2014-张国庆北京师范大学公共行政学考研讲义

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张国庆《公共行政学》(行政原理与行政体制—行政职能)

第一部分行政原理与行政体制[视频讲解]第一章绪论[视频讲解]1.1 本章要点■公共行政学的含义、研究内容和方法■现代行政现象■现代行政精神■公共行政学的演进■我国公共行政学的历史与现状■国家公共行政管理体制1.2 重难点导学一、理解公共行政学1．公共行政学的含义[1]学科基础：政治学、管理学[2]公共行政公共行政泛指各级国家行政机关以公共利益为目的，依据宪法及法律的规定，通过科学、及时地制定和准确、有效地执行公共政策，管理公共事务、维护公共秩序、保证公共安全、提供公共产品、实施公共服务的活动。

即公共行政是依法运用公共权力、承担公共责任、解决公共问题、保障公众利益、满足公众需求的一种最为广泛、最为经常、最为直接的国家行为。

[3]公共行政学公共行政学，又称行政学、行政管理学，是指研究国家行政机关依法对社会公共事务及自身内部事务进行有效管理的科学，是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。

2．公共行政学的研究对象与学科目的[1]研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法。

根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。

[2]研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。

其基本任务集中在四个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。

[3]在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。

[4]全面培养政府公务员，尤其是行政通才。

公共行政学综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。

其独特的学科体系既可以对现职人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。

张国庆公共行政学14第十四讲《行政责任》

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第一节
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行政责任概述
一、行政责任的涵义（三）政治责任与行政责任政治责任是指政府及其官员因其享有和行使国家行政权而承担的维护社会制度，维护宪法精神和原则，维护国家法律制度，维护国家安全，维护公民生命和财产不受侵犯，维护社会稳定、秩序和发展等方面的责任。 • 行政责任主要指政府及其官员对既定法律和行政法规所承担的责任，特别是经由考选而就任的政府常务官员的责任。但政务类官员同时要承担行政责任，因为他们是国家行政管理体制的基本组成部分，常务类官员（公务员）同时也要承担政治责任，因为遵从和维护宪法是每一个政府公职人员的当然责任。
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第三节
行政责任的确定
一、行政责任的主体（承担者）一般而言，行政责任的主体即国家。但是，行政官员在执行职务中由于个人严重过错所造成的不应有损害，最终却要由官员个人负责。这就产生了行政责任主体的双重属性及其区分：
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第三节
行政责任的确定
一、行政责任的主体（承担者）（一）政府官员行政责任的确定官员在执行职务过程中所犯的轻微或一般性过失，官员本人不负责任，而由国家承担；官员故意或犯有重大过失，则必须承担责任，这种责任的构成要件，主要表现为官员损害性行政行为的有意和非规定性质，完全按照规定执行职务或在不知情的条件下执行行政指令、行使自由裁量权而产生的行政过失，官员个人一般不负责任。
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第一节
行政责任概述
意大利首都罗马5日爆发要求总理贝卢斯科尼下台的50万人大游行。参加示威的有知识分子、政治家和艺术家，包括诺贝尔文学奖获得者达里奥〃福和明星导演南尼〃莫雷蒂。示威者批评贝卢斯科尼努力修改法律以符合自己的利益和他的性丑闻。人们高呼：“西尔维奥，回家去吧”！西尔维奥是这位意大利总理的名字，加上姓氏他的全名叫西尔维奥〃贝卢斯科尼。 5

张国庆《公共行政学》【教材精讲+考研真题解析】第二十一章~第二十二章【圣才出品】

第二十一章典范革命与官僚制典范批判[视频讲解]21.1本章要点■典范革命■“威尔逊——韦伯范式”原则批判■“威尔逊——韦伯范式”官僚制度批判21.2重难点导学一、典范革命1．典范革命的背景[1]20世纪60年代的许多发达国家，出现了反对战争、反对种族歧视、反对不平等、反对政府等现象，社会异常动荡。

与此同时，政府内部的官样文章、衙门作风、墨守成规以及腐败现象比比皆是。

[2]20世纪70～80年代的经济滞涨，加深了人们的社会危机感，进而引发了民众对政府的信任危机。

政府的合法性面临严峻的挑战。

这个时期同时又是新观点、新学说层出不穷的时期。

引发了关于社会科学的再思考的典范和典范革命的理论出现。

2．典范革命的理论[1]托马斯·库恩的观点托马斯·库恩认为范式就是关于现实的一套较为系统的假设，用以阐释和说明某一类现实的规则，而这些规则表现为人们观察现实世界的观点、理念和基本的价值判断标准。

范式的存在是多种多样的，好的范式的作用就在于其假设可以更全面、更准确地反映现实的世界。

范式旨在告诉人们“是什么”，而并不回答“为什么”。

[2]塞缪尔·亨廷顿的观点塞缪尔·亨廷顿认为范式对于人类的思想和行动是必不可少的。

其作用集中于理顺和总结现实，理解现象之间的因果关系，预期和预测未来的发展，从不重要的东西中区分出重要的东西，弄清我们应当选择哪条道路来实现我们的目标。

3．典范革命与社会科学革命[1]典范革命的思想引发了社会科学的关于新旧范式的广泛争论①为什么社会科学过去长期构建的大量的知识、理论、方法、技术不能有效地解决现实的社会问题？②传统的以理性模式为基础的价值思维是否存在问题、存在什么问题？③社会科学的“科学”价值到底体现在哪里？④社会科学应当如何响应社会的需求？[2]该时期的代表人物及理论包括：以罗尔斯为代表的社会正义理论、以布坎南为代表的公共选择理论、以哈耶克为代表的新自由主义等。

张国庆《公共行政学》(行政行为与法制行政—行政行为)

第十四章行政行为[视频讲解]14.1 本章要点■如何理解行政行为的内涵■行政行为具有哪些功能■行政行为包括哪些基本方式■行政行为的合法要件包括哪些■如何理解行政违法、行政不当及其行政法律责任14.2 重难点导学一、如何理解行政行为的内涵？1．行政行为的定义[1]广义的行政行为广义的行政行为指合法的行政行为主体依据法律的规定，在法定的职权范围内，按照法定程序，通过法定形式，所实施的全部行政管理活动的总称。

[2]狭义的行政行为狭义的行政行为指合法的行政行为主体依据法律的规定，在法定的职权范围内，按照法定程序，通过法定形式，在行政管理活动所实施的能够直接发生法律效果的行为。

本章主要研究的是狭义的行政行为。

2．行政行为的构成要素[1]行政行为主体，指行政行为的实施者；[2]行政行为客体，指行政行为的指向对象；[3]行政行为内容，指行政行为所反映的实质或具体情况；[4]行政行为形式，指行政行为内容的载体；[5]行政行为依据，指行政主体实施行政行为的具体根据，包括事实依据和法律依据两个方面。

3．行政行为的特点[1]组织性。

行政行为的主体所实施的行政行为不是某个具体行政机关或某个个人意志的反映，而是国家行政机关整体意志的反映。

因此行政行为主体必须要有强烈的大局意识，要自觉站在国家整体利益的高度实施行政管理活动。

[2]关联性。

行政行为体现的是国家行政机关的整体意志，行政行为之间存在着内在的关联性，即相互制约、相互影响。

因此行政行为主体要善于从全局考虑问题，深入了解相关情况，加强与其他行政行为主体的交流沟通、协调配合，保证行政行为的整体最优。

[3]强制性。

行政行为是行政行为主体代表国家实施的管理社会的行为，以国家的强制力为后盾，其发生法律效力无须经过行政行为客体的同意。

这要求行政行为主体在实施行政行为时，既要考虑合法性，也要考虑可行性，尽量避免采取强制的方式执行行政行为。

[4]妥协性。

行政行为能否取得实效，关键在于得到全社会大多数人的认可和支持。

张国庆《公共行政学》笔记和课后习题(含考研真题)详解第四章~第六章【圣才出品】

第四章行政领导4.1复习笔记【知识框架】【考点难点归纳】考点一：行政领导概述★★★★1．领导的含义和基本功能（1）含义领导的内涵丰富、外延广阔，很难确切界定。

简要地说，“领”是统领、带领、率领，“导”是教导、指导、引导，领导就是选择一个方向，确定一个目标，制定一个规则，集合一个群体为实现既定的目标而共同工作。

（2）基本功能①确立发展方向和前进目标确立发展方向和前进目标的要义在于综合事实判断和价值判断，通过对问题、条件和可能性的理性分析和直觉感悟，确定价值基点、价值标准以及实现目标的基本方式。

②聚合追随者聚合追随者是指通过某种思想、信念、理想或理念的传播和交织，使一些人经过理性思考，接受既定的价值选择，无怨无悔地为实现自己的选择而奋斗。

③动员和组织群众动员和组织群众是指使分散的、无序的、无关的人群接受既定的价值标准，加入组织并确定位置，按照一定的规则协同工作和行动。

2．领导与管理的联系与区别（1）联系领导者与管理者是相对的。

在宽泛的意义上对上级而言下级就是管理者，对下级而言上级就是领导者。

在严格的意义上，只有那些确定方向、制定规则的组织人才是完全意义上的领导者，执行政策及使政策具体化的组织人则是管理者。

（2）区别①领导者是源于理想和信念的原创者，富于创新精神，强调思想和价值观，注重方向感和感悟力，依靠个性和魅力吸引群众；管理者倾向于安于现状，强调制度和规则，注重管束和控制，依赖程序和数量化的方法实施管理，至多是基于既定理念的创新者。

②领导者有理想、有抱负，崇尚革新，乐于挑战现状，主张“不破不立”，即通过不断打破旧的平衡，建立新的平衡；管理者接受传统，重视原则、秩序和稳定性，习惯和强调技术方法。

③领导者富有激（热）情和奉献精神，愿意为实现既定的理想和目标而付出巨大的、包括生命在内的代价；管理者通常比较理性，比较在意付出与所得之间的平衡。

④领导者放眼未来，追求前瞻的视角、历史的视角，注重谋取战略性和长远的利益；管理者重视策略性和短期效应，追求现实的利益。

张国庆《公共行政学》(行政程式与行政技术—行政方法)

第九章行政方法[视频讲解]9.1 本章要点■什么是行政方法■传统行政方法与现代行政方法有何区别■行政基本方法包括哪些内容■什么是行政程序■目标替代与行政程序简化■编制行政计划的技术方法有哪些■行政技术包括哪些内容9.2 重难点导学一、什么是行政方法1．行政方法的定义[1]哲学意义来说，行政方法本质上是主观与客观的统一，是行政主体作用于行政客体的桥梁，是行政思想转变为行政实践的中介，体现了人们通过发挥主观能动性，对行政生态环境、行政事务和行政行为本质的、必然的联系的把握、总结和概括，即行政中规律性的东西。

[2]实证意义来说，行政方法是目标与结果的统一，是架设于行政目标与行政绩效之间的桥梁和通道。

只有通过一定的行政方法，才能将既定的行政目标经由一定的系统转换输出为行政绩效。

[3]操作意义来说，行政方法就是将行政决策、行政实施中的各种行政行为进行通约之后的必然结果，在这里，行政行为是自变量，行政方法构成了因变量。

[4]本书观点：行政方法又称行政管理方法，是指国家行政机关和国家公务员在行政管理过程中为履行行政职能、开展行政工作、完成行政任务、实现行政绩效，而采用的各种管理手段、措施、办法、工具、技术、路径的总和。

2．行政方法的内容[1]行政基本方法，即行政手段、法律手段、经济手段、纪律手段、思想政治工作手段等。

[2]行政程序，即整个行政管理过程的各个阶段各个环节所采取的一系列步骤。

[3]行政计划，即行政组织对未来行政行为的方案。

[4]行政技术，即行政方法中运用自然科学与工程科学方面的技术并逐步实现量化的那部分内容，其特点主要有实践性、条件性、策略性、创造性等。

3．行政方法的价值和功用行政方法作为沟通行政理念、行政价值选择与行政目标、行政政策措施的通道和桥梁，在行政管理学和行政管理实践中都具有极其重要的地位和功用。

方法就是规律，方法就是捷径。

没有行政方法，也就没有了现代行政学，也就没有了行政实践。

[1]是履行行政职能、完成行政任务、实现行政目标、取得行政绩效所必经的桥梁和途径；[2]是贯彻执行国家法权主体确定的国家主导意识形态和各项路线、方针、政策的重要手段；[3]是行政组织高效率、高质量地开展行政工作的关键；[4]是发展社会主义市场经济、加强国家宏观调控和监督管理的必要条件；[5]是各行政单位调动各方面积极性，实现微观管理目标的重要途径；[6]是我国当前克服行政管理中现存各种官僚主义、效率低下弊端，实施全面改革的迫切需要。

张国庆《公共行政学》(行政原理与行政体制—行政决策)

第七章行政决策[视频讲解]7.1 本章要点■行政决策的含义、类型、地位和作用■行政决策体制■行政决策的过程7.2 重难点导学一、行政决策概述1．行政决策的含义与特点[1]行政决策的含义行政决策是指具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。

[2]行政决策的特点①行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织。

②行政决策的内容是行政事务。

③行政决策的价值取向是公共利益。

2．行政决策的类型[1]经验决策与科学决策①经验决策主要是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。

其发展大致经历了以下三个时期：a．凭习惯决策时期；b．标准操作规程时期；c．决策组织专门化时期。

②科学决策科学决策的核心内容是把科学技术及其方法运用于决策分析，出现了决策分析方法数学化、模型化和分析手段计算机化的趋势。

a．决策的数学化，就是应用现代数学方法来解决决策问题。

b．模型化，是指建立决策模型，即把变量之间以及变量与目标之间的关系，用数学关系式把它们表达出来，然后通过求模型的数学解来选择合理方案。

c．决策分析手段的电子计算机化，是指在决策时应用电子计算机作为逻辑计算工具进行解题和作为信息处理工具进行信息处理。

[2]程序化决策和非程序化决策①程序化决策，是指决策所解决的问题是重复出现的那类决策，又称之为常规决策或重复性决策。

②非程序化决策，是指决策所解决的问题是不能重复出现的那类决策，又称之为非常规决策或非重复性决策。

[3]确定型决策、风险型决策和不确定型决策①确定型决策，是指这样一类决策：其所要解决的问题只受一种客观状态的影响，对于这类问题的解决，可以提出各种具有确定结果的方案。

决策时可通过直接比较各方案的结果进行抉择。

②风险型决策，是指这样一类决策：其所要解决的问题受多种客观状态的影响，不论采用何种解决问题的方案，都会承担一定的风险。

风险型决策问题应该具备五个条件：a．存在着决策人所企图达到的一个明确目标。

张国庆公共行政学3第三章《行政权力》共57页文档

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第一节行政权力概述
• 三、行政权力的结构 • （二）行政权力的动态结构 • 2、行政权力的运行呈现明显的层次性，其中间过程存在许
多中介。
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第一节行政权力概述
• 三、行政权力的结构 • （二）行政权力的动态结构 • 3、时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素，此
乃行政权力的动态结构和静态结构之间的最大区别。 • 4、行政权力动态结构中还应该包括权力作用的结果，这是
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第一节行政权力概述
• 五、行政国家──20世纪行政权力发展的独特现象
• 20世纪的行政权力已不再仅仅是担负“守夜警察”的角色，它从“政治侍女”的地位一跃上升到执政治牛耳之位。在行政制度充分发展的国家，行政事务、政府职能、官员制度都相当发达，以自由裁量权、委任立法权和行政司法权为主要内涵的行政权力扩张，使得国家活动几乎遍及社会生活的各个方面。对于这种情况，英美法学家形象地将其概括为“行政国家”，美国行政学家沃尔多又对此进行了专门的系统描述。
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第一节行政权力概述
• 六、21世纪的行政权力展望 • （一）趋向之一：权力结构的扁平化。
• （二）趋向之二：权力分配的均等化。
• （三）趋向之三：权力行使的共享化。
• （四）趋向之四：权力运行的透明化。
• （五）趋向之五：权力约束的法治化。
• （六）趋向之六：权力价值的合意化。
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• 第二节行政权力的分配
• 1、逐级授权
• 2、权力下放
• 3、权力“外放”
• 4、地方自治
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第二节行政权力的分配
• 一、行政权力分配的方式与途径 • （三）行政权力的再分配 • 1、外源型行政权力再分配 • 2、内源型行政权力再分配

行政管理考研北航行管张国庆《公共行政学》内部讲义

第二章行政职能第一节行政职能的涵义一、行政职能的涵义行政职能：又称公共行政职能、政府职能，是指国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在国家生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律明示规定的国家行政机关各种职责的总称。

考察行政职能的角度？1、公共行政职能与国家的产生相联系；2、公共行政职能与公共行政目的相联系；3、公共行政职能与公共政策相联系；4、政府行政职能与制度创新相联系。

二、行政职能的扩展（2007年论述题）在现代国家中，政府的行政功能比传统行政得到了扩展，因为享有立法创议权，且获得了广泛的委托权，国家行政机关已涉及立法功能、司法功能、检察功能。

1、反映当今世界各国对发展问题的重视和关切；2、反映了人们对国家职能和传统法制原理的再认识；3、反映了当今世界的时代特征。

三、与政府职能相关的争论简述与政府职能相关的争论？1、国家与社会的关系；2、政府与市场的关系；3、公平与效率的关系。

（一）国家与社会的关系1、精英政治盛行精英政治：在积极的意义上是指由于人类社会发展的局限性，社会的极少数卓越分子及其组合的集团，承担起了领导社会前进的责任，并享有和运用国家权力；在消极的意义上是指社会的极少数人及其组合的集团，实际控制甚至垄断国家权力，国民实际权利受到限制、侵害、剥夺。

2、公共支出增长瓦格纳定律：随着工业化社会的到来，公共部门在经济活动中的数量和所占比例具有内在的扩大趋势，公共支出不断膨胀。

恩格尔定律：随着家庭收入的增加，食物在家庭总支出中所占比重与家庭总收入成反比，即食物支出的收入弹性小于1。

（二）政府与市场的关系（政府与市场关系的历史演变，谈谈你对两者关系的看法？）市场失灵：是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。

北京大学行政管理考研张国庆《公共行政学》重点笔记

北京大学行政管理考研张国庆《公共行政学》重点笔记张国庆《公共行政学》重点总结第一部分行政原理与行政体制第一章绪论（2个知识点）名师解说：本章回顾了行政学自1887年至今一百多年所有的成果，是备考时需要重点复习的重点。

咨询师发现，在考生备考的时候，很多人卡在了第一章。

其实，本章重要的考点只有两个：1.行政现象，尤其是不良行政现象。

2.行政学发展历程，包括各个阶段的代表人物及其主要观点和贡献。

第一节公共行政学概述一、公共行政学的涵义P61.公共行政泛指各级国家行政机关（主体）以公共利益为目的，依据宪法及法律的规定（依据），通过科学及时的制定和准确、有效地执行公共政策（途径），管理公共事物、维护公共秩序、保证公共安全、提供公共产品、实施公共服务（目的）的活动。

换言之，公共行政是依法运用公共权力、承担公共责任、解决公共问题、保障公众利益、满足公众需求的一种最为广泛、最为经常、最为直接的国家行为。

它的本质属性是“公共性”。

名师解析：“公共行政”这个概念只要把握住“公共利益”“公共性”两点足矣。

其他的内容，可以根，据理解，随意添加和描述，无非就是政府的一些职能“对外保卫国家安全，对内维护公共秩序，提供公共产品和服务，制定公共政策”等。

名师推荐背诵：公共行政，指国家行政机关以公共利益为目的，依据宪法及法律，通过制定和执行公共政策，对外保卫国家安全，对内维护公共秩序，提供公共产品和服务。

它的本质属性是“公共性”。

同义词语辨析：公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量（主体），广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法（途径），强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。

（参考张成福、党秀云《公共管理学》，中国人民大学出版社，2007年版。

张国庆公共行政学第五章-行政组织备课讲稿

Public Administration
第五章行政组织
李丹阳北京航空航天大学公共管理学院
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第一节行政组织概述第二节组织目标第三节组织结构第四节组织原则第五节组织环境第六节组织变革
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（二）行政组织与类似词之异同。
1．行政机关。国家行政组织是狭义政府的同义语。政府是一个大的组织系统。行政机关则只是政府大系统的一个次级系统。在统属关系上，行政机关必须服从政府，部门首长必须服从政府首脑。行政机关的有机配合，构成整体的行政组织。
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四、行政组织的产生与成立
（一）依据。国家行政组织产生与成立的依据主要集中在三个方面：宪法；法律；行政裁量权。
（二）效力。效力是指行政组织产生与成立的合法性。这种合法性对行政组织职权的实际行使或权威地位是至关重要的。要具有致力，就必须经由法定权力主体的批准或决定。能够使行政组织的产生与成立并发生效力的法定权力主体主要有两类：立法机关；内阁；立法机关与内阁。
3．官署。在行政学的意思上，官署主要指具有决定权并对外代表国家意志的事权机关，因而官署是行政机关之一种。在我国历史上，官署亦称官府、官衙，主要是民间对政府或政府机关的一种称呼。这种称呼常常表现不满和失望的情绪。
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二、国家行政组织的特征
（一）政治性。政治性是一切国家组织的共同属性。对国家行政组织而言，
是国家行政组织实施公共行政管理的基础，同时也是使其行之有效的根本保障。（二）组织目标明确。目标是一个由总目标与分目标、原则目标与工作目标组成的目标网，各个行政机关都以目标为导向寻求自己在组织大系统中的位置和发挥应有的功能。（三）人事调派恰当。制定和实施正确的公共人事政策，识才和用才，做到人尽其才、才尽其用，招揽俊才为政府工作，进而通过不断的新陈代谢和培养提高，形成政府高效能所必需的合格人才群。（四）权责分配合理。权责分配合理则是指权力与责任之间的对应关系。在通常情况下，权力与责任成正比关系，即权愈盛责愈大，反之亦然。

张国庆《公共行政学》课件

• （一）学科性质
• 行政管理学又称行政学，也称公共行政学。是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
“科技与管理是车之两轮，鸟之两翼”。
（二）行政管理学的研究对象——行政即国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律。
•
我国最早出现行政这一概念是在《钢鉴易知录》上。
•
• 行和’‛。《史记.周礼》：‚召公、周公二相
•
政，号曰‘共
• 在西方，英语‚Administration‛一词源于拉丁文‚Adminiatrare‛。西方普遍将 ‚Administration‛解释为‚国家事务的管理‛。
• 在西方，最早提出行政概念的是2000年前的古希腊哲学家亚里士多德。
第二节行政学的演进
• 一、公共行政学的产生 • （一）产生的历史背景 • 1、‚行政国家‛的出现以及不良行政现象的增加。
行政机构和行政人员大量增加。行政职能大为扩张行政权力大为膨胀行政自由裁量大为增加
行政国家”作为一种学术研究的概念和理论最早由美国行政管理学家德怀特· 沃尔多于1948年发表、 1984年再版的《行政国家：美国行政学的政治理论研究》一书中提出，经过弗里茨· 马克斯于1957 年发表的《行政国家：科层体制概论》等研究成果的发展，已成为一种确认的理论和公共行政的研究领域。
• 3.我国学者对行政的界定 • 其一,行政即国家行政机关的行政活动,指狭义的政府行政; • 其二,行政即国家机立、执行法律和管理的一套机构。广义的政府包括立法机关、行政机关、司法机关、军事机关。
• 其三,行政即包括政府、国家机关、企事业单位在内的行政管理活动，最广义的。

北京大学张国庆行政管理讲义课件行政管理学讲义

第一章行政导论第一节行政管理一、行政管理的概念•1、西方学者考察公共行政的三个角度•第一种、从政府的组织结构来考察•小政府的观点：公共行政是政府组织中行政部门所进行的管理社会事务的活动。

•大政府的观点：公共行政是政府组织中包括立法、行政、和司法在内的机构管理社会社会事务的活动。

第二种、从政治与行政的关系角度进行考察•古德诺：政治是政策的制定，行政是政策的执行。

•第三种、从管理的角度来加以考察•公共行政是一种协调众人力量以达到共同目标的活动。

•古立克：计划、组织、用人、指挥、协调、报告、和预算。

即著名的POSDCORB。

2、概念•公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。

•（1）主体：国家行政机关•（2）客体：社会公共事务•（3）活动、过程：依法进行；有效——有效性、效率。

二、特性•政治性；•执行性：•权威性（强制性）；•公共性。

三、现代公共行政产生的背景•1、现代公共行政的产生是与民族国家的产生建立和大工业革命联系在一起的。

民族国家的建立，尤其是资本主义国家体制的确立，为公共行政奠定了一个基本的框架。

表现在：•（1）在国家体制的结构上，确立了立法、行政和司法分权与制衡的原则。

这一原则在立法和行政的关系上，确立了行政是立法机关意志的执行，从而也就确立了公共行政的承担者——政府的地位和作用。

（2）在官僚制度上，确立了通过选举和考试择优录用的原则选拔官员的制度，以及政务官的任期有限制、文官的常任制以及功绩至上的管理制度。

它既体现了国家体制的共和特征，也使公共行政的具体承担者具备了较高的素质。

（3）工业大革命的大生产方式造成的劳动分工和专业化为现代公共行政的产生提供了又一个重要条件。

现代公共行政是一种高度专业化的管理：政府组织结构的职能化和部门化——有效行使对社会的管理；公务人员的背景和所从事的工作的专业化——熟练地处理有关的行政业务。

2、现代公共行政的产生同时又是与一种现代公共行政精神的培育联系正在一起。

【行管考研必备复习资料】张国庆《公共行政学》考研精编笔记

育明教育2015年北京大学行政管理专业考研备考指南【2014年】育明教育总共辅导8名学员进入北大行管前13名，包揽前三名第一名吴思寒学员，第二名韩霄霜学员以及第三名李自可学员.【2013年】北大行管录取的11人中有9个是育明学员。

李强（烟大），刘琦（中山大学），戴美玲（中国海洋大学），朱绍畅（山大），雷明浩（人大），王华伟（安大）等。

【2012年】北大行管录取的11人中有9个是育明学员。

曹weixiao（吉大），王zhe（南师大），张long（重大），刘juan（同济），田jiangyun，李hanzhao（武大）曹baozhong等。

包揽全部5名少干计划学员，分别为尼sha（内蒙），张churui（湖南），陈shisi（四川），张tian（内蒙），宋yu（内蒙）【2011年】北大行管录取的10人中8人是育明学员。

周wuliang（北师大），高bo（山东轻工），郭runlong（青大），常cheng（中青政）等。

包揽全部3名少干计划考生分别是塔na（内蒙），郭xiaochen（内蒙）等【育明教育】2015年北大行管考研全程班（基础+强化+冲刺）优惠价只需2500元！赠送阅卷人一对一指导！6月底优惠截止！二、2015年北京大学行政管理考研参考书（育明教育考试研究院推荐）专业一：《公共行政学》第三版，张国庆主编，北京大学出版社，2008年版。

《人力资源开发与管理（第二版）》，萧鸣政，北京大学出版社，2009年版，《中国行政管理》，2014年期刊。

《张国庆公共行政学考研解析》，团结出版社，2013年版。

综合二：《公共政策分析》，陈庆云，北京大学出版社，2006年版。

《行政法学》，罗豪才主编，北京大学出版社，2006年版。

《行政法与社会科学》，包万超著，商务印书馆，2011年版。

《比较政治经济学》，朱天彪，北京大学出版社，2006年版。

《概率论与数理统计》，袁荫裳，人民大学出版社，2009年版。

张国庆《公共行政学》考研精编笔记育明教育徐老师赠言：生命在于奋斗，拼搏就是希望；失败只有一种，那就是放弃努力！《公共行政学》讲义导读公共行政管理活动运用的是公共权力，涉及的对象是公共事务，所追求的是公共利益，运行过程也称作公共管理过程。

张国庆《公共行政学》(行政行为与法制行政—行政责任)

第十六章行政责任[视频讲解]16.1 本章要点■行政责任及其特征■行政责任的实施保障■行政责任的确定■行政责任的历史演变16.2 重难点导学一、什么是行政责任1．行政责任的内涵行政责任是指政府及其构成主体行政官员[公务员]因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。

[1]应为行政责任与不应为行政责任根据宪法和有关法律的规定，政府及其官员有做一定事情的义务，即负有应为行政责任；但官员也有不超越行政权限、不实施非行政管理、不侵害公民基本权利的责任。

这种责任在理论和实践上均表现为政府及其官员有不做一定事情的责任，即负有不应为行政责任。

[2]广义行政责任与狭义行政责任从广义上说，全体国民是国家的最高权力主体，国民授权是国家行政权的权源。

因此，政府应当为国民谋利益，并接受国民的监督，从而承担广泛的行政责任，即广义行政责任。

从狭义上说，政府公务人员作为政府的构成主体，在代表国家实施行政行为的过程中，当其违背与其公务身份同时产生的义务和职责时，就必须承担责任即承担狭义行政责任。

狭义行政责任又有两种情况，即法律上的行政责任和普通的行政责任。

[3]政治责任与行政责任政治责任是指政府及其官员因其享有和行使国家行政权而承担的维护社会制度，维护宪法精神和原则，维护国家法律制度，维护国家安全，维护公民生命和财产不受侵犯，维护社会稳定、秩序和发展等方面的责任。

政治责任与普选制相联系。

行政责任主要指政府及其官员对既定法律和行政法规所承担的责任，特别是经由考选而就任的政府常务官员的责任。

[4]国家责任与个人责任这主要指行政责任所包含的两种责任主体：其一，政府从自身法权地位出发构成行政责任的承载主体。

政府所承担的行政责任无论在理论或是法律和执行方面均表现为国家责任。

其二，政府官员从自身的公务身份出发构成行政责任的承载主体。

2．行政责任的意义[1]行政权能的扩展产生的问题要求确立和确保行政责任19世纪末、20世纪初，行政国家兴起，政府的地位得到加强，政府的权力、职能和活动范围大大扩展，以至于在国家和社会生活中发挥越来越大的作用。

公共行政学考试重点(张国庆)

第一章绪论第一节公共行政学概说一、公共行政学涵义公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。

二、公共行政学的研究对象与学科目的公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？⒈研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；⒉研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式⒊为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技现代行政现象：是指第二次世界大战以后，尤其是60年代以来，国际上，主要是发达国家所出现的某些公共行政现象。

现代行政现象表现在三个方面：⒈行政职能扩展⒉不良行政现象增加；⒊行政管理和行政管理理论现代化。

现代行政精神：是指与现代行政现象相一致的，政府在实施公共行政管理过程中比较重视和强调的某些行政精神。

现代行政精神表现在三个方面：⒈主动进取；⒉追求卓越；⒊创新发展。

追求卓越：是指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实施社会公共行政管理的能力、有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力、自律和自我更新能力。

帕金森定律：英国着名历史学家诺斯古德?帕金森通过长期调查研究，写出一本名叫《帕金森定律》的书。

他在书中阐述了机构人员膨胀的原因及后果：一个不称职的官员，可能有三条出路，第一是申请退职，把位子让给能干的人；第二是让一位能干的人来协助自已工作；第三是任用两个水平比自已更低的人当助手。

这第一条路是万万走不得的，因为那样会丧失许多权力；第二条路也不能走，因为那个能干的人会成为自已的对手；看来只有第三条路最适宜。

于是两个平庸的助手分担了他的工作，他自己则高高在上发号施令，他们不会对自己的权力构成威胁。

两个助手既然无能，他们就上行下效，再为自己找两个更加无能的助手。