申论教学幻灯片第三章

如保障消费者维权问题，也有不少前沿来自情况。当前，消费关系的丰富、新型消费的大量出现、一些前所未有的侵 犯消费者权益事件层出不穷，尽快修改消费者权益保护法已显得尤 为必要。 中宁县一中学生通过网上订购了一套几百元的运动服装，在通过银 行如数汇款后，至今没有收到运动服。打电话询问要求退款，对方 称已经邮寄出来。中学生无奈，在父母的陪伴下找到当地消协，被 告知：这种消费还是第一次听说。因为没有法律依据，消协也没办 法处理。 消费者权益保护法规定，消费者为生活消费需要购买、使用商品或 者接受服务时，其权益受本法保护。但在实际操作中，消费者个人 购买汽车、营业房、施工机械、接受职业技能教育培训服务、进行 网上消费等，其合法权益受到侵害产生纠纷时，工商执法人员于法 无据，束手无策。 消费者权益保护法规定，消费者享有知情权、选择权、公平交易权 和监督权等9项权利。随着营销方式的不断变化，特别是网络销售 的出现，消费者受到损害应该享有的权利已经远远超出9项权利的 范围。




例四:招商引资的问题。在许多地区，那些只看合同资金，不问实际到 账资金额，只要统计数据好看，不问实际投资效益、花样迭出的招商 引资，不仅没能给国家税收“添砖加瓦”，反而带来种种社会负效应。 而这种难以用具体的数据进行衡量统计的负效应，即是招商引资的 “黑洞”。 比如土地资源流失。2004年的开发区大撤并，全国开发区数量压缩了 70％，用地规模压缩了65％。同时，清理拖欠农民征地款175亿元，查 处了8万多起土地违法案件。而在这以后，由于盲目招商引资所导致的 土地资源流失现象并没有完全被遏制。所不同的是，圈地的由工业企 业变成了房地产企业。从城市到乡村，从市中心商业繁华地段到乡村 风景佳处，均能看到书写了某某楼盘的围墙荒地。 又比如环境污染。早先，我们见过全国最大开发区内蒙古乌拉盖开发 区的“黑色幽默”：这个开发区总面积约5000平方公里，开发10年， 共引进各类企业30多户，大部分进行农牧业开发，一些草场因此超载 达3倍，大面积的草场退化、沙化。现在，我们则频频遭遇村民们投诉 无门的“悲情故事”：因为工业污染，养殖的鱼虾死了，地里的秧苗 蔫了，亲人得了怪病，而周围污染企业的环保考核却达标了。根本原 因，就是在一些地方，招商引资的目标仅仅是为了地方GDP和领导政绩。


例六:在商品市场管理方面出现的严重问题，特别是涉及到 消费安全的问题，尽管是老问题，但是不断出现新的现象。
河北石家庄某小商品市场上发现了十几箱来自浙江义乌、用废旧光盘 制成的有毒奶瓶。经国家环保产品质量监督检验中心检验，这些奶瓶 中的有毒化学物质酚含量严重超标，会对婴幼儿健康造成极大危害。 北京市经济技术开发区内一家台资企业将生产手机按键及塑料壳的废 料卖给无照个体户，再由他们转卖到浙江台州和义乌等地，进行再次 加工，生产成有毒奶瓶！事隔一年，毒奶瓶不仅没有在市场上销声匿 迹，反而有愈演愈烈之势，造假的竟然多是正规厂家，“亲心”和 “爱宝”两个厂家生产的全部都是毒奶瓶；“喜儿康”、“婴儿乐” 和“爱境尔”的生产厂家则主要生产毒奶瓶，另有小部分合格奶瓶出 产。在生产“喜儿康”的厂家，每天要制造出3～4万个毒奶瓶，一年 就是上千万个；其他六七家问题厂商每天也会让上万个毒奶瓶“问 世”。这些奶瓶得毒害多少婴幼儿！在生产“喜儿康”厂家的老板那 里回答很大方：“当然合格不了！”该厂的技术人员也告诉他：“这 些奶瓶质量太差。我绝对不给我的孩子用。”这些老板在谋财害命， 拿孩子的生命当儿戏呀。


例一：网络经济的发展，使得金融、证券、保险和各种类型的商务企 业纷纷进入网络、利用网络平台经营，那么，网络经济、商务的安全 问题就随即产生，就需要政府重视网络安全问题，出台相关的一些 法律法规去规范、制约。站在前沿把握问题的基本的观点就是：网络 与信息安全的问题事关国家主权和国计民生的大事，而信息技术是当 今最活跃的生产力，信息化水平较高的国家所推行的标准和标准化措 施，无疑对于我们有很大的借鉴意义。 例二：社会全面发展问题，也是当我国经济发展到一定阶段而出现的 新问题。我们必须树立坚持经济社会协调发展，促进经济社会全面进 步的观点，正确处理好经济与社会协调发展的问题。经济发展是社会 发展的前提和基础，也是社会发展的根本保证；社会发展是经济发展 的根本目的，也是为经济发展提供精神动力、智力支持的必要条件。 随着人民群众的物质生活水平日益提高，对精神文化、健康安全等方 面的需求也日益增长，更加要求社会与经济同步发展。改革开放以来， 各项社会事业虽然取得了明显进步，但仍然存在着经济发展和社会进 步“一条腿长、一条腿短”的问题。社会发展包括科技、教育、文化、 卫生、体育等社会事业的全面发展。


例三：机关工作、效能问题也是在政府向服务型转换 过程中暴露出来的新问题。
形式主义严重 ：形式主义的会 ；形式主义的领导讲话 ；形式 主义的学习 ；形式主义的调研 ；形式主义的检查验收 ；形式 主义的总结评奖 。 机关综合症 ：有些政府机关是个养尊处优的好地方，即使再勤 奋、再刻苦的人一旦在政府机关工作久了，也会不由自主地懒惰 起来。当然有些懒惰人士也是有其难言之隐的，比如说单位工作 人员太多，你就是想做工作却苦于无事可干，慢慢地也会“蜕 化”，变得懒惰起来，而人一旦变得懒惰以后，再让他勤奋起来 就千难万难了。也正源于一个“懒”宇，有的人迟到早退，有的 人办事拖拉工作推委，有的人不求上进、得过且过，有的人三天 打渔两天晒网，有的人一看书、一碰电脑头就晕，有的人遇到难 事马上就推到一边，等等等等。患上此症的机关工作人员，“推” 和“躲”是他们的工作“法宝”，其工作效率也就可想而知。这 显然与“情为民系、权为民用”的要求格格不入，与服务型政府 的要求相差甚远。我们必须通过推动机关改革，来提高效能。
一、定位准确——1.站在前沿把握问题



所谓站在前沿把握问题，一是把握一些前沿问题，就是对于新生事物 非常敏感，能认识接纳新的事物，并且善于把握新生事物的利与弊， 还要善于兴利除弊；对于发展中的新的问题非常敏感，善于捕捉新的 苗头、趋势、倾向，并且能够分析成因，预示发展，还要善于控制、 引导问题、事物向着良好的方向发展；对于一些多年沉积的问题，要 密切注视，善于从不变中发现变化的细微、潜在因素，并且能够利用 这种新的变化，调整自己解决问题的思路。 二是站在问题的前沿把握问题，就是对于问题的认识，要站在最新的 角度，去提炼出自己的正确观点和深刻认识。如果对于一些问题仍然 站在旧有的眼光、立场上去观察，得出的仍然是陈旧的观点，对于写 申论确立自己的观点十分不利。 所以，在这个原则下，要求考生必须把握新问题，提炼新观点，而不 是去找往年考过的一些所谓“优秀答卷”去模仿其论证观点，必须与 时俱进。
本章主要内容概括




定位准确 概括精到 措施有力 评论得体 论述深刻 语言成熟
一、定位准确


申论作答，要求不管考生是应届毕业生还是有实践工作经验者，不管是 文科学生还是理工农医专业，都必须定位在以公务员身份分析材料、完 成作答上。那么，考生的定位就会明确起来：你是公务员，材料提供了 一个行政情景，你需要针对这个情景进行具体的行政，行政能力的高低， 直接反映了你公务员应有的素质的高低、基础的强弱。 考生要明确两大定位：一是站在前沿把握问题，二是站在公务员角度认 识问题。

例五:垄断企业。一是垄断行业、特权行业和其他行业收入差距很大， 严重的不公，贪污腐化，分配不合理。什么承包制，厂长负责制、年 薪制，一把手说了算。普通员工年工资1．5万元，老总们年工资15万 元的现象是非常不合理的，应统一为老总的工资是普通员工的2～3倍， 中层干部的工资是普通员工的1．5～2倍；移动、烟草等垄断行业员 工年收入10万左右，是其他行业的5～10倍，这非常不合理。建议加 强宏观调控，有效调节这些暴利行业的资金，规定最高工资福利标准： 在城市工作，工资福利就相当于在乡镇工作的数倍，这也是非常不合 理的，建议均衡这些关系。二是在运行方式上，还处于原始的计划经 济时代，人员分为三六九等，最好的是那些正式工（有编制的），他 们高高在上，不管什么岗位、什么文凭，都享受着高薪厚职，还有名 目繁多的奖金、分红、双薪，最惨的是临时工（没有编制的），你文 凭比他们高、能力不比他们差都不管用，都给他们踩在底下，拿的是 市场价位的工资，连住房公积金都没有。三是国家既允许他们垄断， 那就应该控制收费，使其与整个社会发展水平相适应，力求公平公正， 减少社会矛盾。银行对于低额存款收取手续费、开设贵宾客户等，又 反映出来新的公共歧视性服务的问题。



前年韩国发生劣质饺子案后，当事公司的负责人跳汉江自杀了， 这说明他还有起码的羞耻心。但是，生产有毒奶瓶的老板连这点 感情都没有。 我们站在前沿把握问题的话，不是指责老板、企业，而是要反思， 在这些产品的生产、监督环节上到底出现了什么问题？如果是小 作坊生产，一时没发现还可以理解，但这是正规厂家24小时开足 马力造假，为什么一直没人发现？有关部门也应该切实履行职责， 让毒奶瓶事件不再发生。 另外，劣质奶粉、有毒奶瓶等明目张胆危害儿童健康的产品不断 出现，与我国至今没有一部严格的儿童食品和用品生产标准有一 定的关系。连法令都没有，就更别提监督了。目前对毒奶瓶的检 测结果，依据的都是《聚碳酸脂食品容器成形品卫生标准》。也 就是说，参照的是和普通塑料锅碗瓢盆同样的标准。但是，幼儿 的器官发育不成熟，排毒功能差，对他们来说，这样的标准太宽 松了。


如对分配不公的问题，也应该站在前沿认识。
无论以何种标准衡量，我国目前的收入差距都严重偏大，甚至已经接 近或达到世界公认的风险水平。同时根据国际经验，在人均GDP达到 1000至3 000美元的发展阶段，为社会风险的高发时期，而我国目前 正处在这样的阶段。虽然外国经验不足以完全解释中国现实，中国已 经在连续 20多年的高速增长中，在13亿人口的基数上，走到了人均 GDP1700美元的高点，创造了“国际经验”中从未出现过的奇迹。但 观察我们周边的现实，分配制度的不合理、收入差距的不断扩大，确 实造成了诸多社会矛盾，已经到了需要尽快解决的迫切时刻。收入结 构的失衡或收入差距的过大，往往有多种不同的角度，如地区差距、 城乡差距、贫富差距或脑力劳动与体力劳动的差距、垄断行业与竞争 行业的差距、公务员群体与一般劳动者的差距等等。但综合考察各种 形式的差距，都可以归结于不同生产要素在参与分配过程中所占有的 权重所导致。应该坚持各种生产要素按贡献参与分配，并使其参与方 式更趋合理。