县委班子2009

中共黄陵县委班子二00九年党风廉政建设责任制贯彻落实情况报告（2009年12月23日）今年以来，在市委正确领导下，县委以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中省市部署要求，努力巩固提高党风廉政建设和反腐败工作成果，深入推行反腐倡廉“五项制度”，大力实施“问责问廉问效”，狠抓领导干部廉洁自律，坚决查处违法违纪案件，着力纠正行业不正之风，为县域经济社会又好又快发展提供了坚强保障。

一、党风廉政建设责任制贯彻落实情况党风廉政建设责任制是一项具有全局性、基础性、根本性的党风党纪法规制度。

一年来，县委突出工作重点，强化工作措施，严格责任追究，推动全县反腐倡廉建设顺利开展。

（一）统筹安排夯责任。

常委班子坚持把反腐倡廉建设摆上重要议事日程，认真贯彻落实十七届中纪委三次全会和省市纪委全会精神，在召开常委会专题研究部署的基础上，年初召开纪检监察工作会议，对全县的党风廉政建设进行安排部署，制定下发了《2009年党风廉政建设责任制安排意见及任务分解》、《党风廉政建设和反腐败工作安排意见和责任分工》，并按照集体领导与个人分工负责相结合和谁主管谁负责的原则，层层签订目标责任书，将党风廉政建设责任制目标任务细化分解到班子各成员和责任部门，确保反腐倡廉建设各项工作任务落到实处。

（二）加强教育筑防线。

常委班子坚持把党风廉政教育作为强化反腐倡廉建设的基础性工作。

班子成员率先学。

坚持把党风廉政知识作为县委中心组学习的重要内容，结合学习实践科学发展观活动，先后组织学习了胡锦涛总书记在十七届中纪委三次全会上的讲话精神和李源潮同志在上海浦东、井冈山、延安干部学院2009年秋季开学典礼上关于党的干部必须清正廉洁的讲话等廉政建设最新要求，进一步增强了常委班子成员的廉洁意识。

党员干部深入学。

坚持把廉政教育纳入县直机关和乡镇党委中心组学习计划、纳入全县干部教育培训计划，灵活学习形式，扩大学习范围，进一步提高了全县各级领导干部对新形势下加强反腐倡廉建设重要性的认识，增强了贯彻落实党风廉政责任制的自觉性。

营造氛围促进学。

依托电视、广播、网络等宣传媒介，通过制作专题专栏、编发简报、设立宣传牌、开展革命传统教育和典型案例教育等形式，进行广泛宣传，进一步增强教育的针对性和实效性，强化了广大党员干部的廉洁自律意识，为反腐倡廉建设深入开展奠定了良好基础。

（三）完善机制建长效。

常委班子坚持把健全完善长效机制作为加强反腐倡廉建设的根本性工作。

一是完善民主决策机制。

始终坚持“集体领导，民主集中、个别酝酿、会议决定”议事决策程序，并按照科学发展观要求，在深入学习调研、广泛征求意见的基础上，出台了《关于加强常委班子成员深入基层调查研究的意见》和《关于进一步加强县委常委会班子自身建设的意见》，修订了《县委常委会议事规则》，进一步提升了常委班子科学民主决策、推动工作落实的能力。

二是深化干部人事制度改革。

严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等干部人事工作纪律各项规定，推行领导干部民主推荐、民主测评、差额考察、“五个鉴定”、常委会票决、任前公示、廉政考试、任职试用期制度，使干部选拔的程序更为民主，群众参与范围更为广泛，选配的干部更为准确。

今年以来，根据工作需要，共计进行民主测评推荐118人次，对新提拔的144名干部进行了公示和廉政谈话。

三是认真落实《工作规划》。

深刻理解中共中央关于建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年《工作规划》的重要意义，研究制定了县委贯彻落实的《实施办法》，配套出台了贯彻落实《实施办法》的督促检查、定期汇报、评价考核和责任追究等四项制度，将贯彻落实情况纳入“三问”、党风廉政建设责任制和年度目标考核范围，严格检查考核，强化责任追究，促进工作落实。

四是完善目标考核体系。

按照“科学发展、引领方向、转变作风、推动落实”的工作导向，在认真总结去年目标责任考核工作基础上，进一步细化完善推动科学发展的目标责任管理考核体系，有力推进了工作有效落实。

（四）率先垂范树形象。

常委班子始终坚持把自身建设摆在首要位臵。

一年来，班子成员结合学习实践科学发展观活动，坚持深入基层一线，了解社情民意，倾听群众呼声，深入查摆自身不足，认真制定整改方案，力求进一步理清发展思路，破解发展难题，完善体制机制，提高执政能力，为科学指导黄陵经济社会发展作出新成绩。

在工作和日常生活中，班子成员能够严格按照《廉政准则》和廉洁自律有关规定严格要求自己，带头践行廉政承诺，认真申报重大事项，没有出现接受现金、有价证券和支付凭证的不良现象；没有违反规定借迁居、婚丧之机敛财，铺张浪费；没有利用职权为家属、亲友或身边的工作人员谋取不正当利益，发挥了廉政勤政的表率作用，维护了党和政府的良好形象。

二、反腐倡廉建设重点工作开展情况（一）扎实推行“五项制度”。

坚持把制度建设作为建立健全惩防体系的基础工程。

成立了贯彻落实反腐倡廉五项制度领导小组，加强组织协调，规范工作程序，不断细化完善，促进各项工作。

一是党风廉政建设责任制报告制度落实到位。

强化“一岗双责”，建立了县委常委联系、纪委常委包抓乡镇部门的党风廉政建设工作机制，形成了条块结合、内外包容，横向到边、纵向到底的责任体系，夯实了各级领导干部在党风廉政建设中的责任，先后建立党风廉政建设综合示范点48个，落实党政主要领导责任制报告103人。

严格责任追究，针对维稳信访、护林防火、计生工作出现失职渎职等问题，实施责任追究102人，切实起到了严肃党纪、教育本人、警示干部的作用。

二是领导干部挂牌群众点名接访制度全面推开。

落实“首问负责制”，畅通信访渠道，公开点名接访，推行署实名双向承诺、信访听证终结、重点信访公开、信访监督四项制度，及时有效解决信访问题。

今年6月5日在全市首次召开了信访听证会，现场解决信访人梁某多次反映县城建监察大队执法不文明致其受伤的问题，赔付梁某 2.3万元医疗费。

全年纪检监察机关共受理群众点名接访100件，召开信访听证会5次，现场解决疑难信访案件5起。

三是村民监督委员会制度有效落实。

在先行试点成功的基础上，强化宣传培训，健全工作机制，落实办公场所，购臵办公设施，制作门牌印章，至今年6月底全县191个村民监督委员会全部建立，实行监委会主任持证上岗并参与“五笔会签”报账制度，落实了每村1500元的启动经费和监督委员会主任每年1200元的补贴，保证了监督工作有序开展。

四是述责述廉述效制度全面展开。

制定下发了《黄陵县各级领导干部述责述廉述效2009-2011年工作安排》，在县电视台开辟《和谐清风》专栏，先后于7月、11月两次召开全县“三述”大会，安排22名乡镇部门党政主要领导进行了“三述”，12名党政“一把手”公开进行“电视三述”。

部分乡镇部门也相继召开“三述”会，对所属534名领导干部实施了“三述”。

同时，结合“三述”工作的开展，县委研究出台了《县级党政领导向县委全委会县政府党组会报告党风廉政建设责任制工作实施办法》，并于12月下旬分别召开了报告大会，切实发挥了领导干部的表率作用。

五是领导干部廉政考试制度稳步实施。

今年全县参加任前廉政法规知识考试311人（其中村民监督委员会主任任前考试191人），参加任中廉政法规考试926人，参考人员成绩全部合格。

通过实施廉政考试，不断深化领导干部廉政教育，切实增强党员干部廉政意识，达到以考促学、以学促用、学用结合的目的。

（二）加强监督改进作风。

坚持把监督检查作为推进工作和转变作风的根本措施。

一是严格执法专项检查。

强化对中省市投资项目的监管，加大建设领域招投标监督力度，扎实开展厉行节约八项要求、抗震减灾资金使用、廉租房建设、安全生产、清理“小金库”等专项执法监察，严格规范政府采购行为。

全年纪检监察部门开展执法监察20余项，现场纠正工程招投标问题6个，督促整改安全生产问题5起，解决环境污染问题4起，完成政府采购项目40项，节约资金840.8万。

二是围绕热点纠风治理。

针对涉农专项补贴、中小学收费、红白喜事大操大办等热点问题和办事不公、服务不优、效率不高、吃拿卡要等与群众关系密切的政风行风，开展专项监督，及时发现问题，督促整改落实。

全年纪检监察部门共收到各类举报12起，办结12起。

三是扎实开展行风评议。

严格落实“面对面三公开”制度，不断深化“人民群众满意基层站所”和“人民群众满意窗口”创建活动，对2008年“群众不满意基层站所”龙首卫生院进行了整改，为群众创造了优质服务环境。

（三）严明纪律严格惩处。

坚持把严格纪律约束作为巩固深化反腐倡廉建设成果的重要保障。

一是抓住重点实施“三问”。

以煤炭、果业、旅游三大产业和经济发展“十件大事”及惠民“十件实事”为重点，向20个重大项目派驻了“三问”工作组，规范工作程序，跟踪实施“三问”。

全年纪检监察机关共发出《“三问”通知书》190份、《督办通知书》73份，对25个单位和165人实施了“三问”，促进了各项工作有效落实。

二是严肃纪律查办案件。

坚持从群众反映强烈的突出问题入手，加大案件查处力度，切实维护群众合法利益，确保社会和谐稳定。

今年全县纪检监察机关共初核62件，立案53件，结案53件，党政纪处分53人。

三是注重预防警示训诫。

严格执行《陕西省构建警示训诫防线工作办法》，继续深化警示训诫防线建设，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，全年实施警示训诫129人，充分发挥了警示训诫在教育、保护和挽救干部中的重要作用。

（四）注重创新完善制度。

以“反腐倡廉制度建设创新年”为契机，结合黄陵实际，制定出台了黄陵县《党员廉政监督预警报告制度》、《重大项目廉政准入制度》、《村民监督委员会持证上岗制度》、《村民监督委员会成员补贴管理办法》、《社区廉政监督办法》、《村级重大项目申报制度》等13项制度，修订完善了《领导干部廉政承诺制度》、《加强机关作风建设责任追究制度》、《政府采购监督管理暂行办法》等10余项反腐倡廉长效管理办法，其中村民监督委员会持证上岗和成员补贴管理办法两项制度已全面推行。

（五）充实力量推行统管。

认真贯彻落实中纪委有关文件精神，按照理顺关系、强化职能、整合力量的总体要求，我县从今年7月开始实施县直部门纪检监察机构统一管理工作，撤销原有的19个纪检组，重新设立6个纪工委（监察室），作为县纪委、监察局派出机构，对全县52个部门单位的纪检监察机构实行统管。

截至8月底，6个纪工委（监察室）的办公场所、公务用车、人员配备及工作经费全部到位，管理制度基本建立。

目前，各纪工委（监察室）总体运行良好，各项工作扎实有效开展，统管优势已初步显现。

总之，一年来，县委在反腐倡廉建设方面做了大量工作，取得了明显成效，但同上级要求和群众期望相比还有一定差距。

一是廉政监督不够有力，部分党员干部廉政意识有待增强；二是少数领导干部执行党风廉政建设责任制和接受监督的意识不够强，违反廉洁自律规定和党政纪律的问题不同程度存在；三是反腐倡廉建设还存在一些薄弱环节，损害群众利益的问题时有发生。