【精品】创建特色小城镇经验介绍材料-分类建设 综合施策 打造品牌

创建特色小城镇经验介绍材料-分类建设综合施策打造品
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近年来，为贯彻落实国家、省、市特色小镇创建工作部署，切实搞好我市的特色小镇创建培育工作，我们组织开展了“特色小镇”建设情况调研、一镇一策研究、一镇一业研究、专项规划编制、示范试点推荐申报等活动，促进特色小镇建设发展步入正轨。

一、我市特色小镇建设发展的基本情况近年来，我市坚持分类指导、示范带动、梯次推进、共同发展的思路，聚焦支撑我市长远发展的装备制造、新材料、新医药、新能源等新兴产业，兼顾名优酒水、柳编、奇石、石雕、中医药、蔬菜、罐头等传统经典产业，打造了“木业小镇”、“静脉小镇”、“罐头小镇”、“美酒小镇”等一批镇园合一、产城融合的“特色小镇”，并扶优扶强，推荐列入国家、省创建计划。

目前，我市共有30个镇获得全国重点镇、全国美丽宜居小镇、中国特色小镇、省级示范镇、省级特色小镇、省级宜居小镇等省级以上称号，义堂、探沂、马站等12个镇列入全国、全省示范试点，褚墩、地方、兰陵等5个省级特色小镇创建培育全面启动，省级示范镇、市级优先发展重点镇的典型示范作用进一步发挥，特色小镇建设发展步入正轨。

二、主要做法和措施（一）坚持统筹兼顾，科学定位小城镇发展思路。

近年来，按照市委十二届八次全委会（扩大）要求，我市坚持
分类指导、共同发展的思路和特色建设、梯次推进的原则，明确小城镇发展定位和任务目标，持续加大扶持力度，促进小城镇健康跨越发展。

（二）坚持梯次推进，分类建设特色城镇。

紧密结合实际，梯次推进小城镇建设。

对规划保留的强镇，结合发展实际和资源禀赋，打造了探沂、义堂、许家湖、马站等一批文旅名镇、工业重镇、商贸强镇、风情小镇。

对产业特色突出的兰陵、地方、褚墩等镇，加大产业扶持，培育优势产业，加快基础设施建设，促进以产兴城、产城融合，打造特色小镇。

（三）持续强化组织保障，提升管理水平。

为强化对小城镇建设的组织领导，市委市政府先后印发《关于成立加快小城镇建设领导小组的通知》、重点镇行政管理体制改革实施方案、《关于调整临沂市城镇化工作领导小组的通知》等文件，建立了市委市府主要领导任组长，市委市政府6位班子成员任副组长，市直38个部门的主要负责人为成员的领导小组，组建了28名市级领导分工联系、36个市直部门现场帮扶、市直部门12名县级干部挂职县区委常委、24名科级干部挂职重点镇副书记、副镇长的规范化、无缝隙的重点镇帮扶队伍，优先选派“第一书记”到重点镇村庄任职。

确定了“三办五中心四平台”体制、下放管理权限、加大财政扶持、完善配套政策等扩权强镇举措，有力地保障了重点镇组织建设，促进了体制机制建设。

（四）综合施策，促进“特色小镇”建设和培育。

一是持续加强业务指导。

近年来，制定出台工作意见、实施方案、工作要点等一系列政策措施，组织开展专题培训，显著提升了小城镇建设队伍整体素质和水平，促进了镇域经济发展。

二是不断强化政策扶持。

通过体制改革、
行政放权、税费减免、财政扶持、用地指标投放、“飞地经济”、“三引一促”等综合施策，大力推进“百镇建设示范行动”，效果明显。

2011-2016年间，共安排市级财政专项资金亿元，争取上级专项资金亿元。

其中24个镇示范镇（重点镇）公共财政收入连续实现两位数增长。

完成招商引资项目1000多个，合同金额达3260余亿元。

三是积极协调项目落地。

积极协调、争取棚户区改造、贷款贴息等项目落户小城镇。

积极引导争先创优，促进区域内“传统村落”、宜居村庄、乡村旅游点建设打造，争创“名牌”。

积极引导开展“改厕+硬化”、美丽乡村创建、宜居小镇、宜居村庄等活动，进一步优化了特色小镇发展环境。

三、存在的突出问题和不足（一）对“特色小镇”建设的认识不到位，发展理念普遍不清晰。

相比较浙江“产、城、人、文”四位一体的发展理念，我市小城镇建设普遍存在发展理念不清晰，发展思路连续性差，功能定位不清晰等问题。

主要表现在对小城镇规划、建设、管理的科学理论、相关知识和先进经验学习不够；小城镇建设思路不开阔，对小城镇的长远发展缺乏深层次思考；对如何处理好城镇化与工业化、农业现代化、社区建设现代化等方面的内在关系研究不深，缺乏主观能动性，对小城镇建设缺乏行之有效的思路和措施。

（二）对小城镇建设规划的编制深度要求不够，多规融合度不高。

多数镇的建设规划同质化问题突出，特色建设内容空缺，且与经济发展规划、用地规划融合度差，远远没有形成产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化“三化驱动”，项目、资金、人才“三方落实”的良性状态。

而在在建设
过程中，随意更改规划，甚至没有规划或不按规划建设的现象还比较普遍。

（三）对推进小城镇综合协调发展的认识不到位，产城融合不突出。

有的镇产、城、人、文等功能分区不到位，或过于分散，没有形成核心区块、精品镇区。

有的镇产业发展较好，而基础设施建设滞后、管理水平不高，居住社区建设规模小、品位低，综合服务功能差等。

有的镇道路、交通系统日趋完善，而商业、娱乐等服务设施配套不齐全，服务水平不高。

有的镇工业园区形成规模，而生态建设和环境保护重视不够，环境污染严重。

有的镇旅游景区打造的较好，而旅游接待设施建设滞后，旅游服务功能不建全。

（四）对旅游资源、文化资源整合利用不够，文旅元素不突出。

多数镇生态资源、农业资源、文化资源没有得到充分利用，旅游产品开发与文化创意不能有效结合，农旅融合、文旅融合还没有真正实现。

（五）对产业发展的培育投入不够，产业优势不明显。

由于产业发展培育规划性、系统性不够，缺乏大项目、好项目的支撑，多数镇产业发展较为粗放，本土化问题突出，产品处于低端，财税贡献率低，效益不高，竞争力不强。

四、下一步基本思路今后，将结合我市实际，进一步综合施策，大力促进“特色小镇”的建设和培育。

一是坚持目标导向。

按照“产业‘优而强’、功能‘聚而合’、体制‘活而新’、文化‘特而浓’、形态‘小而美’”的建设目标，加强顶层设计，明确部门分工，强化协调配合，动员社会各界，扎实推进特色小镇各项工作。

二是坚持问题导向。

针对存在的问题，集中精力，迎难而上，分析问题、研究问题、解决问题，为特色小镇规划建设营造出最优良的空间和氛围。

三是坚持投资
导向。

各级财政要加大投入，落实配套资金，提供资金保障。

各级要积极引进实力较强、资本雄厚的大企业，着力放大有效投资。

立足核心区块，提升单位面积的投入和产出效益，打造精品镇区。

培育一批市场份额大、就业岗位多的骨干企业，建设几个产业园区、文化园区、休闲体验园区。

四是坚持政策导向。

要充分发挥政府财政投资引导功能，以带动更大规模社会资金投入，激发特色小镇培育发展活力。

五是坚持责任导向。

要强化责任落实，充分利用资源，加强协调配合，落实有效举措，为特色小镇创建提供有力保障。