新安全生产法解读

生产经营单位主体责任落实
第七，鼓励生产经营单位参加安全生产责任保险。（第48条）
有利于事故发生后的赔偿 ，也有利于发挥保险机构 在事故预防当中的作用， 这也是运用市场机制推动 安全的重要手段，对解决 事故抢险救援、生产经营 单位从业人员以外的伤亡 人员赔偿等问题效果明显 。
监管方式的创新
第一，规定了安全生产规划的监管制度。（第8条）
4.破解老法实施中遇到问题的方法
受当时立法的限制，部分条款比较原则， 可操作性不强，法律规定的处罚额度偏低，与 近几年出台的相关法律法规不衔接。
二、新法修改的总体情况
修改的总体情况
➢ 安全生产法的总体结构没有变化，仍 然为7章
➢ 将原法的97条增加至新修订法的114条 ，新增了17条，新增了64款项
……
生产经营单位主体责任落实
第一，规定了企业内安全生产责任的考核机制。（第19条）
是生产经营单位岗位责任制的一部分，是对各级领导、各 职能部门、有关技术人员和工人在生产中应负安全责任加以明 确规定的制度。其内容是，厂长、经理对生产经营单位的安全 生产负全面责任；各级领导和生产管理人员，在管理生产的同 时，负责管理安全工作，在计划、布置、检查、总结、评比生 产的时候，融入安全生产工作；有关职能机构和人员，在自己 业务工作范围内，对安全生产负责；职工遵守安全生产制度和 法规，不违章作业，并有权拒绝违章指挥，险情严重时有权停 止作业，采取紧急防范措施。
《2014安全生产法》宣贯培训
2014年12月
一、新法修订的必要性
新
1.经济社会和谐发展的要求
法
修 订
2.遏制重特大事故发生的保障
的
必
3.固定实践成果的手段要 Nhomakorabea性
4.破解老法实施中遇到问题的方法
1.经济社会和谐发展的要求
深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固 树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整 产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展 建立在安全生产有可靠保障的基础上，已经成为经济 社会和谐发展的共识
生产经营单位主体责任落实
第二，对安全生产费用的提取和使用提出了要求。（第20条）
修改的目的是明 确了安全生产费用提 取的标准、使用范围 ，有利于保证安全生 产投入的到位。督促 企业具实列支，专款 专用。
生产经营单位主体责任落实
第三，对安全生产机构和人员的配备、职责规定更严格。 （第21条）
1.增强了金属冶炼、道 路运输单位的安全生产 管理
第二，加强了对安全生产违法行为的处罚 （第94条等）
1. 可操作性更强 2. 有行为要求的你
违法了，就有相 应的制裁措施 3. 处罚效力更强， 罚款金额更重
违法处罚更严
第四，加强了对 中介机构违法 行为的处罚 （第89条）
三、新旧条款对比解读
进一步明确了，安全生产不仅与生产经营单位和职工有关，而是全社
生产经营单位主要负责人因未履行法定 责任导致生产安全事故受到刑事处罚或者撤 职处分的，五年内不得担任任何生产经营单 位的主要负责人；重大或者特别重大事故的 终身不得担任本行业生产经营单位的主要负
责人。
违法处罚更严
第一，加大对生产安全事故的处罚力度 （第109条）
增加了对事故发 生单位的处罚力度
违法处罚更严
➢ 工作思路：注重安全生产工作的全面性、系统性 、逻辑性，特别是理性
修法定位
新修订《安全生产发》把“安全生产管理” 改成了“安全生产工作”，实现了立法定位的 改变，变成了一个全方位的工作法。
《安全生产法》这回的修改涉及了大量基 础性、综合性的规定，基于此，可以说《安全 生产法》第一个特点，应该是基础性、综合性 的安全生产法律。
监管、行业自律和社会监督的机制。
三、重要内容
新
1.基础性工作
法
修
2.主体责任落实
改
3.监管方式创新
的 重
4.监管手段加强
要
5.应急救援务实
内 容
6.违法处罚更严
安全生产基础性工作加强
第一，新增安全生产标准化和隐患排查治理。（第4条、第38条）
安全生产标准化、隐患 排查、分级分类管理， 《安全生产法》的修改 都予以巩固，对提高企 业本质安全管理水平有 显著作用
应急救援务实
第二，解决事故救援现场指挥混乱问题 （第82条）
与事故抢救的部门和 单位应当服从统一指 挥，加强协同联动， 发挥专业部门应急救 援作用
违法处罚更严
第一，加大对生产安全事故的处罚力度 （第91条、第92条）
增加了生产经营 单位主要负责人行业 禁入规定
增加对生产经营 单位主要负责人的经 济处罚
第二方面，强化协会、行业组织、工会等社团 组织的作用。
修法理念
“促进经济发展”修改为“促进经济社会持续 健康发展”。体现了《安全生产法》的修改体现 了民本性和民生性，民本性就是以民为本，体现 了民生性。立法理念的修改，对它的基本方针、 主要制度、法律机制和法律责任设计，特别是它 们的提升和发展起到重要的指导作用。
四、几个重要概念
• 1 生产经营单位 • 规定生产经营单位是指从事生产或者经营活动的企业、事业
单位、个体经济组织及其他组织和个人。
• 2 主要负责人 • 规定主要负责人是指生产经营单位内对生产经营活动负有决
安全生产是经 济发展的相伴相生的 东西，纳入经济和社 会发展规划，有利于 安全生产规划和城乡 规划、其他规划相衔 接。
监管方式的创新
第二，各级人民政府建立健全安全生产协调机制 。（第8条）
现行的协调机制 不具有常态化的 特征。要求建立 健全安全生产协 调机制及时协调 、解决安全生产 监督管理中存在 的重大问题
策权并能承担法律责任的人，包括法定代表人、实际控制人 、总经理、经理、厂长等。
• 3 事故隐患 • 规定事故隐患是指违反安全生产法律、法规、规章、国家标
安全生产基础性工作加强
第二，加强了乡镇、开发区安全监管的作用。（第8条）
安全生产基础性工作加强
第三，增加了培训教育的规定。（第25条等）
对企业负责人， 新增了一项责 任，就是培训 职责。培训职 责里还对职工 的培训做出新 的要求，要求 培训必须让职 工了解应急知 识
安全生产基础性工作加强
第四，创新提出发挥注册安全工程师的专业作用。（第24条）
管行业必须管 安全 管业务必须管 安全 管生产经营必 须管安全
这项规定体现了：“管生产必须管安全”，“谁主管、 谁负责”，“谁审批、谁负责”，“各负其责、互不代替” 等原则。
管生产的副职领导… 对生产线安全 … 负责 管技术的总工、技术主管… 对生产和工程技术安全 … 负责
管物资的负责人… 对物资存放和运输安全 … 负责 管后勤的负责人… 对生活设施、驻地安全 … 负责
修改的总体情况
中共中央总 书记、国家 主席、中央 军委主席习 近平对多次 对安全生产 工作作出重 要指示。
修法定位、规范模式、修法理念、工作思路
➢ 法的定位：加强安全生产工作(第1条) →定位为 安全生产领域的主(基)干法、综合法
➢ 规范模式：强调各方面共同参与
➢ 修法理念：体现了民本性和民生性
必须有注册安全工程 师的单位： 危险物品生产单位 危险物品储存单位 矿山 金属冶炼单位
鼓励聘用 注册安全 工程师的 单位： 所有生产 经营单位
注册安全工程师专 业类别： 按煤矿安全、非煤 矿矿山安全、建筑 施工安全、危险物 品安全和其他安全 实行分类注册。
安全生产基础性工作加强
第五，落实“三个必须”，确立安全生产监管执法部门地位。 （第8条、第9条、第62条）
工作思路
修改后的《安全生产法》更加注重安全生产 工作的全面性、系统性、逻辑性，特别是理性。 明确了安全生产工作的路线、方针、 主体、方 法、方式。 路线：安全生产工作应当以人为本，坚持安全发
展 方针：安全第一、预防为主、综合治理 主体：强化和落实生产经营单位的主体责任 方法：建立生产经营单位负责、职工参与、政府
2.遏制重特大事故发生的保障
我国安全生产形势仍然严峻，非法违法生产经营建 设活动屡禁不止，重特大事故时有发生，暴露出生产 经营单位安全责任不落实、防范措施不到位、隐患治 理不彻底等突出问题，必须从法律上强化安全监管措 施，加大“打非治违”力度，遏制重特大事故的发生。
3.固定实践成果的手段
近几年国务院采取了一系列标本兼治、重在治本的重大决 策和举措，相继制定了《国务院关于进一步加强安全生产工作 的决定》（国发〔2004〕2号，以下简称《决定》）、《国务院 关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23 号，以下简称《通知》）和《国务院关于坚持科学发展安全发 展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40 号，以下简称《意见》）等规范性文件，需要将重要政策措施 上升到法律制度。
监管方式的创新
第三，实行了信用管理，建立“黑名单”联合惩治。（第75条）
实行了信用管理 ，建立“黑名单 ”联合惩治
监管方式的创新
第四，精简审批基础之上，优化管理流程和方法。（第31条等）
取消部分行政审 批事项
监管方式的创新
第五，发挥地方的作用， 对一些应该淘汰的落 后的设备或工艺，原 来是国家发名录，现 在是授权省一级的人 民政府也可以发布自 己的淘汰名录。（第 35条）
监管方式的创新
第六，规定了分类分级监管的体制和年度监督检查计划的机制。 （第59条）
安全生产监督管理 部门应当按照分类 分级监督管理的要 求，制定安全生产 年度监督检查计划 ，并按照年度监督 检查计划进行监督 检查，发现事故隐 患，应当及时处理
监管手段加强
第一，增加了停止供电、停止供应民用爆炸物品。（第67条）
第五，对劳务派遣工、实习生的劳动权利和义务做出了规定。 （第25条）