我国产业安全问题分析

第二，产业政策安排能否使国家产业结构保持相对合理，能否避免调整刚性，根
据内、外部环境的变化及时做出调整，以维持其竞争力。
一、产业安全概述
（1）外部环境因素——B.政府的产业与外资政策 b.外资政策 各国政府的外资政策体现为以下两个方面：一是以税收工具为表现形式的对外资的各 种优惠措施；二是对外资进入产业、地域、股权等做出的种种限制性规定。其影响主 要表现在：第一，税收优惠政策是否适度，既能达到鼓励外资进入的目的，又防止外 资过多盲目进入，导致过度竞争；第二，限制性产业导向政策能国内产业、威胁国内产业安全的作用。 （1）外部环境因素——C.跨国公司与外企 随着国际投资自由化的不断发展与各国市场开放力度的不断加大，跨国公司以对外直 接投资形式进入东道国，不可否认，其先进的技术与管理对东道国经济产生了积极的 示范效应，而且国内竞争的加剧对于提高民族产业的竞争力，进而提高本国的整体发 展水平与竞争力，也起到了积极作用。 但是，必须指出，在利用外资过程中可能出现 跨国公司凭借其雄厚的资本与先进的技术、信息、管理及营销方面的优势，通过各种 方式形成对国内某些产业尤其是重要产业的控制，由此导致对东道国产业安全的威胁
控股母公司）绝对控股的厂商达到27家，由丰益国际有限公司持有部分股权（大于 20%小于50%）的厂商达到7家。
2、原料对外依赖度较高。以2010至2011年中国国内食用油消费量数据分析，大豆油 、棕榈油、菜籽油、花生油，这四大油种占国内用于食物消费的食用油量的93%，其 中大豆油44%，棕榈油15%，菜籽油24%，花生油10%，其它油种7%。以2010和2011年食 用油原料国内产量和进口的数据分析，大豆油原料进口比重80%，棕榈油原料进口比 重接近100%，菜籽油原料进口比重17%，花生油原料进口比重2.5%。将各油种的原料 进口比重以各油种国内消费比重加权求和，得出中国食用油产业的总原料对外依赖度 为55%。
三、针对目前中国食用油产业安全问题提出的相关对策
面对上述问题，我们必须积极行动，决不能让食用油产业完全被外资控制 1.将国内资本的分散控制力集中起来，增加国有企业和国内私营企业的竞 争力。主营业务排名前100家油籽加工商中，非外资绝对控股的其余48家油 籽加工商，分别由中粮控股公司、黑龙江九三粮油工业集团、中储粮、中 纺、三河汇福粮油集团有限公司、山东鲁花集团、山东渤海实业等几家大 型国有控股企业和国内私营企业控股。国内资本的控制力需要集中起来， 以应对该产业的高外资控制水平。 2.开发国内其它油种，降低原料的对外依赖度。 丰益国际是世界的棕榈油种植和生产寡头，丰益国际的大股东ADM公司是 世界较大的大豆贸易商。降低原料的对外依赖度，有利于降低我国食用油 产业的外资控制水平，有助于提高国有企业和国内私营企业的竞争力。
一、产业安全概述
4.意义 产业安全是国家经济安全的重要组成部分，中国 的产业安全是指国内产业在公平的经济贸易环境 下平稳、全面、协调、健康、有序地发展，使我 国产业能够依靠自身的努力，在公平的市场环境 中获得发展的空间，从而保证国民经济和社会全 面、稳定、协调和可持续发展。
二、目前外资对中国食用油产业的控制情况 （中国食用油产业目前的产业安全问题）
建国后至本世纪初,我国食用油的生产、加工和销售主要由我们自己解决 。但是，从2003年以后，外资通过各种途径，逐步垄断国内食用油产业 链，并且基本控制食用油产业。外资对我国食用油产业的控制主要体现 在以下四个方面： 1、关键食用油加厂商的外资控制水平较高。食用油产业是粮食产业的重 要组成部分。食用油产业安全状况直接关系到人民的健康水平，关系到 我国的粮食安全，应该引起政府、企业和国民的高度重视。但是，根据 2009到2011年食用油产业及公司数据，外资通过长期股权投资，绝对和 相对控制中国食用油产业的关键加工商（主营业务收入前100家加工商） 的比例达51%。将厂商的关键度由强到弱排序，在强关键度区域内，外资 企业的控制水平达到了64%。
二、目前外资对中国食用油产业的控制情况 （中国食用油产业目前的产业安全问题）
4、外资食用油企业整合度增加 以丰益国际公司为例，2007年至今，丰益国际整合完成后，ADM公司、郭氏兄弟 公司、嘉里集团、吴笙福和郭孔丰共拥有丰益国际约87%的股权。2011年末，ADM 公司间接拥有丰益国际16.4%股权，郭氏兄弟公司间接拥有其18.3%股权，嘉里集 团间接拥有其9.5%股权，吴笙福和郭孔丰分别拥有丰益国际约10%和12%股权，这 些大股东共控制了该公司66.2%股权。2008年至2011年，虽然大股东的持股比例 下降，但大股东的绝对控股地位并没有改变。 在大股东持股比例下降的同时，大股东直接持有股份数目减少，间接持有股份数 目增加，这增加了大股东的隐蔽性。丰益国际是在新加坡上市的公众公司，分散 化的股权流动性较大，并且小份额的股权变动并不会引起市场显著关注，这增加 了对大股东股权变动的监察难度。
一、产业安全概述
3.产业安全的影响因素 （1）外部环境因素 B.政府的产业与外资政策 a.产业政策。 一国政府的产业政策安排及其有效性对国内产业安全状态有着重要影响。主要表
现在以下几个方面：
第一，产业政策安排能否有效地管理与规范产业外部投资者的进入行为，从而使
市场竞争保持在相对合理的范畴内，既保持市场一定的竞争性，又防止过度竞争 而加剧产业内竞争压力；
2.产业安全的类型 （1）根据产业安全的发展态势，可以将其分为静态产业的安全和动态的产业安全。 （2）从生产要素角度可以将产业安全划分为资源安全、技术安全、人口安全和市
场安全。
（3）从区域角度可以将产业安全划分为国内经济安全和国际经济安全。 （4）从产业角度划分为农业安全、工业安全和金融服务业安全等。
一、产业安全概述
（1）外部环境因素——C.跨国公司与外企 具体表现在以下几个方面： 第一，国家经济命脉是否被外资所控制，即外资进入东道国重要产业的深度和广度是 否保持在一个合理的范围之内，这将决定东道国政府对国家经济命脉与重要产业是否 有足够的控制能力。 第二，国内市场结构状况，如果外资已占据某特定产业主要的市场份额，必然会对产 业内东道国企业的发展空间与前景产生限制，会在一定程度上压制本国产业的成长和 发展； 第三，国内产业结构是否安全，主要是指在开放经济背景下能否建立起足以抵御外部 经济波动与风险的产业结构，能否主要依赖自身力量获得发展； 第四，国内产业技术是否安全，主要是指本国技术是否具有自主研发与持续创新能力 ，能否为本国关系国计民生的重要产业与主导产业的发展提供重要技术支撑，不断实 现技术升级，如果重要产业与主导产业主要依赖进口技术，那么，产业安全程度必将 受到极大威胁。
一、产业安全概述
（2）内部因素 A.产业集中度 根据产业经济学的基本观点，集中度是反映产业控制力的一个重要指标。产业集中度 可以用规模最大的前几家企业占产业总产量或市场总销量的比重来衡量。产业内本国 企业的集中度越高，所占总产量或总销量的比重越大，本国企业对该产业的控制力就 越强，产业就越安全。 B.产业的制度结构 产业的制度结构主要是从制度层面考察产业内部是否具备抵御外部风险与威胁的能力 ，涉及产业内部的制度安排以及相关的技术和管理问题。如果在一个产业内建立了健 全、完善的制度，具备自主研究开发主导技术和持续创新的能力以及科学的管理手段 ，产业因此对自身的生存与发展具备足够的控制力，在国际竞争中具有较强的竞争力 ，那么，即使外国跨国公司凭借其雄厚的资本与先进的技术优势进入东道国该产业， 也不足以实现对该产业的控制，产业安全不会受到威胁。反之，产业安全就很容易受 到威胁。这就要求政府从制度层面健全与完善产业内部的制度结构，以最终提升其竞 争力与抵御外部威胁的能力。
二、目前外资对中国食用油产业的控制情况 （中国食用油产业目前的产业安全问题）
2003年至2011年，大型食用油加工商的数目不断增加，产能和市场份额越来越集中于 少数加工商。2009年，排名前100的加工商中，由外资通过股权绝对控制（所有权权 益大于50%）的加工商有42家，由外资通过持有部分股权相对控制（所有权权益大于 20%小于50%）的加工商有9家。这其中，由丰益国际有限公司（在新加坡上市的外资
展环境。如果市场规模足够大、需求旺盛，产业内企业就会在本国具有相对宽松 的发展空间与较大的发展余地。反之，如果市场容量相对有限、需求明显不足， 产业内企业受制于市场规模与需求无法进一步发掘自身潜力时，就有可能转而积 极向国外市场拓展。例如，以对外直接投资形式进入东道国市场，在企业自身获 得更大生存与发展空间的同时，可能会对东道国竞争产业的生存与发展构成威胁。
二、目前外资对中国食用油产业的控制情况 （中国食用油产业目前的产业安全问题）
3、外资企业的累计市场占有率较高。 在小包装食用油领域，以丰益国际公司为例，它拥有金龙鱼、口福、香满园、元 宝、胡姬花、花旗等品牌。中国国有企业和国内私营企业的品牌主要有福临门、 四海、福掌柜、鲁花、海狮等。在小包装食用油市场中，品牌种类较多，但它们 中的很多品牌是由外资企业（丰益国际公司）所有，表明外资企业的累计市场占 有率较高。 4、外资食用油企业整合度增加， 外资控股母公司的大股东持股比例下降。最近5年，丰益国际公司整合了益海集 团、嘉里粮油、以及棕榈油业务资产，形成了从原料到终端销售的整条价值链。 整合后，益海集团的原股东ADM公司成为了丰益国际公司的大股东。
二、目前外资对中国食用油产业的控制情况 （中国食用油产业目前的产业安全问题）
2、原料对外依赖度较高。 中国食用油产业的总原料对外依赖度55%，能被分解为以下几个部分，大豆油原 料35%，棕榈油原料15%，菜籽油原料4%，其它1%。这表明大豆油原料占总原料对 外依赖度的成份较大，应优先考虑减少大豆油原料的对外依赖度。大豆油原料对 外依赖度由两方面构成，大豆油原料进口比重和大豆油国内消费比重。如果在不 增加国内大豆的种植产量（不影响其它粮食作物的耕种面积）的条件下，减少大 豆油原料的对外依赖度，需要降低消费者对大豆油的消费偏好。 在对食用油总消费量不变或增加的条件下，大豆油消费偏好降低的部分，必定转 移到了其它油种。假设转移的部分全部由进口满足，总原料对外依赖度并不会发 生改变，但该转移有利于分散食用油原料的供给渠道，降低对单一油种的依赖程 度。