第五章--社会主义市场经济体制和经济运行

第五章社会主义市场经济体制和经济运行教学目的：通过本章教学使学生懂得社会主义市场经济体制的重要内涵，了解深化国有体制改革的必要性极其战略性改组的基本要求，懂得现代市场体系和市场机制的内容和作用；了解国家宏观调控的目标和手段，并认识建立社会保障体系的必要性和内容。

教学重点：现代企业制度；市场体系的性质和内容；健全和完善宏观调控体系。

教学难点：现代企业制度；市场体系的性质和内容；健全和完善宏观调控体系。

教学方法：讲叙法、案例法、讨论法教学时间：4课时教学内容：第一节社会主义市场经济体制社会主义市场经济理论的确立，第一次实现了社会主义与市场经济的结合，使人们对社会主义经济有了全新的认识。

一、社会主义市场经济体制的基本特征：（一）社会主义市场经济概念的内涵：1、市场经济本身不具有社会基本制度的属性，是资源配置的一种方式，它可以存在于不同的社会经济制度中。

2、指我国的市场经济是同社会主义基本制度结合在一起的，因而又会反映出社会主义基本制度的特征。

（二）社会主义市场经济的基本特征：1、在所有制结构上，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，这反映了社会主义市场经济中经济制度和经济体制的关系。

2、在分配关系上，坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，这一特征是公有制的经济制度规定和市场经济的体制规定在分配中的综合体现。

3、在宏观调控上，社会主义国家能够把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，更好地发挥计划与市场两种手段的长处，这一特征是社会主义的经济制度优势和市场经济的体制规定的具体体现。

总之，社会主义市场经济体制概念不同于传统的计划经体制，也不同资本主义市场经济发展一般规律要求的一种崭新的市场经济体制，是中国特色社会主义的主要内容和体现。

二、正确处理计划与市场的关系（一）计划调节和市场调节的含义：1、计划调节：是通过政府的作用，以对客观经济运行规律的认识和一定的经济发展目标为依据，自觉地对经济活动做出安排。

2、市场调节：是通过价格、供求、竞争等要素综合发挥作用的市场机制自发地作用于经济活动。

（二）计划与市场相结合是现代市场经济顺利运行的客观要求：1、计划与市场两种手段的同时并存，共同作用，已经成为社会主义市场经济体制的重要特征；2、二战以后，西方国家普遍采用计划手段调节和干预经济活动，并逐渐形成了市场与计划相结合调节经济活动的体制。

（三）计划调节与市场调节的内在关系：1、联系：一、两种调节手段所要达到的目标是一致的，即都是为了实现资源优化配置和经济顺利运行；二、计划与市场对经济活动的调节作用不是相互独立的，而是相互交叉和渗透的。

2、区别：两者发挥作用的领域和形式是有差别的。

（四）计划调节和市场调节的优缺点：1、计划调节的长处：一、能够对国民经济总量进行控制，以保证经济的协调运行；二、能够从宏观上优化资源配置，对国民经济结构和生产布局进行调整，三、能够合理调节社会收入分配，兼顾公平与效率，保证经济和社会协调发展。

计划调节的不足之处：一、难以反映复杂多变的社会需求，容易产生供给与需求之间的脱节；二、难以协调微观经济主体之间的经济利益关系，容易造成动力不足和缺乏活力的现象。

因此，计划发挥作用的优势是在宏观领域。

2、市场调节的长处：一、能够使经济活动遵循价值规律的要求，通过市场机制的作用，把资源配置到效率较高的环节或领域中去；二、能够给微观经济主体以压力和动力，实现优胜劣汰，促进经济效率的提高；三、能够使经济活动对各种信号作出灵敏的反映，实现供给与需求之间的即时协调。

市场调节的不足之处：一、难以实现国民经济总量的平衡；二、难以实现宏观经济结构的调整；三、难以推进经济和社会的协调发展；四、难以实现社会公平和共同富裕。

因此，市场发挥作用的优势在微观领域。

（五）政府计划的重要内容：1、区域经济的协调发展：实现区域经济的协调发展是保持国民经济持续、快速、健康发展的必然要求。

这就要求政府制定区域经济协调发展的战略，运用国家计划手段，采取各种措施，缩小各地区之间经济发展水平的差距，使区域经济能够保持协调发展。

我国政府做出的西部大开发战略决策，就是要从根本上改变我国区域发展不平衡的状况。

2、实现产业结构的优化和升级：⑴ 产业结构：指三次产业之间的结构以及各产业内部的结构。

⑵ 政府计划的一个重要职能就是要根据社会化大生产条件下各产业按比例协调发展的客观规律和我国的具体国情，合理配置社会资源，对产业结构进行合理的调整，使产业结构的调整与经济发展处于良性循环状态。

首先，必须加强农业的基础地位，切实把农业放到重要的战略位置；其次，必须第二产业的素质和效益；一是要加强基础设施和基础工业的建设，二是要大力发展高新技术产业和支柱产业。

第三，必须大力发展第三产业，改变第三产业发展滞后的情况。

⑶ 政府要通过制定各种政策，从经济上、投资上、税收上采取多种措施，创造更好的条件，促进产业结构的优化和升级。

第二节社会主义市场经济体制的微观基础企业是社会经济的细胞，也是市场经济体制的微观基础。

一、企业的性质和组织形式：（一）企业的含义：企业是在内部协调分工基础上实行自主经营、自负盈亏的生产经营单位，是具有独立财产的法人实体和市场主体。

（二）企业的性质：企业是社会主义市场经济的微观基础。

对于整个社会经济的发展具有重要的作用。

1、企业是直接从事生产、流通、提供各种服务的经济细胞，为社会提供大量的物质产品和劳务，是保证经济发展的重要源泉；2、企业是社会生产力发展和技术进步的主导力量；3、企业是劳动者从事生产劳动并得到收入分配的基本单位，社会经济活动和各种经济关系也是通过企业来发生的；4、一个国家的经济在国际经济关系中是否具有竞争力，主要表现为企业是否具有竞争力。

（三）企业的类型：（以法律形式对企业资本形式进行界定）1、个人业主制企业：第一、含义：个人业主制企业是指个人出资经营的企业，也称个人企业或独资企业。

这种企业在法律上是自然人企业，企业的财产责任就是出资者个人要负无限责任。

第二、优点：一、所有权与经营权结合在一起；二、企业的设立、关闭手续简单，经营灵活，决策的效率提高；三、生产经营的效率独享，其动力比较充分。

第三、缺陷：一、企业是与出资者个人直接联系在一起的，企业本身还不是一个法人实体；二、企业要承担无限责任，风险较大,并且个人财产有很大的局限性，因而企业的信誉程度较低；三、企业的规模较小，综合实力较弱，不利于技术进步和生产规模的扩大。

2、合伙制企业：第一、含义：合伙制企业也是指由两个以上的人共同出资、共同经营、共享利润的企业。

合伙制企业也是自然人企业，主要分布在商业、服务业等行业。

第二、优点：一、资本来源的途径比个人业主制企业大，提高了企业的信誉程度；二、企业的风险相对分散，为扩大企业规模提供了较好的条件。

第三、不足：一、合伙人对企业债务承担无限连带责任，风险责任仍然比较高；二、企业的稳定性较差；三、合伙人与经营权没有分离，所有决策都要一致同意，容易造成决策的延误和低效率。

3、公司制企业：第一、含义：公司制企业在我国是指有限责任和股份有限公司它们在法律上具有独立的法人地位。

公司制企业的股东作为出资者按投入公司的资本额享有资产受益权、重大决策权和选择管理者等权利。

公司享有由股东投资形成的全部法人财产权，依法享有民事权利，承担民事责任公司以其全部法人财产依法自主经营，自负盈亏。

第二、有限责任公司和股份有限公司的含义：一、有限责任有限公司股东以其出资额为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责任。

公司由2个以上50个以下股东共同出资设立。

二、股份有限公司：把公司全部资本分为等额股份股东以其所持有股份为限对公司的债务承担责任。

公司的设立应当有5人以上发起人，并必须经过国务院授权的部门或者省级人民政府批准。

第三、公司制企业的特点，比较彻底地实现了所有权与经营权的分离。

具体表现于两个层次：第一层次是出资人所有权与法人财产权的分离；第二层次是企业法人财产与经营权的分离。

还存在着两个层次的委托代理关系：第一层次的委托代理关系是股东与董事会之间的关系；第二层次的委托代理关系是董事会与经营者之间的关系。

第四、公司制企业的优点：一、公司制企业通过特定的财产组织形式，使企业成为一个独立的法人实体和市场主体这使企业可以与出资者相分离而独立地运行；二、公司制企业实行的是有限责任制度投资者的出资额为限对公司承担有限责任，这就是有效地分散了投资的风险责任。

降低了投资者的风险；三、公司制企业通过建立合理的法人治理结构，有效地提高了企业的运行效率和管理的科学性。

二、国有企业改革的方向——现代企业制度：建立现代企业制度就是要使国有企业具备产权清晰、权责明确、政企分开和管理科学的特征。

（一）产权清晰：1、产权的含义：产权就是财产权利，是经济主体用自己的财产去从事经济活动时所拥有的权利。

认识产权，应把握以下两点：一、产权是一组权利，而不是单一权利。

它包括财产的所有权、经营权、使用权、收益权、处分权等。

二、产权是可以分割的。

理顺产权关系就是要解决好产权所包含的各种权利在不同的经济主体之间进行分割的问题。

2、建立现代企业制度，理顺国家与企业的关系，核心问题就是要建立企业的法人财产权。

我国《公司法》规定：企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有包括国家在内的出资者形成的全部法人财产权，成为享有民事权利，承担民事责任的法人实体。

（二）权责明确：1、含义：权责明确是指要解决好出资者所有权与企业经营权的关系。

2、出资者所有权：出资者按投入企业的资金额享有所有者的权益，即资产受益权、重大决策权和选择管理者的权利。

企业破产时，出资者只以投入企业的资本额对企业债务负有限责任。

3、企业经营权：企业以其全部法人财产依法自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出资者承担资产保值增值的责任。

（三）政企分开：1、含义：政企分开实质是要理顺作为行政管理者的政府与企业的关系，重点要解决好政府职能与企业职能的关系问题。

2、实现政企分开必须要有制度保证：一是切实转变政府职能，规范政府应有的权力。

二是切实赋予企业独立的法人地位，并且构造企业自身规范的法人治理结构。

（四）管理科学：建立现代企业制度也必须在内部建立科学的管理制度。

这一管理制度的主要内容包括以下几个方面：一、建立规范的法人治理结构和领导体制。

股东大会、董事会、经理班子、监事会。

二、在组织制度方面，企业的机构设置必须按照科学、高效的运行机制；用工制度、公司制度、财务制度。

三、建立激励与约束相结合的经营机制。

三、建立现代企业制度的途径——建立国有资产管理体制：（一）我国国有资产管理体制存在的问题：1、国有资产运营效率低下，重复建设现象普遍，收入分配混乱，国有资产流失严重；2、政企职责不分，一些政府部门仍然同时兼有国有资产出资人职责和社会管理者职责；3、出资人职责由多个部门分割行使，管人、管事与管资产相脱节，“无人负责”与“行政干预”的问题并存。