构建全民共建共享社会治理格局的思考——基于协商民主的视角

１ ． 是现代社会治理的复杂多样性的必然要求
现代 社 会 治 理 的 复杂 多样 性 表 现 在 多 个 方 面 ： 一 是 值 目标 是 公平 正义 。 当 前 社会 利 益格 局 的 多 元 。 多元 的利 益 格 局 导致 社 会 矛
多元 性 是协 商 民主 的社 会基 础 和 突 出特 征 。 一方面， 协 商 民主 有 利 于化 解 社 会 利 益 的冲 突 。协 商 民主 关 注 不 同利 益 群 体 的诉 求 ，通 过 理 性 的讨 论 、辩 论 和 协 商 对 话
治理格局 ， 作 为治理形式的协商 民主提供 了新的视 角， 二者在价值、过程和方法等方面高度契合 ，因此，
运 用协商民主构建共建共享的社会治理格局是可行 的。本文具体从树立协 商新理念、扩大公众参与、完 善协 商制度等方面探讨 了构建全 民共建共享的社会治理格局 的路径。
关键 词 ：社 会 治理 格 局 全 民共建 共 享 协 商 民主
建共 享的社会治理格局，作为治理形式 的协商 民主为我
们 提 供 了新 的视 角 。
其 次 ，从 治 理 过 程 来 看 ，强 调 “ 共建”。 “ 共建 ” 是 社会 治 理 的 一 个本 质 属 性 。社 会 治 理 的复 杂 性 、 艰 巨 性 决 定 了 其 必须 靠全 民 的积 极 参 与 和 共 同建 设 。十 八 届
出公众在社会治理格局 中的主体作 用。 “ 全 民”不仅 仅
总之，全 民共建共享的社会 治理格局是，各治理主
是全体 人民，更重要 的是 “ 体现政府、市场与社会三大 体 充 分 参 与 、 充 分 协 商 ， 并尽 可 能达 成 共 识 ，形 成 良性
基金项 目 ：山东省委 党校十八届五 中全会 专项研 究课题 “ 构建全 民共建共 享社会 治理格局研 究”研究成果。
（ 一 ） 全 民 共建 共 享社 会 治 理格 局 的 内涵 目前 ，理 论 界 关 于 全 民共 建 共 享社 会 治 理 格 局 并 没 有 一 个 明确 的 定 义 。深 刻 把 握 全 民共 建 共 享 社 会 治 理 格 局 的 内涵 ，要 把 握几 个 关键 点 。
格局构建 的重要突破点。
作者简介 ： ． 曹秀伟 （ １ ９ ７ ９ －），女 ，职称 ：讲师 ，研 究方向 ：民主政治。
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中 国公 共 管 理
互动 的一 种相 对 稳定 的社会 结 构 关系 和 治理 模 式 。 （ 二 ） 构 建共 建 共享 社 会治 理 格局 的现 实意 义
人 或 者 转 换 自身 的 偏 好 ，在 广泛 考 虑 公共 利 益 的 基 础 上 理性 指 导协 商 ，从而 赋 予立 法 和 决策 以政 治合 法 性 。 ”＿ ４ ］ 协 商 民 主 在 本 质 上 是 以公 共 利 益 为 取 向的 ，其 追 求 的价 、 － ’
总第 ６ ３ １期 第３ ２期
２ ０ １ ６年 １ １月
中旬 出版
构建全 民共建共享社会治理格局 的思考
基 于 协 商 民 主 的视 角
曹秀伟
（ 中共聊 城 市委 党校 ， 山 东 聊城 ２ ５ ２ ０ ０ ０ ）
摘要 ：构建全民共建共享的社会治理格局是十八届五 中全会在社会治理理念上的新认识。如何构建这种
盾 日益复杂 。 社会矛盾的化解 ， 多元利益的协调考验政府 、 市场和社会 的驾驭 能力 。二是公众 的信任面 临系统性缺 失 。当前公众权利意识有所提升 ，对公权力不是一 味地
的方式，引导不同的利益主体 ， 使其不仅关注 自身利益，
中图分类号：Ｄ ６ ３ ０ 文献标识码 ：Ａ
十 八 届 五 中全 会 指 出 ： “ 加 强和 创 新 社 会 治 理 ，构
治 理 主体 作 为 结构 性 力量 的整 合 ” … ，其 核 心是 “ 共 治 ”。
建全 民共建 共享的社会 治理格局 。”这是我们党在社会 各 治 理 主体 充 分参 与 、平 等协 商 、协 同合 作 、良性 互 动 ， 治 理 理念 和 实 践 路 径 认识 上 的新 突破 。如 何 构 建 全 民共 共 同解 决社 会 治理 问题 。
再 次 ，从 治 理 目标 来 看 ， 彰 显 “ 共 享 ”。社 会 治理
以实现和 维护群 众的根本利 益为核心 ，其最终 目标 是要
让 人 民群 众 共 享 社 会 发 展 的 成 果 。全 民共 建 共 享 的 社 会
治理格局，更加 彰显让人 民群众通过参与实现治理过程
首先，从 治理主体来看 ，突 出 “ 全 民”。传统 的管 共享，实现社会 治理成 果共享 ，实现人 民群众公共福利
理模式是政府主导型 的。政府是单一主体，独揽 公共权
的最大化 。这里需要注意 的是， “ 共享 ”不仅仅是物质
力和公共资源 的配置 ，主导公共事务管理。共 建共 享的 成 果 的共 享 ，更 重 要 的是 “ 公 共 利 益 、公 共 价 值 和 公共
２ 而且 共 享 必须 建立 在 共 建 的基 础 之 上 。 社会治理格局强调治理主体 的多元性、全 民性，更加 突 精 神 的共 享 ”，［
一源自文库
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全 民共 建共 享社会 治理 格局 的 内涵
五 中全 会 指 出 ， “ 人 民 是推 动 发 展 的根 本 动 力 ” ，社 会 治 理 离 不 开 人 民 的推 动 。 “ 共 建 ”的 核 心 是 “ 参 与 ”，
伴 随着社会 的转型和经济的转轨 ，各种社会新矛盾 是 多元主体 的积极 、有效参与。当前，作为治理主体 的 新 问题新挑 战层 出不穷。在这样 的背景下提 出． “ 全民共 三 大 结 构 性 力 量 ，其 中 市 场 组 织 和社 会组 织 的参 与 严重 建共享 的社会 治理格局 ”，更加 明确 了社会治理是共 同 不 足。搭建共建机制，实现公众的有 效参 与是社会 治理 参与的理念 ，是政府和全社会的任务。