(2009年4月17日)县长县政府全体会议上的讲话

振奋精神高效落实
确保全年发展目标任务圆满完成
—县长在县政府全体会议上的讲话
（2009年4月17日）
同志们：
在全县上下深入开展学习实践科学发展观活动的关键时刻，县政府决定召开这次全体会议，主要目的是认真贯彻落实全省县域经济工作会议精神，对今年经济工作开局情况进行总结，查摆存在的问题，进一步明确任务、强化举措、狠抓落实，全面开创政府工作新局面。

下面，我讲几点意见。

一、把握全局，稳稳掌控经济工作运行态势
2009年是充满机遇、极具挑战的一年，经济工作面临的形势异常复杂，准确掌控经济运行态势十分关键。

从目前全县经济运行情况来看，开局良好。

一季度，全县预计实现GDP0.83亿元，同比增长13.3%；完成固定资产投资6952万元，同比增长164.8%；实现财政总收入950万元，完成年度任务的25.3%；农民人均现金收入达822元，同比增长18.2%；城镇居民人均可支配收入2913元，同比增长22.5%。

主要呈现五个显著特点：一是以“双万工程”为重点的生猪“一县一业”建设步伐加快，落实生猪养殖大户600余户、良种繁育大户90
余户，3个续建生猪万头村扎实推进，新启动10个生猪万头村建设，全县生猪饲养总量达13.4万头，同比增长26.6%。

二是以基础设施、民生工程、水电开发为重点的项目建设强势推进，新增中央投资项目10个，完成投资1400多万元；新开工建设项目17个，复工续建项目10个，完成投资4000多万元；包装国家投资项目84个，总投资达19亿元；上报以工代赈、社会事业、陕南突破发展等各类项目23个，总投资近9亿元；新引进投资项目3个，总投资2.2亿元。

三是以食品、矿产、水电、医药为重点的工业经济增势强劲，镇坪腊肉产品供不应求，煤炭生产保持平稳，供电安全得到保障，制药厂对外合作迈出实质性步伐，预计规模以上工业完成产值2695万元，同比增长37.9%；工业园区项目争取取得实质性进展，工业园区规划已通过省上专家初审。

四是以城乡建设和市容环境卫生管理为重点的“双创”工作取得突破，建立完善“创卫”各项管理制度，扎实开展市容环境卫生综合整治百日专项行动，县城重点工程和曾家“一线四点”新农村示范工程建设快速推进，城乡面貌不断改善。

五是以社会事业发展为重点的和谐镇坪建设得到加强，中小学校管理不断加强，中小学入学率保持稳定；农村合作医疗进展顺利，超额完成市上下达目标任务；计划生育服务月活动深入开展，育龄妇女健康检查全面启动；文化阵地建设推进有力，文化活动丰富多彩；安全生产保持平稳，社会大局和谐稳定。

在看到成绩的同时，也应该清醒地认识到，我们的工作还存在一些突出问题，主要表现在三个方面：一是整体工作进度滞后。

各项经济指标较去年同期相比，虽然增速较快，但与年度进度目标任务相比差距明显，除财政收入基本完成任务外，其他各项指标均短平均进度10个百分点以上。

二是经济增长支撑点不突出。

决定经济突破发展的重大项目太少，项目拉动作用不强；工业企业自我发展能力太弱，成长壮大步伐太慢；生猪产业化成熟度不高，抵御市场风险能力不足。

三是突破发展氛围不浓。

少数部门缺乏机遇意识和责任意识，存在畏难情绪，工作缺乏主动性，办事效率低下；少数干部大局意识差，服务意识不强，素质不高，
缺少争创一流的气魄、干事创业的勇气。

这些问题将对做好经济工作带来巨大影响，一定要引起大家的高度重视，在全面准确把握经济运行态势的基础上，务必把困难估计得更充分一些，把措施想得更具体一些，把工作做得更扎实一些，攻坚克难，狠抓落实，奋力推动经济社会平稳较快发展。

二、突出重点，牢牢锁定目标任务推进工作
3月31日，省委、省政府召开了全省县域经济工作会，就加快县域经济发展提出了一系列政策措施，而且旗帜鲜明的指出，省上的支持政策，有些是普惠性的，更多地则是跟着项目走的，能不能得到有效支持，关键是看市县工作情况，干得越好，得到的越多。

这是一个重大的机遇，我们一定要认真贯彻落实全省县域经济工作会议精神，顺时就势，以干争投，严格按照年初《政府工作报告》的要求，围绕“保增长、促发展”这一主题，全力以赴做好以下几项重点工作：（一）不遗余力推进项目建设。

今年，全县计划建设各类项目57个（其中新建项目46个），准备重点前期项目12个，计划完成投资5.1亿元。

截止目前，新开工项目仅有17个，固定资产投资仅完成任务的12.9%，重点前期项目还未取得实质性突破，项目工作任务还很艰巨，我们必须采取超常措施，按照“续建项目抓进度、新上项目抓开工、前期工作抓深度”的总体要求，强力推进项目建设。

一要吃透政策、紧盯上情争项目。

继中省出台一系列扩内需、保增长的政策措施后，省上为发展壮大县域经济，又围绕农业产业化、县域工业化、县域城镇化等各个方面出台了一系列新的政策措施，这些支持性政策措施，重点体现在项目实施上。

各级各部门要认真对全省县域经济工作会议上出台的系列新政策进行透彻研究，提出具体的项目争取方案，迅速行动，主动出击，灵通信息，搞好争取，在全面完成县政府下达项目资金争取计划的基础上，还要取得新的重大突破。

同时，要继续抓好招商引资工作，让更多地优质资本在镇坪落地生根、开花结果。

二要超前谋划、创新思路备项目。

我们的项目储备是个薄弱环节，普遍存在资料不全、不精，吸引力不强等诸多问题，各级各部门必须在项目策划上进一步加大力度，要善于发现项目、组织项目，充分利用现代技术和手法，体现出项目的价值，把项目策划到让上级部门感到不支持都不行，让客商感到不投资都不行。

计划部门要明确专人，加大策划项目的调度、汇集、筛选和推介力度，不断丰富和充实项目库，确保项目拿得出、用得上、能见效。

三要聚合力量、加快步伐建项目。

坚持把项目建设作为检验工作能力的试金石，部门和乡镇要把最强的力量摆在项目建设上，主要负责同志要把主要精力放到项目建设上。

要突出抓好南江河水能梯级开发、精美县城建设、生猪“一县一业”产业建设等重大项目，积极搞好安（康）镇（坪）高速公路、安（康）张（家界）衡（阳）铁路等项目的前期协调，力争早日开工，为县域经济快速发展提供强有力的支撑；要着力建立项目建设目标责任制，实行“五个一”（一个项目工程、一名领导负责、一套技术力量支撑、一个工程队施工、一抓到底）的工作机制；要落实项目任务，明确建设工期、明确项目进度，明确工程质量、明确奖惩措施，实行质量、工期违约金制度，确保工程按期保质保量完成。

（二）持之以恒抓好产业建设。

产业是县域经济发展的的基础。

要按照“一产抓生猪…一县一业‟、二产抓精品企业培育、三产抓旅游商贸服务”的总体要求，予以重点突破。

一要深入推进生猪“一县一业”建设。

坚持以生猪“一县一业”为载体，整合土地、资金、技术、管理等相关资源，扩大生猪养殖规模，推进生猪产业化进程，坚决把镇坪建成人均绿色生猪大县。

要深入推进“双万工程”（生猪养殖万头村和万头生猪规模养殖场），进一步加快先锋、三坪、尖山坪3个在建万头
村和水晶坪等10个新规划启动万头村建设步伐，提升生猪产业综合效益；要加大招商引资力度，着力兴建万头生猪养殖规模场，使生猪饲养总量迅速扩张，确保实现新增绿色商品猪7万头的目标。

要坚持走生猪养殖自繁自育的道路，继续加快生猪良繁体系建设，最大限度降低生猪养殖成本。

要进一步完善生猪疫病防控体系，确保产业安全推进。

要高度重视粮食生产，按照“一稳一提高”（稳定粮食播种面积，提高粮食单产）的要求，确保粮食总产不降低。

要全面启动集体林权制度改革，落实集体林地的使用权、经营权，建立生态受保护、农民得实惠的长效机制。

要加快土地流转制度改革，推进土地流转市场化、公开化、规范化。

二要不断提升工业经济运行质量。

牢固树立工业兴县的理念，紧紧围绕全年完成工业产值3亿元，规模以上工业产值1.6亿元，分别增长25%和20%的目标，下功夫扩总量、提质量、促增长。

要按照做大规模、做精产品、做优质量、做强品牌的要求，积极引进吸纳优质资本，推进镇坪腊肉产品深度开发，扩大生产经营管理能力，提高市场占有率，促进镇坪腊肉股份有限公司快速成长，力争实现产值过亿元。

要积极提升矿产工业效益，努力帮助煤炭等矿产资源开发企业克服金融危机影响，确保产量和产值进一步提升。

要深入推进金红石、铅锌矿、花岗岩、钒钛磁铁等优势矿种的勘查开发，力争在新矿种开发上取得突破。

要借船出海、借梯上楼，强化与博森药业的合作，盘活镇坪制药厂，推动镇坪医药工业快速复苏。

要继续加大林麝养殖与扩繁项目支持力度，启动林麝种源基地建设。

要积极争取省财政专项资金，尽早启动工业园区基础建设，确保工业园区建设取得实效。

要积极争取中省市支持中小企业发展资金和贷款贴息，力争扶持2个中小企业挤进规模以上企业。

三要加快发展旅游商贸服务业。

立足县情实际，大力培育旅游、商贸、餐饮等服务业。

要坚持以“自然国心”品牌为统揽，加快生态旅游开发，积极争创1-2个A级景区，完成大型旅游广告牌、交通示意图等基础建设。

要大力争取川陕古盐道镇坪段的保护开发项目，搞好鸡心岭生态旅游开发项目的申报、争取工作。

要全力抓好“农家乐”提档升级，乡镇要积极建成上档次的“农家乐”。

要扩大“万村千乡市场工程”农家店覆盖面，积极推进“双百市场工程”、“农超对接工程”和农产品批发市场升级改造工程，切实搞好“家电下乡”工作，着力建立健全城乡市场网络，繁荣搞活城乡经济。

（三）坚持不懈打造精美县城。

近年来，我们紧紧围绕建设山水园林精美县城的目标，着力启动实施了一系列重大城建项目，取得了明显成效，加快精美县城建设已成为全县广大干部群众的共识。

今年是精美县城建设攻坚年，必须采取强有力的措施加快推进，确保精美县城初具雏形。

一要严格县城规划控制。

牢固树立经营城市的理念，强化规划意识，着力体现规划的指导性、权威性、前瞻性、科学性。

城建部门必须按照精美县城整体规划要求，对县城内建筑物的建筑风格、外观形象、红线控制等规划要求从严执行、依法严管，并在建设过程中全程监督，坚持一把尺子量到底；国土部门对县城内建筑物的土地审批，必须服从规划，依法审批，确保县城建设有序、有力推进。

二要强力推进县城建设。

要加快城区主街道畅通工程建设，应家坪段、竹溪河口段路面硬化工程由交通局负责，务必于5月25日前完成；排水管网工程、人行道铺设及绿化工程由城建局负责，务必年内完工。

要加快滨河步行道二期续建工程建设，务必于4月底以前完成拆迁工作任务。

要全力推进景观长廊步行道一期工程建设，城建局要督促施工单位加快进度，24小时施工，确保主汛到来之前完成涉水工程建设。

景观桥至一桥沿河建筑物外墙美化工程由各责任主体自筹资金，按城建局统一规划方案组织实施。

要加快推进住房保障工程建设，加快柿子树坪小区开发和邮政大楼建设进度，
确保工程按期投用。

要加快廉租房建设进度，廉租房一期工程务必于9月底交付使用，二期工程必须尽快启动。

城建局要切实加强工程质量监管，确保工程质量过硬。

三要加强城市管理。

坚持以“双创”为抓手，出重拳治理“五乱”（“乱搭乱建”、“乱扔乱倒”、“乱贴乱挂”、“乱摆乱设”、“乱停乱放”），切实把付出艰辛劳动建设的路、灯、树以及休闲设施维护好、管理好。

要以市容环境卫生综合整治为突破口，深入组织开展“百日整治”专项行动，确保县城环境卫生在短时间内迅速得到改观。

要进一步落实各级各部门责任，彻底治理城区河道垃圾污染、街道脏乱差等问题，建立长效监管机制，确保县城干净、整洁、有序，树立县城良好对外形象。

要全面完成曾家“一线四点”新农村示范工程建设，突出抓好平镇路沿线乡镇新农村和特色民居建设，建靓平镇路沿线百里风景线。

要切实搞好新农村的供水、道路、电力、水利、通讯以及村级社会事业公共设施等基础建设，改善农村人居环境。

（四）全力以赴做好财政工作。

今年是财政十分困难的一年，财政收支矛盾更加突出，必须进一步提高依法理财水平，切实做到“聚财有方、理财规范、用财增效”。

一要加强财源建设找增长。

财源建设是实现财政可持续增收的关键，财税部门必须牢固树立培植财源的思想，对国家明文规定的税收优惠政策不折不扣地贯彻执行，创造公平赋税的财税环境，支持发展优势产业和骨干企业，夯实财政增收基础；要充分发挥财政“四两拨千斤”的作用，采取贷款贴息、资金配套、财政补助等方式，积极促进经济发展，培育新型财源。

二要规范财政收支保增长。

今年，要完成3760万元的财政收入，任务十分艰巨。

财税征管部门要迅速将任务足额分解落实到位，强化税收征管，加大稽查力度，做到应收尽收。

各级各部门要强化“为财政增收出力就是政绩”的理念，加大向上争财力度，缓解财政支出压力，齐心协力提高财政保障能力。

各级各部门必须厉行节约，严控公务购车、会议经费、接待费用，切实降低行政成本，新增财力必须向保增长、保民生、保稳定倾斜。

三要用活财经政策促增长。

在全省县域经济工作会上，财税和金融部门出台了一系列优惠政策，其中财税方面政策涉及四大方面，金融支持政策21条，每项政策都是真金白银。

各相关部门要掌握精神实质、深入了解政策，搞好对上衔接与沟通，想尽千方百计加强项目资金的争取，力争将镇坪纳入“省财政直管县”范围，促进经济社会快速发展。

（五）以人为本发展社会事业。

要高度重视以人为本，投资人、发展人、提高人。

要提高人的身体素质，坚持从源头抓起，落实农村孕产妇分娩补助政策，搞好育龄妇女保健服务，实现优生优育。

要按照建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系的要求，突出抓好疾病防治，促进人的身体健康。

要提高人的文化素质，坚持从幼儿抓起，加强义务阶段教育，搞好师资队伍建设，整合城乡教育资源，提高教育教学质量，办人民满意的教育。

要提高人的技能素质，搞好科技实用技术的普及推广，实施好人人技能工程，全力扩大就业。

要提高人的文明素质，加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，增强人的法制观念和社会责任意识，切实抓好文化站建设。

要全面落实社会保障各项政策，搞好扶贫开发，加快农民安居工程、区域敬老院、低保救助和农村社区建设，实现学有所教、病有所医、住有所居、贫有所扶、老有所养。

（六）切实提升社会管理水平。

坚持预防为主的方针，认真做好防汛、防滑、防火、防雷、防震等工作，完善应急处理预案，强化预警监测防范，充实县乡两级抗灾救灾物资储备，着力提高各级各部门应急救援指挥能力，切实保障人民生
命财产安全。

加强社会治安综合治理，巩固提高“平安镇坪”创建成果，深化治安专项整治，依法惩处各类犯罪，保持良好社会秩序。

多管齐下抓好矛盾纠纷排查，依法规范信访工作，积极预防和及时稳妥处置中省市县重大活动中的非正常上访问题。

进一步强化安全生产责任，深入开展以道路交通安全为重点的安全监管和事故隐患排查整改，持续开展道路交通、矿山、食品卫生、产品质量、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、民爆器材等安全专项整治，坚决杜绝重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定。

进一步加强民主法治建设，深入开展“五五”普法活动，不断提高全民的法制意识。

认真办理人大代表建议和政协委员提案，落实办理责任、明确办理期限、严格办理制度、提高办理质量、强化办理实效，切实把人民群众关心的难点、热点问题处理好、解决好、落实好。

三、求真务实，紧紧依靠狠抓落实锤炼作风
镇坪经济正处在一个应对挑战、夯实基础、聚积力量、加快突破的关键时期，各级各部门一定要抢抓机遇，以坐卧不安、食不甘味的紧迫感，以志在必得、不达目的不罢休的精神状态，高效推进工作落实，确保圆满完成全年目标任务。

（一）必须深入推进学习实践科学发展观活动。

深入开展学习实践科学发展观活动，既是一项政治任务，又是推进镇坪科学发展、突破发展的迫切需要和内在需求。

各级各部门必须自觉把思想统一到中省市县的决策部署上来，切实抓好这项活动。

要坚持学习提高与学以致用相结合，切实把科学发展观的精神实质学习好、理解好、领会好，并自觉地运用到实际工作中去，推动科学发展。

要坚持解放思想与理清思路相结合，在解放思想中理清突破发展之路，制定具体工作措施，着力建设一个生态富裕、文明和谐的新镇坪。

要坚持转变作风与真抓实干相结合，把保增长、保民生、保稳定做为最大的实践活动，让活动的实际效果体现在项目的争取落实上，体现在民生工程的实施保障上，体现在社会的安定有序上。

要坚持健全机制与提高效率相结合，完善抓落实、促发展的机制，提高行政效能，确保政令畅通、令行禁止。

要坚持统筹兼顾与全面推进相结合，做到学习实践活动和经济工作两手抓，更好地体现科学发展上水平，更好地体现党员干部受教育，更好地体现人民群众得实惠。

（二）必须紧扣发展第一要务谋划工作。

今年，全县经济面临的环境和任务十分艰巨。

新形势、新任务要求我们必须看到差距，增强时不我待、慢进则退的危机意识；要求我们必须正视困难，增强自我加压、负重奋进的发展意识；要求我们必须把握机遇，增强抢抓机遇、加快发展的拼搏意识。

在发展第一要务上，各级各部门要做到不动摇，坚定突破发展的决心和信心，进一步明确肩上的重担，对工作进行理性思考，全面把握；要做到不懈怠，坚持突破发展的激情和干劲不松懈，切实把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，把精力凝聚到完成目标任务上来，攻坚克难，强力推进；要做到不折腾，坚持以科学发展观指导工作，层层落实责任，细化量化任务，转变作风办实事，集中心思干事业，放开手脚抓落实，确保全年目标顺利实现。

（三）必须坚持创新理念推进突破发展。

各级各部门要牢固树立“逢旗必争、逢奖必拿”的理念，善于在整体工作推进中突出重点，在千头万绪中抓住关键，在彰显特色中培育亮点，使自己担当的工作有1至2件能够在省市提名叫响。

要敢于突破，创新发展思维，打破影响经济发展的瓶颈和制约；创新发展理念，解决影响产业发展的矛盾和难题；创新发展方式，清除影响项目建设的问题和困难；创新发展举措，理顺影响社会管理的体制和机制。

加大经济社会体制改革力度，认真落实促进经济发展的政策措施，鼓励全民创业，增强经济发展活力；要
因地制宜建立部门考核奖惩机制，调动干部工作积极性；要推进政府职能转变，增强政府服务能力，真正通过创新推动镇坪经济加快突破。

（四）必须采取超常举措狠抓工作落实。

今天，重新修订的《政府工作规则》（讨论稿）已分发给各位，提交会议讨论通过，会后将以正式文件印发，各级各部门在工作中要严格执行《政府工作规则》，做到有令必行，有禁必止。

要进一步加大抓落实的力度，强化时间观念和效率意识，对县上安排的工作，必须不折不扣地干，有时限要求的，在期限内必须完成，做到说了算，定了干；要制定抓落实的新举措，对重大项目、重点产业、重要工作实行第一责任人制度，权责到位，严格考核。

计划局、监察局和县政府法制督办室要将今年的重点工作任务按月分解印发到责任部门，一月一检查，一月一督促，一月一通报。

从各位县长做起，坚持定期到乡镇、部门及联系点现场进行督促检查，掌握工作动态，解决实际问题。

各级各部门要坚持照章办事，按章理事，对工作进展情况要定期向县政府汇报，重大事项要随时报告，确保县政府全面掌握全县工作动态；要严格执行请销假制度，主要负责同志离镇外出，必须事先向县政府报告，审批后方可外出，努力在全县营造团结和谐、狠抓落实、干事创业的浓厚氛围。

同志们，良好的开端是成功的一半。

希望大家抢抓机遇，锐意进取，群策群力，扎实苦干，瞄准既定目标，强化工作责任，集中精力抓落实，突出重点抓落实，雷厉风行抓落实，以确保全年各项目标任务的顺利实现。