组织内所有成 员。三是强制 首先， 服务型政府建设必须要有一个明确 的、 具有代表性的、 可操 性 。任何违 背制度 的行为都将受到制裁 。四是稳定 性。制度必须经 作 性强 的总体规划。应 当包括服务型政府具有哪些 目标 、 如何实施、 过一定的机关 、 通过一定 的程序制定、 修改和废除。 如何衡量、 评价， 以上 内容均应有一个统一的标准 。 其次 ， 政府应制定 制度建设就是一个制定制度 、 执行制度并在实践中检验和完 善制 个基本公共服务的标准 ， 也就是说明确什么是基本的公共服务。 比 度的理论上没有终 点的动态过程 。 长期 以来， 我们对制度 的功能和力 如教育的基本标准， 医疗的基本标准等， 必须要有一个 明确的量化 ， 应 量重视 不够， 更多地强调思想教育和 思想 改造， 虽然 两者都很重要， 但 该通过立法 确定这种最低标准 。 却有着明显 的局 限性 。 在推进制度建设的进程中， 中经常 出现 的 工作 （ ） 二 形成科学完善 的机制支持 建设服务型政府 的一个关键环节就是创 新公共服务和社会管理 问题要从规律上找原 因， 出现的问题 要从制度上找原因。 反复 坚持走 科学化、 规范化的道路， 这是对制度及制度功 能的深层次把握和运用 。 方式 ， 在服务中实施 管理 ， 在管理中体现服务。一是进一步完善决策 服 务型政府是为全社会服务的政府， 是在 公民本位 、 社会本位理 机制 ， 健全深入了解 民情、 充分反映民意、 广泛集 中民智、 切实珍惜 民 推进决策科学化、 民主化， 建立社情 民意反映制度， 建 念指导下 ， 在整个社会民主秩序 的框架下， 通过法定程序， 按照公民意 力 的决策机制， 志组建起来 的， 以为公 民服务为宗 旨并承担服务责任的政府 。 是公平 立与群众利益密切相关 的重大事项社会公示制度和社会听证制度 。 地对 待企业和 公民， 公平对待不 同类型的每个企业和公 民， 它把为社 二是推行政务公开， 把政务公开， 提高政府工作和权力运作的透 明度 ， 会、 为公众服务作为政府存在 、 运行和发展的基本宗 旨， 实质上也就是 作为政府管理创新 的一项基本制度。 三是加快电子政务建设， 充分利 真正体现为人 民服务 的政府 。当前，我国许多的规章制度还很不完 用现代信息和通信技术， 推进公共 管理和服务 的信息化、 现代化。深 善， 甚至与服务型政府的理念完全相悖， 如果不加强制度建设， 恐怕服 化 电子政务应用 ， 拓宽服务领域， 提高行 政效 能， 改进服务质量， 增强 务型政府建设 的目标也会落空。 因此， 加强服 务型政府构建 中的制度 政府权力运作 的透明度， 高人民群众对政府的满意度。 提 建设是非常有必要的 。 （ ） 三 加快公务 员队伍建设 二、 服务型政府建构中制度建设存在 的主要 问题 建设服务型政府， 提高政府 的服 务水平 ， 关键在于提高政府工作 （ ） 一 是服务型政府建设 的理论基础 、 行政伦理在实践中的运用等 人员特别是领 导干部的素质。各 级政府和每个政府工作人员都必须 方 面效 果 较 差 深刻认识到， 权力是人民赋予的， 必须全心全意为人民服务， 真正做到 对于什么是服务型政府 ， 其基本特 点和 内容有哪些 ， 建设服 务型 权为民所用、 情为 民所系、 利为民所谋 ， 勇于推进公共服务和社会管理 政府 的基本任务有哪些， 以及服务型政府 与传统政府的区别等等， 在 创 新 （ 推动全民参与力度 四） 学术 界 尚属 在 讨 论 的 、 且 认 识 分歧 比较 大 的 问题 。 论 认 识 的 分 歧 并 理 我国的服务型政府不是凌驾于社会之上的官僚机构， 而是从公众 造成服务型政府建设缺乏 明确 的理论指导， 这必然导致理论与实践脱 节， 实施过程中难 以操作。 需要出发 ， 以公众满意为根本 目的的全新型政府 。从某种程度来 说， 服务型政府追求的一个 重要 目标就是帮助公众实现主宰 自己生活和 （ ） 二 是政府和公务员的绩效考评 制度 不健全 ， 方法不科 学 评估 地方领导的绩效考核基本 上是上 级说 了算， 升迁、 任免也基本 上 改变个人命运 的梦想， 这也是服务型政府之所 以存在的合法性来源之 让人民群众更广泛地参与社会管理 ， 是创新公共服务和社会管理 由 上级决定， 不免会造成各级领导为上级“ 服务”对上级“ 、 负责” 而不 ， 是对公众服务、 对社会负责的情 况。 务型政府的创建就很难从实际 制度 的重要方面。 服 总的来说， 建设服务型政府 ， 必须加强制度创新和相关法制建设， 出发 ， 切实做起了 。 明确服务要求， 制定规范的服务标准， 扩大宣传力 （ ） 国立法体 系还不够健全 ， 三 是我 不能完全适应形式需要和社会 理顺政府运 作机制， 度， 让公民参与到服务型政府建设当 中。 科学规划 ， 积极探索， 各方协 发展要求 共 不断加快我国服务型政府 的建设进程， 构建社会主义和 建设服务型政府就要求修改或废 除有悖于公民本位 、 社会本位精 力， 同努力 ， 神的法律法规， 同时要抓 紧制定 能够改善政府服务的相 关法律 ， 以确 谐 社会 。 保政府各方面工作有法 可依 。 参考文献； （ ） 四 是服务型政府所要求 的社会保障制度不完善 【１ １ 李军鹏 ． 公共服务型政府建设指南 ． 中共 党史出版杜． ０ ６ ２ ０ 年版 ． 当前， 我国处于转型时期， 各种矛盾 凸现 ， 为保持社会稳定 ， 就必 『舒放 ， ２ 】 王克 良主编． 国家 公务员制度教程 ． 中国人民大学出版社．０５年版 ２０ 须尽快完善社会保障体系， 对处于贫 困线以下的农民和城市下岗职工
服务·责任·法治·廉洁：服务型政府建设的目标、规律、机制和评价标准
从马克 思主义 的原理 出发，在改革开
党 的 十 七大 报 告 提 出 ：“ 快 行 政 行 政 、依 法 行 政 的 行 政 管 理 体 系 。 科 放 之 初 就 提 出 机 构 改 革 是 一 场 革 命 。 加 管理 体 制 改 革 ，建设 服 务 型政 府 。 服 学 发展 观对政府改 革和各 项工作 的指 他 指 出，这 “职 能重 心 、 导 是 分 层 次 的 。其 第 一 层 面 是 对 “ 对 体 制 的 革 命 ” 其 涵 义 十 分 深 刻 ， 政 。 运 作 机 制 、工 作 模 式 等 方 面 与 经 济 社 府 观 ” 的 指 导 。行 政 管 理 体 制 改 革 是 不 仅 阐述 了 行 政 管 理 体 制 改 革 与 利益 会 发 展 相 互 适 应 、 相 互 运 动 的 产 物 ， 政 治 体 制 改 革 的 组成 部分 和 重 要 内容 。 格 局调 整的关系 ，更在 党的工 作重点 体 现 了时 代 发 展 的 要 求 ，是 一 种 新 的 用科学 发展 观指导行政管理体 制改革 ， 转 移的 大背景 下，提 出 了政府 管理要
革 的 意 见 》 指 出 ， 深 化 行 政 管 理 体 制 人 民服 务 的 政 府 ， 承 担 党 执 政 、 政 府 从 直 接 的层 次 看 ，就 是 要 在 经 济 管 理
改 革的要 求是 “ 建设服 务政府 、责任 管理 中的行政 责任 ，运用依 法治 国的 方 面进 行改革 ，放松 经济管 制，发挥 政府 、法治政府和廉洁政府 ” 。…怎样 基 本方 略进 行施政 理政 ，确 保公务 员 市 场在 资源配置 中的基础性 作用。我 理 解服务型政 府与服务 政府 、责任政 队伍的廉洁 。这就是要建设服务政府 、
廉洁的要求和 目标，全面规划服务型政府建设，按照公共服 务的内在规律改革行政管理 同 层 面 的 指 导 意 义 。否 则 就 可 能 会 得
怎样发挥政务公开在建设服务型政府中的作用(精选多篇)
怎样发挥政务公开在建设服务型政府中的作用(精选多篇)第一篇：怎样发挥政务公开在建设服务型政府中的作用随着社会主义市场经济不断发展和体制改革的不断深入，政府职能由管理型向服务型转变，已成为优化发展环境，促进经济发展的关键。
深化政务公开，作为促进行政管理体制改革的重要举措，是保障公众知情权和对政府工作监督的重要手段，是发挥政务信息促进经济发展提高社会效益的有效方式，是贯彻十七精神，维护人民群众根本利益，促进廉政建设，提高政府形象的有效措施。
政务公开就是要求政府的行政行为、事务向社会公开，要求政府向社会公开其所掌握的相关信息。
但如何让政务公开真正在建设服务型政府中发挥应有的作用呢这是摆在各级政府面前，值得深思和研究的课题。
一、转变观念、提高认识是政务公开发挥作用的前提和基础。
中央提出政务公开已历时多年了，但效果甚微，今年用法律的形式将政务公开法制化，将大大地促进政务公开工作的开展和职能的体现。
但传统思想根深蒂固，要发挥好政务公开应有的作用，必须广泛地开展宣传，提高国家工作人员特别是领导干部的历史责任感和使命感，才能把政务公开工作扎实地落实到位。
其次要在观念上逐步实现两个转变。
一是要由人治向法治转变。
党和政府各级领导干部，必须牢固确立依法执政、依法行政的思想。
依据法律自觉将行政决策、执行过程及有关政府资讯向公众公开，增加透明度，接受公众的监督。
二是要由管理型政府向服务型政府转变。
规范权力运作，把权力置于公众监督之下，权责相结合，把党和政府的各级领导及其工作人员逐步由“官”真正变成“仆”，由“领导者”变成“服务者”，把“管理行政”变成“服务行政”。
二、明确责任、加强监督是政务公开发挥作用的保障。
制度是靠人执行的，没有监督，没有责任，如同虚设。
建立政务公开工作责任制和监督制度是政务公开工作的保障，政务公开工作做得好，其作用才能正常发挥。
因此，要做好以下二方面工作保证政务公开工作的有序开展：一是研究建立科学的目标责任体系。
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改革研究7推行政务公开是深化行政管理体制改革、建设服务型政府建设的重要内容，也是加强对行政权力的监督制约、从源头上预防腐败的重要举措。
自２００５年３月中办、国办印发《关于进一步推行政务公开的意见》以来，各地政府部门紧紧围绕强化政务公开的服务性、增强权力行使的透明度、提高机关办事效率和行政效能，不断拓展公开内容、丰富公开形式、规范运行模式，政务公开制度化建设迈上了一个新的台阶。
政务公开作为世界性的行政管理发展潮流，它对传统行政理念和管理制度是一种带有根本性的变革，在推行中必然会在思想上、体制上遇到较大的阻力和障碍。
目前我国政务公开的实践在不同程度上存在着重形式轻内容；重公开轻回应；重对外轻对内；重数据轻说明；重制度轻机制等问题。
近年来，各级政府先后出台了不少相关条例、办法和规定，也不乏相应的制度安排，虽然有些制度还要在实践中加以完善，但目前更为迫切的是，需要构建政务公开的一整套运行机制。
机制实质上就是制度加方法，对单个制度进行系统化的有机整合，并促进制度之间的相互衔接和整体运转，使政务公开的各项制度落在实处、产生实效。
一、国外政务公开行之有效的做法及经验政务公开是随着公民社会发展而兴起的一种行政行为，由于西方发达国家的公民社会发育成熟比较早，政务公开成为这些国家政权行使的一项重要的制度设计。
西方发达国家在政务公开方面行之有效的做法及所遇到的问题，对于我们深入推进政务公开具有一定的参考价值和借鉴意义。
1.对行政程序实行优先公开。
法国政府的行政行为过去一直有重事后救济、轻事前程序保障的特点，但随着各类行政诉讼案件的增多，开始强调行政程序的公开对行政行为合法性的保障作用。
由于行政信息的公开内容受到国家安全、商业秘密、个人隐私等诸多方面的限制，而且西方发达国家公民大都关注程序公平，因此这些国家政府将行政程序作为优先公开的对象。
法国在行政程序的一些环节上引入透明机制，如行政程序中的告知义务、先契约公告义务、行政处理决定的公开、行政处理决定说明理由的公开等，努力将行政权的行使置于行政相对人的监督之下。
并且，还在诸多方面为行政机关设定了程序性义务，其中有咨询程序，要求在制定公共政策、出台规范性行政文件之前必须咨询有关机构、团体。
咨询程序有“任意咨询”、“强制咨询”、“必须遵循咨询意见的咨询”三种形式。
［１］在强制咨询的情况下，如果行政机关不进行咨询或未按法定程序进行咨询，将构成程序违法；必须遵循咨询意见的咨询形式，要求行政机关不仅要提出咨询请求，而且要听取咨询机构出具的意见，否则将构成“职权瑕疵”。
2.注重法律保障体系建设。
西方发达国家政务公开的经验表明，要保证公民知情权、知政权的落实，就必须将政府部门及其公务员公开行政信息的义务上升到具有强制力的法律层面，而不寄希望于他们的道德境界。
西方发达国家为了保障政务公开的实现，大都制定出台了各种与政务公开相配套的法律法规，如《行政程序法》、《信息公开法》、《政府会议公开法》、《情报自由法》、《行政规章公布法》、《阳光下的政府法》、《隐私法》等，形成了比较完整的法律保障体系。
如法国在２０００年出台的《行政关系中的公民权利法》对财政资金使用作了明确的规定，任何人都有权按照法律确定的程序查阅行政当局有关预算和会计账目的文件。
２００３年经过修订后的这部法律对以补贴形式拨付给私法人使用的财政资金的运用明确作出了公开要求：凡是拨付给私法组织使用的公共财政资金必须以双方签订的协议形式明确补贴目的、数额、使用条件，在享受政府财政补贴的项目结束后６个月内，资金享受人应当向提供资金的行政机关提交证明项目实际开支与资金拨付用途一致的报告。
［１］法国一向注重伸张纳税人了解赋税用途的权利，这部法律在已有基础上提高了财政资服务型政府政务公开机制的建构孙肖远（江苏省社会科学院政治学所，南京210013）作者简介：孙肖远（1964-），男，南京人，江苏省社会科学院政治学所研究员，主要研究方向：政治建设理论与实践。
摘要：政务公开在服务型政府建设中居于重要位置，推进政务公开工作需要加紧构建运行机制。
要积极构建政务公开法律法规保障机制、政务信息优先公开机制、行政权力阳光运行机制、政府决策参与回应机制、政务公开工作推进机制，在机制的建构和运行中实现转变政府职能、改进机关作风、提高行政效能、促进廉政建设等服务型政府建设的多重目标。
关键词：服务型政府；政务公开；制度建设中图分类号：Ｄ６３０．１文献标志码：Ａ文章编号：１００２－７４０８（２０１１）０１－０００７－０３2011.18金使用的透明度。
３．美国联邦政府在推行政务公开过程中遇到的主要问题。
一是政务公开推进中面临的民主与效率相悖的问题。
行政权力的行使强调集中统一，行政机构需要一定的自由裁量权，而行政民主要求广泛征求意见，决策程序需要经过多重环节，权力行使要求严格按照法律条款，繁琐的权力运行必然影响行政效率。
在美国《阳光下的政府法》的实施中，一些联邦行政机构的委员曾一度以阻碍政府行政效率为名试图回避会议的公开。
二是深化政务公开面临的行政成本上升的问题。
信息自由是有成本的，这个成本不仅包括申请者需要根据有关规定支付一定的获取信息的相关费用，而且也包括实施信息自由和政务公开的部门所投入的人力和物力。
从１９９８年至２００３年，美国联邦政府的信息自由申请量翻了４倍，从每年８０多万件升到每年３２０多万件，总的信息自由成本费升至２００３年的３２３亿美元。
［２］三是政府信息公开面临的保密界定问题。
尽管法律已将涉及国防和外交方面的保密信息列入豁免公开范围，但保密范围的界定自主权在行政部门，主要表现为狭义地使用《信息自由法》、随意扩大信息保密范围和密级、扩大情报部门的侦查范围而缩小个人隐私空间等。
其结果是公众、新闻界或其他社会团体的政务公开请求经常会遇到行政部门以国家安全为由的拒绝，由此产生了信息自由的请求者对联邦政府行政部门持续不断的诉讼活动。
二、建构我国政务公开运行机制的对策思路按照现阶段服务型政府建设对政务公开提出的新要求，我国推进政务公开工作应在总结和推广已有成绩的基础上，借鉴国外政务公开的先进做法和经验，在机制的建构和运行中促进体制改革、完善法制建设，实现转变政府职能、改进机关作风、提高行政效能、促进廉政建设等服务型政府建设的多重目标。
重点加强以下政务公开运行机制的建构：1.政务公开法律法规保障机制。
政务公开法治化是推进政务公开的必然要求，政务公开作为一项重要的行政行为，政务公开的主体、内容、方式、程序都应有法可依。
法律法规对政务公开的促进作用主要体现在：对推进政务公开的方向和步骤具有引导作用；对政务公开的秩序要求具有保障作用；对政务公开的改革成果具有巩固作用。
［３］由于地方政府十分重视地方性法规和政府规章的建设，有关政务公开的法律法规保障机制在国内一些省市已初步形成，并开始发挥作用。
具体做法：（１）将深化行政审批制度改革与政务公开相结合。
建立行政审批内容、对象、条件、时限、程序和收费标准“六公开”制度，推出首问负责制、服务承诺制、限时办结制、意见反馈制、责任追究制等多种配套制度。
（２）围绕政府信息公开出台系列试行办法。
出台政府信息公开工作的考核办法、过错责任追究办法、社会评议制度、年度报告制度、依申请公开政府信息工作办法、行政机关公文类信息公开审核办法等。
（３）对推进行政权力透明运行的基本原则、工作目标、推进范围、实施步骤等作出明确规定。
制定推进行政权力公开透明工作实施方案、行政权力网上公开透明运行管理办法、行政权力网上运行电子监察管理规定、权力库更新维护办法等。
目前，《行政程序法》、《隐私权法》在立法中，《保密法》、《档案法》、《统计法》、《知识产权法》在修订中，政务公开的法律保障体系还没有完全形成。
因此，构建政务公开法律法规保障机制，首先要以国务院颁布的《政府信息公开条例》为法律依据，按照政务公开的新要求和新情况，进一步完善省市政府已出台的有关条例、规定和办法。
其次是做好政务信息公开、办事公开、决策公开和监察监控等各个环节制度之间的相互衔接，注重规章制度的配套建设，充分发挥政策法规的整体效应。
第三是总结和推广部分城市政务公开法律法规保障机制的运行经验，加强对政务公开单项制度的整合，促进各项制度的有效运转。
2.政务信息优先公开机制。
政务信息公开的主体多、内容广，目前《保密法》等还在修订之中，政务信息的全面公开会受到一定的限制，但由于保密规定上比较笼统，对于一些没有明确规定不能公开的，而又有利于改善政府形象的信息，特别是党和政府的工作重点、群众反映的热点和内部职工关切的要点等信息，应通过一定程序给予优先公开。
目前政府部门及单位的信息公开缺少制约机制，推进政务信息公开主要取决于部门及单位领导的重视程度，一般还是采取选择性的主动公开，较少有具体硬性的公开规定，在一定程度上存在着“半公开”、“虚公开”的现象。
［４］因此，构建政务信息优先公开机制，首先要明确优先公开的信息内容。
优先公开的信息包括以下内容：（１）公共政策信息。
加大对稳增长、调结构、抓创新、惠民生等政策措施落实情况的公开力度，积极推进重大战略、重大规划和重大项目实施情况的信息公开，并增加信息解读服务。
（２）公共财政信息。
规范财政预决算信息公开，增强行政事业性收费、国有资产营运、政府采购、各类财政专项资金使用等的信息公开，尽快公开行政机关、垄断性国有企业的公务消费支出。
（３）公共服务信息。
按照内容设置统一、专栏标设统一、数据结构统一等信息发布要求，制定公用事业行业政务公开《指南》和《目录》，加强公共服务企事业单位的信息公开和信息服务。
（４）内部管理信息。
围绕机关、单位干部职工所关心的，如干部选拔任用、经费预决算、公务采购项目、基建工程、资产状况等问题，加大信息公开力度，提高内部管理的透明度。
其次是规范优先公开的程序。
优先公开政务信息需要有硬性规定，不仅要明确规定优先公开的具体内容，还要设定专门的程序。
其步骤是：先由政务公开工作人员根据政策法规改革研究部门进9。