青海省政府召开土地矿产卫片执法监督检查警示约谈会
浅谈卫片执法检查工作存在的问题及建议
浅谈卫片执法检查工作存在的问题及建议作者：王昕来源：《中国房地产业·上旬》2020年第03期【摘要】“卫片执法”是利用卫星遥感技术，对某一区域某一时段的土地利用、矿产资源勘查开采情况进行监测，制成遥感影像图，通过对比监测前后地块时像的变化，确定变化图斑，判定变化图斑土地合法性或违法违规状态。
本文就“卫片执法”检查工作中存在的问题进行了探讨。
【关键词】卫片执法;存在问题;建议卫片执法检查是指通过卫星遥感监测、地理信息系统等技术手段对一个地区的土地利用、矿产资源勘查开采情况进行监测，制成遥感影像图，将同一个地域前后两个不同时点的遥感影像图进行叠加对比，就可以反映出该地域土地利用、矿产资源开采的地表变化情况。
开展卫片执法检查，是对传统的执法监管模式和手段的颠覆，核查违法违规用地由原来的“自下而上”发现、报告，转变为“自上而下”发现、监督，真正实现对违法违规用地“天上管、地上查”，违法行为瞒不住，也藏不了。
真正形成全国一张图管理自然资源。
自卫片执法检查实施以来，违法用地数量逐年减少，社会大众依法用地意识提高，耕地保护意识增强，土地管理实现逐年好转。
笔者本文就“卫片执法”检查工作中存在的问题及建议浅析如下：1、当前卫片执法检查工作存在的主要问题1.1宣传教育力度、范围不够土地卫片执法检查是一项专业性强、技术规程复杂的系统工程，普通民众对其专业性、严肃性、重要性了解不多，原因是宣传教育力度弱、范围窄，民众不了解，甚至都不知道自己的行为违法了。
科学规划和引导投资者依法投资建设工作做得不够。
1.2没有建立起及时发现和快速制止违法占地建设的联动机制绝大多数卫片检查中发现的违法占地建设都在日常执法中被发现并制止，但多数虽发现制止了，但缺少有效的措施，各相关部门信息不互通，没有建立联动机制。
1.3卫片执法检查效率有待提高从近几年卫片执法工作来看，每年的卫片执法工作存在着“卫片下发的太繁杂、太频繁”的现象，卫片执法检查数据有大棚房、违建别墅、耕地变化、矿产等等，用的核查软件也不一样，有的是一季度一下发，卫片下发后，执法部门要消耗大量的时间与精力来开展此项工作。
土地矿产卫片执法检查工作简报
XX市土地矿产卫片执法检查工作简报第 1 期XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年2月22日我市召开2011年度土地矿产卫片执法检查工作暨集中查处整改违法违规用地、勘查开采矿产资源行为专项行动动员会议2012年2月21日, XX市2011年度土地矿产卫片执法检查工作暨集中查处整改违法违规用地、勘查开采矿产资源行为专项行动动员会议在市人民政府第一会议室召开，各县、市、区人民政府主要领导和分管领导，市委宣传部分管领导，市发改委、工信委、公安局、监察局、人社局、财政局、住建委、农业局、交运局、水利局、市政局、林业局、环保局、广电局、房产局、工商局、地税局、法制办、房改办、能源办（节能办）、金融办、建投公司、人民银行XX市中心支行、银监局XX分局、XX供电局、北控水务公司等部门单位的主要领导，市国土资源局主要领导和分管领导，各县、市、区国土资源局（分局）、直属分局的主要领导和分管领导，各有关科室的主要负责人参加了动员会议。
会议由市人民政府副秘书长郭亮主持，市国土资源局局长龚贵友通报了我市2010年度土地矿产卫片执法检查工作情况，并对全市集中查处整改违法违规用地、勘查开采矿产资源行为专项行动进行了具体部署；市委常委、常务副市长蔡锦军对全市2011年度土地矿产卫片执法检查工作进行了全面部署；市长李宁波亲自出席会议并作了重要讲话。
市委常委、常务副市长蔡锦军对全市2011年度土地矿产卫片执法检查目标任务、工作依据、检查对象、工作分工、时间安排、政策界限、方法步骤、工作要求八个方面进行了全面部署。
市长李宁波强调，各级各部门要正确认识当前面临的严峻形势，不断增强土地矿产卫片执法检查工作紧迫感、责任感；要明确任务任务，突出重点，全面完成2011年度土地矿产卫片执法检查和集中查处整改违法违规用地、勘查开采矿产资源行为专项行动各项工作任务，要加强领导，落实责任，确保各项工作顺利开展，各级各部门要加强卫片执法检查工作的领导，政府主要领导要亲自抓，分管领导要靠前指挥，抓好各项工作的落实。
开展土地矿产卫片执法监督检查工作方案(最新)
开展土地矿产卫片执法监督检查工作方案为贯彻落实党的十九大关于加强生态文明建设、推进绿色发展、建设美丽中国的要求，持续加强对土地矿产开发利用情况的全面监管，进一步推动各地落实国土资源监管责任，坚决守住耕地红线和生态红线，保障国家粮食安全和生态安全。
我市按照国家和省的统一部署，在全市范围内开展X年度土地矿产卫片执法监督检查工作，根据《X省国土资源厅转发国土资源部关于开展X年度土地卫片执法监督检查工作的通知》（X国土资执法发〔X〕8号）精神，结合我市实际，特制定本方案。
一、主要任务根据国土资源部X年度卫星遥感监测图斑，全面开展土地、矿产执法监督检查工作，组织核查违法违规用地用矿情况，督促依法查处整改国土资源违法行为，保护国土资源；评估各县（市、区）、乡镇（街道）X年度国土资源管理秩序，落实国土资源属地监管责任情况；检验各县（市、区）、乡镇（街道）国土资源日常执法监管情况，推动执法监管方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变。
二、工作对象X年度土地矿产卫片执法检查的对象为国土资源部通过土地矿产卫片检查信息系统下发的土地、矿产卫片图斑。
三、责任分工市土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组负责统一指挥、组织协调全市卫片检查工作。
领导小组办公室设在市国土资源局，负责卫片检查日常工作，对各县（市、区）土地矿产违法违规行为查处整改情况进行督查、督办，对问题突出、整改不力的地方直接进行警示约谈或提出责任追究建议。
各地要成立相应的土地矿产卫片执法检查工作领导小组及办公室，建立相应的组织领导和协调工作机制，并明确责任分工，确保卫片检查各项工作顺利开展。
（一）各县（市、区）政府（管委会）：是辖区卫片检查工作责任主体，对本辖区内土地矿产违法违规行为查处整改落实负总责；统筹组织所属各职能部门进行清查核实、案件查办，组织所属乡镇（街道）拆除和复耕复绿等整治工作；对未完成任务或整改不力的乡镇（街道）进行责任追究等工作；并及时解决查处整改过程中碰到的有关问题，维护社会和谐稳定。
国土资源部关于开展2009年度土地卫片执法检查工作的通知
国土资源部关于开展2009年度土地卫片执法检查工作的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2010.01.27•【文号】国土资发[2010]15号•【施行日期】2010.01.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国土资源部关于开展2009年度土地卫片执法检查工作的通知（国土资发[2010]15号）各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部有关直属单位，部机关有关司局：为贯彻落实国务院领导关于“土地督察工作要加强，敢于碰硬，不怕得罪人”的指示精神，充分发挥土地卫片执法检查的警示和震慑作用，有效遏制土地违法行为。
在卫星遥感监测实现全国覆盖的基础上，部决定自2010年2月开始，在全国范围内开展2009年度土地卫片执法检查工作。
现将有关事项通知如下：一、工作任务和依据(一)工作任务通过开展2009年度土地卫片执法检查，全面掌握违法用地情况，发现并严肃查处土地违法行为，严格依据《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号，以下简称15号令)对违法严重地区的县级以上地方人民政府主要负责人员实施问责，进一步规范土地管理秩序，促进各地加强耕地保护和节约集约利用土地。
(二)工作依据2009年度土地卫片执法检查以《土地矿产卫片执法检查工作规范(试行)》(以下简称《规范》)为工作依据。
各地要严格按照《规范》规定的工作流程和相关政策要求开展内外业核查、整改查处、督查、验收和统计汇总等工作，填报《规范》所列统计表格，确保土地卫片执法检查工作规范化、制度化、科学化，切实提高执法检查效果。
二、检查范围和工作分工(一)检查范围2009年度土地卫片执法检查范围覆盖全国所有的县、市、区、旗行政管辖区域(不含港、澳、台地区)。
全区度土地变更调查与卫片执法监督检查工作方案
全区度土地变更调查与卫片执法监督检查工作方案为了进一步规范国土资源秩序，坚决打击违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，确保完成X年度土地变更调查与卫片执法监督检查工作任务，根据省市土地矿产卫片执法监督检查工作有关文件要求，结合我区实际，特制定本方案。
一、指导思想坚持以党的十九大精神为指导，认真贯彻执行国务院关于土地、矿产资源管理和宏观调控各项政策，按照“加强领导，统一部署，协调配合，及时处理，讲求实效，依法行政”的原则，全面核查全区X 年度土地变更监测图斑，对核查发现的违法案件依法查处，对不规范用地和探（采）矿行为全面整改，确保土地变更调查与卫片执法监督检查工作顺利通过省、市验收，促进经济社会健康可持续发展。
二、检查任务、对象和依据（一）检查任务结合X年度土地变更调查，利用土地变更调查遥感监测图斑，发现并整改违法用地问题，开展卫片执法监督检查，严肃查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为；评估相关街办年度国土资源管理秩序状况，对违法用地、违法勘查开采矿产资源严重的街办主要领导和分管领导进行约谈，依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号，以下简称“15号令”），对违法用地严重的街办主要领导和其他负有责任的领导实施问责，保护国土资源，维护群众权益；通过卫片执法监督检查，对相关街办及时发现、制止、报告和案件查处等日常执法工作进行分析评估、督促检查。
（二）检查对象1. 土地变更调查工作方面包括：土地利用现状变化调查；基本农田上图和土地调查库更新；土地变更调查成果汇总上报及数据统计分析。
2. 卫片执法监督检查工作方面包括：X年度土地变更调查监测图斑经合法性判定后涉及违法用地的图斑；X年度矿产疑似违法图斑。
三、组织机构为了确保本次土地变更调查与卫片执法监督检查工作扎实有效开展，区政府决定成立区土地变更调查与卫片执法监督检查工作领导小组，组长由区政府主要领导担任，副组长由区政府分管领导担任，成员由区政府办公室、区发改局、区财政局、区司法局、区住建局、区国土分局、区公安分局、区农口单位综合协调组、区水利局临时工作组等部门以及渭阳办主要负责同志组成。
土地卫片执法监督检查整改工作方案(最新)
土地卫片执法监督检查整改工作方案为进一步规范我县土地资源管理秩序，促进依法依规管地用地，根据《X省人民政府办公厅关于印发X年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》（X政办明电〔X〕7号）和《X市人民政府办公厅关于印发X年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》（X 政办明电〔X〕9号）的有关要求，结合我县实际，制定本方案。
一、工作任务根据国土资源部下发的X年度土地卫片图斑，逐一进行合法性判定，以评估各镇X年度国土资源管理秩序，检验日常执法监管履职情况，依法严肃查处违法用地，推动执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变。
二、判定结果X年度土地卫片执法监督检查涉及县51个新增建设用地疑似图斑，总面积114.7亩（含填海图斑5个、面积19.1亩），其中耕地面积17.32亩。
经实地核查，X年度土地卫片分类判定情况为：合法用地图斑1个，占地面积2.2亩；违法用地图斑31个（已立案查处到位5个），占地面积63亩。
其中：占耕地面积17.32亩；其它用地图斑19个，占地面积49.5亩。
违法用地图斑按用途分类如下：（一）养殖加工及生产仓储用地：共24宗、面积45亩。
其中违法占用耕地8宗、面积10.21亩。
（二）旅游商服用地：共4宗、面积10.6亩。
其中违法占用耕地1宗、面积6亩。
（三）公共设施用地：共1宗、面积2.1亩。
（四）寺庙等其它用地：共2宗、面积5.3亩。
其中违法占用耕地1宗、面积1.11亩。
三、工作安排（一）安排部署阶段自本方案下发之日起，各镇要按照国家、省、市、县的安排部署，结合本地实际，制定具体工作方案，成立组织机构，明确分工，落实责任，全面开展X年度土地卫片检查整改工作。
（二）数据上报阶段3月26日前，县国土资源管理部门对违法用地全部立案查处，并按要求对卫片检查信息系统中下发的土地卫片图斑进行填报，完成土地卫片检查数据初报工作。
5月21日前，全面完成立案查处和数据上报工作，对已立案的违法用地全部下达行政处罚决定，并全面做好市级检查验收工作。
国土资源部关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作的通知
国土资源部关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2012.01.20•【文号】国土资发[2012]16号•【施行日期】2012.01.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国土资源部关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作的通知（国土资发〔2012〕16号）各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部有关直属单位，部机关有关司局：为加强对土地利用、矿产资源勘查开采情况的全面监管，进一步规范土地、矿产资源管理秩序，促进各地依法依规管地用地、管矿用矿，国土资源部决定在全国统一部署开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作。
现将有关事项通知如下：一、主要任务通过开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作，发现、制止和查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为；根据检查结果，评估一个地区国土资源管理秩序状况，对违法用地、违法勘查开采矿产资源严重地区的县级以上地方人民政府主要负责人进行警示约谈，督促整改；依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号，以下简称15号令）对违法用地严重地区的县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员实施责任追究。
二、时间安排各地按照《2011年度土地矿产卫片执法检查工作方案》（见附件）组织开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作。
2012年1月至2012年4月，各地结合土地变更调查工作，按照本通知的要求，对土地变更调查中发现的违法用地进行整改、查处。
2012年4月30日前，部形成并下发2011年度土地矿产卫片执法检查工作图件数据。
2012年4至6月，市、县以2011年度土地矿产卫片执法检查工作图为依据开展核查、整改和查处工作。
2012年6月30日前，各省（区、市）对所辖市、县的实地核查、整改和查处工作开展督查，并向部初报数据成果。
在土地卫片执法检查预警约谈会上的表态发言
在土地卫片执法检查预警约谈会上的表态发言各位领导、同志们：近年来，县委县政府高度重视违法用地防范和查处整改工作，违法用地高发多发的现象得到了一定程度的遏制，但是由于工业用地成本高、违法建设成本低、经济利益驱动等原因，我镇违法用地情况仍时有发生，形势依然严峻。
一、违法用地现状及原因分析去年以来，我镇辖区内出现违法用地蔓延及违法用地占用耕地比严重超标的严竣趋势。
从现状来看，违法用地情况主要集中在XX 等村，其中违法占用基本农田的有X起，面积X亩，违法用地占用耕地比重X %。
这X起违法用地事实其中两起违法用地已拆除地上建筑，复耕工作正在进行中，其他几起违法用地、违法建设由于发现不够及时，造成了既成事实，给处理带来了相当大的难度。
违法用地一直居高不下究其原因我们认为主要有以下几个方面：1、土地法律意识淡薄。
一是一些人认为现在违法用地到处可见，已经法不责众，存在着随大流，见怪不怪的思想。
二是违法者缺乏风险意识，认为违法建筑既成事实后，拆除的毕竟是少数，最多罚款而已，所以一些人敢于违法用地。
2、受经济利益驱动。
一方面，随着土地房产价位攀升和土地资源日益紧缺，为了谋求利益最大化，一些村委会以发展村经济、增加集体收入为由非法建房，用于出租和搞经营来壮大集体经济。
另一方面，工业用地实行招拍挂后，工业地价逐增，要取得工业用地更加困难，在违法用地得益、合法用地吃亏的思想支配下，部分尚处于资本原始积累阶段的小企业为求生存，不惜铤而走险，进行违法建设，造成既成事实。
二、整改措施我们将以本次约谈会为契机，切实履行职责，下阶段重点做好以下几个方面工作。
1、加强领导，提高认识。
土地要素是目前发展的最大瓶颈，保护耕地、依法处置好违法用地是政府的法定责任。
我镇高度重视此次制止“两违”工作，已于X月X日成立了制止“两违”工作领导小组，由本人担任组长，下设查处办公室和督查室负责日常工作，并建立了由国土所、镇、行政执法局等单位组成的快速反应队伍，初步人员为10人，负责每日巡查工作。
国土资源部关于印发《土地矿产卫片执法检查工作规范(试行)》的通知(国土资发〔2010〕21号,2010年2月12
国土资源部关于印发《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》的通知国土资发〔2010〕21号（2010年2月12日）各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》已经部长办公会审议通过，现予印发，请遵照执行。
二○一○年二月十二日附件：1.《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》2.《土地矿产卫片执法检查工作统计报表》土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）中华人民共和国国土资源部二○一○年二月目录1总则1.1目的1.2范围2工作目标和任务2.1工作目标2.2工作任务3检查内容和依据3.1检查内容3.2检查依据4职责分工4.1国土资源部4.2省级国土资源行政主管部门4.3市、县级国土资源行政主管部门5工作流程5.1工作部署5.2工作准备5.3提取疑似违法图斑5.4制发卫片5.5土地监测图斑核查5.6矿产资源勘查开采监测图斑核查5.7整改查处5.8信息填报5.9督查5.10挂牌督办5.11排序5.12约谈5.13通报5.14验收5.15奖惩5.16组卷归档6施行时间和解释权附录1.名词解释2.地块编号方法3.判别标准4.土地矿产卫片执法检查统计报表1总则1.1目的为促进利用卫星遥感信息资料对土地开发利用和矿产资源勘查开采开展执法检查（以下简称土地矿产卫片执法检查）工作规范化、制度化、科学化，充分发挥土地矿产卫片执法检查在发现和查处土地矿产违法行为上的客观性、公正性及重要作用，有效遏制土地矿产违法行为，提高执法监察效能，制定本规范。
1.2范围本规范规定了土地矿产卫片执法检查的任务、内容、依据、程序、方法及相关要求等，适用于全国土地矿产卫片执法检查工作。
2工作目标和任务2.1工作目标利用以卫星遥感为主的现代技术手段，发现、查处违法用地和违法勘查开采矿产资源行为，分析并探究违法成因，完善规范土地矿产执法监察制度，提高执法监察效能。
年度土地卫片执法检查存在的问题及改善建议
年度土地卫片执法检查存在的问题及改善建议作者：赵海勇来源：《中国科技博览》2018年第30期[摘要]土地卫片执法检查可以及时发现和制止土地违法行为，加强土地利用情况监管，进一步规范用地秩序，促进地方依法依规用地，切实保护耕地，是土地资源管理的重要手段。
[关键词]违法用地；查处整改；卫片执法检查中图分类号：G112 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）30-0158-011.济宁高新区土地卫片执法检查概况及存在的问题1.1 卫片执法检查的概况。
“卫片执法”是利用卫星遥感技术，对某一区域某一时段的土地利用、矿产资源勘查开采情况进行监测，制成遥感影像图，通过对比监测前后地块时像的变化，确定变化图斑，判定变化图斑土地合法性或违法违规状态。
通过卫片执法，建立“天上看、地上查、网上核”的立体土地监管体系。
实现“自上而下”发现、监督，真正实现对违法违规用地“天上管、地上查”，违法行为瞒不住，藏不了。
真正形成全国一张图管理国土资源。
自卫片执法检查实施以来，济宁高新区违法用地数量逐年减少，社会大众依法用地意识提高，耕地保护意识增强，土地管理实现逐年好转。
2.存在的问题。
以2016、2017年度为例：2016年度，高新区监测图斑113个，其中新增建设用地76个，非新增建设用地37个。
违法用地查处整改12宗，拆除整改的比率60%，查处整改到位率76%；2017年度，高新区监测图斑105个。
其中，新增建设用地52宗，非新增建设用地53宗。
违法用地查处整改8宗，拆除整改的比率52%，查处整改到位率60%。
在年度验收中，违法用地比例都低于10%，顺利通过上级的检查验收。
2.1 验收标准有待完善。
国土资源部门作为地方政府的职能部门，会把地方政府的利益放在第一位，正所谓端谁的碗，替谁说话。
基层国土部门就会采取各种措施打“擦边球”，层层“举证”，最终数据成果低于15%。
其实从年度土地变更调查开始，数据就已经不真实了，15%的数据成果不具客观性、不真实，不能反映一个地区的土地利用秩序的好坏。
国土资源部关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作的通知
国土资源部关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作的通知【法规类别】土地资源【发文字号】国土资发[2012]16号【发布部门】国土资源部【发布日期】2012.01.20【实施日期】2012.01.20【时效性】现行有效【效力级别】XE0303国土资源部关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作的通知（国土资发〔2012〕16号）各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部有关直属单位，部机关有关司局：为加强对土地利用、矿产资源勘查开采情况的全面监管，进一步规范土地、矿产资源管理秩序，促进各地依法依规管地用地、管矿用矿，国土资源部决定在全国统一部署开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作。
现将有关事项通知如下：一、主要任务通过开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作，发现、制止和查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为；根据检查结果，评估一个地区国土资源管理秩序状况，对违法用地、违法勘查开采矿产资源严重地区的县级以上地方人民政府主要负责人进行警示约谈，督促整改；依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号，以下简称15号令）对违法用地严重地区的县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员实施责任追究。
二、时间安排各地按照《2011年度土地矿产卫片执法检查工作方案》（见附件）组织开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作。
2012年1月至2012年4月，各地结合土地变更调查工作，按照本通知的要求，对土地变更调查中发现的违法用地进行整改、查处。
2012年4月30日前，部形成并下发2011年度土地矿产卫片执法检查工作图件数据。
2012年4至6月，市、县以2011年度土地矿产卫片执法检查工作图为依据开展核查、整改和查处工作。
2012年6月30日前，各省（区、市）对所辖市、县的实地核查、整改和查处工作开展督查，并向部初报数据成果。
开展年度土地变更调查暨卫片执法检查工作的实施方案(最新)
开展年度土地变更调查暨卫片执法检查工作的实施方案为了严肃查处X年度土地违法案件，严厉打击非法占用基本农田行为，切实保护现有耕地，按照X自然资源厅《关于开展全省X年卫片执法工作的通知》（X自然资办发〔X〕X号）等相关文件要求，县政府决定开展X年度土地变更调查暨卫片执法检查工作，现将有关事项制定方案如下：一、基本情况经核查，我县X年度土地变更调查下发图斑218个，总面积为2988.62亩（耕地面积为510.1亩），其中，新增建设用地图斑41个，面积198.53亩（耕地面积92.28亩）；非新增建设用地图斑177个，面积2790.09亩（耕地面积417.88亩）。
二、工作依据X年度土地矿产卫片执法检查工作以X自然资源厅《关于开展全省X年卫片执法工作的通知》（X自然资办发〔X〕X号）和《土地矿产卫片执法检查工作规范》为依据。
三、存在问题及整改措施（一）新增建设用地1、合法用地共38个图斑，面积190.95亩（耕地面积90.51亩），其中，5个合法图斑，面积为53.49亩（耕地面积为2.56亩），均有合法的农转用审批手续；其余33个合法图斑，面积为137.46亩（耕地面积87.95亩），均为移民搬迁等居民住宅，用地手续都不完善。
责任单位：各乡镇、X街道办、移民办配合单位：自然资源局整改措施：各乡镇、X街道办、移民办要加快办理移民搬迁、危房改造居民点相关用地手续。
2、违法用地共3个图斑，面积7.6亩（耕地面积为1.78亩），分别为X镇X木炭加工厂、X镇云许村煤炭加工厂和X镇X湾村的木炭加工厂。
3个图斑均无用地手续，且X木炭加工厂压占基本农田1.78亩。
责任单位：X镇、X街道办配合单位：自然资源局整改措施：1、由县自然资源局负责，依法对违法主体立案查处，并给予行政处罚；2、由X镇牵头负责，自然资源局、公安局配合，对压占基本农田进行拆除复耕，并出具复耕照片和拆除证明。
（二）非新增建设用地非新增建设用地图斑177个，面积2790.09亩（耕地面积417.88），分为：1、临时用地图斑88个，面积1154.65亩（耕地面积208.55亩）。
卫片执法检查业务知识考试题及答案1
卫片执法检查业务知识考试题及答案11、为加强对土地利用、矿产资源勘查开采情况的全面监管，进一步规范土地、矿产资源管理秩序，促进各地依法依规管地用地、管矿用矿，国土资源部下发了《关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（C ）。
A、国土资发﹝2011﹞37号B、国土资发﹝2011﹞224号C、国土资发﹝2012﹞16号D、国土资发﹝2012﹞26号2、为促进利用卫星遥感信息资料对土地开发利用和矿产资源勘查开采开展执法检查（简称土地矿产卫片执法检查）工作规范化、制度化、科学化，有效遏制土地矿产违法行为，提高执法监察效能，国土部印发了《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》（A ）。
A、国土资发﹝2010﹞21号B、国土资厅发﹝2010﹞58号C、国土资发﹝2010﹞15号D、国土资发﹝2010﹞155号3、（D ）国土资源行政主管部门准备土地利用总体规划图件、土地利用年度计划文件、土地变更调查图件和统计台账、用地审批文件、日常巡查台账、违法用地案件查处案卷等相关资料，为卫片执法检查做好资料准备工作。
A、省、市级B、市级C、县级D、市、县级 4 、2011年度土地卫片执法检查与土地变更调查相衔接，疑似违法图斑全国检查（监测）时段统一为（C ）。
A、2010年10月至2011年10月B、2011年1月至2011年10月C、2011年1月1日至2011年12月31日D、卫片影像标注时段5、2012年（C ）前，各省级国土资源主管部门完成验收，经省级人民政府审核同意后，向相关派驻地方的国家土地督察局报送土地卫片执法检查数据成果，向部报送矿产卫片执法检查数据成果。
A、6月30日B、7月31日C、8月15日D、9月15日6、2011年土地卫片执法检查的对象是部下发的2011年度土地变更调查成果中的（D ）。
A、“本年未批先建”地块B、“本年批准本年建设”地块C、“往年批而未用当年实地已建设“地块D、疑似违法用地图斑7、2012年（B ）前，违法用地已经整改查处，依法对人、对事作出处理并且办理了农用地转用审批手续，或已经拆除复耕到位，消除违法状态，所涉及的耕地面积，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例。
主动作为 扎实做好卫片执法检查工作
主动作为 扎实做好卫片执法检查工作2018年度卫片执法检查开展以来，西宁市紧紧围绕“深入贯彻习近平生态文明思想”，在市委、市政府的坚强领导和省自然资源厅的大力支持下，对卫片执法工作早部署、早整改，取得了较好成效，全市违法形势明显扭转，形成“两降一升”的良好局面，即：全市违法违规占用耕地面积比例明显下降，矿产资源违法违规案件数量明显下降，违法用地整改率进一步上升。
一、立足于“早”，主动作为缓压力鉴于年度卫片执法工作的滞后性，全市自然资源主管部门变被动为主动，提前介入，多措并举，最大限度消除违法状态，缓解卫片工作压力。
一是服务早。
每年年底市委、市政府未雨绸缪，下发《西宁市重点项目前期工作计划及责任分工的通知》，提前列出下一年度重点建设项目清单，要求相关部门提前开展用地报批工作。
市自然资源规划局及时向有关部门、园区下发《申报年度新增建设用地的通知》，并在西宁晚报公开刊登，同时组织用地单位召开重点项目前期工作对接会，提前主动服务，在保障用地需求的同时，防止来年大面积新增违法发生。
二是部署早。
推进卫片执法与变更调查“两个结合”，树立变更调查就是卫片执法检查意识，在年度土地变更调查工作伊始，同步部署开展卫片执法检查。
系统内部各部门从“衔接及时、共同研究、数据共享、达成共识、定性准确”多方位确保卫片执法检◆ 朱春辉▲35青海国土经略·2019年第5期工作纵横查与土地变更调查成果无缝衔接。
三是整改早。
结合2018年全天候遥感监测数据成果和执法监察巡查、12336违法线索举报核查等日常执法监管手段，及时整改新增违法。
同时对各县区初步认定的变更调查违法图斑进行审核梳理，分析研判违法形势，并召开会议专题安排，按照“边核查、边整改”的原则，对发现的各类违法违规问题进行查处整改，消除违法状态。
二、着力于“细”，步步为营稳推进在卫片执法工作中，按照省市时间节点要求，细化各阶段工作任务，从组织保障、数据审核、总盘把控等方面确保工作环环相扣，稳妥推进。
土地卫片执法检查工作培训要点课件
一、地块类型判别
实际占用的新增建设用地
概念 监测时段内，实际用途由农 用地或未利用地转变为建设用地的地 块。
要注意，一是时段内，要突出年度 的概念。不在本年度内发生用途转变 的，就不属于本年度的新增。二是实 际用途，或叫实地用途，区别于规划、 台账用途。
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一、地块类型判别
实际占用的新增建设用地
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五、警示约谈
卫片领导组根据土地矿产卫片检查数据 成果，确定排序规则，进行分类排序，报 请本级人民政府组织开展警示约谈工作。
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六、卫片验收
各级人民政府结合督查中发现的问题、 警示约谈中指出的问题，进一步督促整改 纠正，对所辖地区土地矿产卫片检查整体 工作进行验收。
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六、卫片验收
不予通过验收的情况： • 1、未按期完成任务； • 2、弄虚作假、虚报瞒报； • 3、依法履行职责到位率低于95%的。
ห้องสมุดไป่ตู้
③本年未批先建“W”。
④本年批 而未用 “P”。
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一、地块类型判别
实际占用的新增建设用地
要注意 在监测时段内为实施建设而进行的土地平 整，虽无建筑物，但应判定为新增；而非建 设目的的土地平整，不算新增。 实施建设的标志是：地基已开挖、工棚已 搭建、塔吊已树起、材料已堆放。
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一、地块类型判别
实地伪变化
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三、违法类型判别
违法占用土地
① 未报即用：当年12月31日前未进行报批， 就动工建设的；
② 边报边用：当年12月31日前已上报农转用、 征收方案，但未获批准，就已动工建设的；
③ 未供即用：当年12月31日前已批准农转用、 征收，但未供地，就已动工建设的。
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三、违法类型判别
卫片执法工作制度
卫片执法工作制度一、总则第一条为了加强土地管理和矿产资源保护，规范卫片执法工作，提高执法效能，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规，制定本制度。
第二条卫片执法工作是指利用卫星遥感技术获取的土地和矿产资源利用情况信息，对违法违规用地和矿产资源勘查开采行为进行核查、判定、信息填报、调查统计、查处整改等工作。
第三条卫片执法工作应当坚持依法行政、公开透明、因地制宜、注重实效的原则。
第四条各级自然资源主管部门负责组织实施本行政区域内的卫片执法工作，确保卫片执法工作的真实、准确、完整和及时。
二、工作目标和任务第五条工作目标：（一）全面提高卫片执法数据的真实性、准确性和时效性；（二）分析研判自然资源管理现状，压实各级政府及相关部门责任；（三）促进违法违规问题查处整改，有效预防自然资源违法违规行为发生。
第六条工作任务：（一）组织卫片执法图斑核查、判定、信息填报等工作；（二）调查统计违法违规用地、违法违规勘查开采矿产资源情况；（三）依法查处违法违规用地、违法违规勘查开采矿产资源行为，组织问题整改，消除违法违规状态；（四）分析研判违法违规用地、违法违规勘查开采矿产资源形势，及时遏制苗头性、倾向性问题蔓延；（五）对违法违规问题突出地区采取挂牌督办、通报约谈、责任追究、区域限批等措施，推动违法违规问题的查处和整改。
三、工作依据和程序第七条工作依据：卫片执法工作依据土地管理、规划、矿产资源管理等相关法律法规和省级以上政府及主管部门制定的规范性文件。
第八条工作程序：（一）图斑核查：对卫片执法图斑进行现场核查，核实违法违规情况；（二）判定：根据核查结果，对违法违规行为进行判定；（三）信息填报：将核查、判定结果和相关数据信息填报至卫片执法信息平台；（四）调查统计：对违法违规用地、违法违规勘查开采矿产资源情况进行调查统计；（五）查处整改：依法对违法违规行为进行查处，组织问题整改；（六）分析研判：对违法违规用地、违法违规勘查开采矿产资源形势进行分析研判；（七）挂牌督办、通报约谈、责任追究、区域限批等措施的采取。
青海省人民政府办公厅关于成立青海省防止耕地“非粮化”和撂荒地专项整治工作领导小组的通知
青海省人民政府办公厅关于成立青海省防止耕地“非粮化”和撂荒地专项整治工作领导小组的通知文章属性•【制定机关】青海省人民政府办公厅•【公布日期】2021.06.17•【字号】青政办〔2021〕46号•【施行日期】2021.06.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文青海省人民政府办公厅关于成立青海省防止耕地“非粮化”和撂荒地专项整治工作领导小组的通知青政办〔2021〕46号各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：根据工作需要，经省政府研究同意，成立青海省防止耕地“非粮化”和撂荒地专项整治工作领导小组。
组成人员如下：组长：才让太省政府副省长副组长：王述友省政府副秘书长王玉虎省农业农村厅厅长成员：马统邦省发展改革委副主任许淳省科技厅副厅长陈兆超省财政厅副厅长罗保卫省自然资源厅副厅长彭维宇省生态环境厅副厅长白宗科省住房城乡建设厅副厅长马晓潮省水利厅副厅长巩爱岐省农业农村厅副厅长邓尔平省林草局副局长康玲省统计局副局长张宏成省乡村振兴局二级巡视员孙胜涛国家统计局青海调查总队总统计师领导小组主要负责贯彻落实省委省政府有关防止耕地“非粮化”和统筹利用撂荒地工作部署；安排部署国家重大决策和省委省政府安排部署贯彻落实措施；研究重大政策、重大任务及相关制度办法；协调解决防止耕地“非粮化”和统筹利用撂荒地推行过程中的重大问题；督促检查市州防止耕地“非粮化”和统筹利用撂荒地工作落实情况；完成党中央国务院、省委省政府交办的其他事项。
领导小组办公室设在省农业农村厅，王玉虎同志兼任办公室主任，巩爱岐同志兼任办公室副主任。
负责研究制定工作计划、推进落实；跟踪调度耕地“非粮化”和撂荒地整治信息台账动态；建立督导和通报约谈制度，负责督促检查各地工作开展情况；协调解决各地发现的重大问题；负责向省委省政府、农业农村部、自然资源部报告耕地“非粮化”和撂荒地整治工作进展等相关情况；完成领导小组交办的其他工作。
浅谈卫片执法检查工作存在的问题及建议
浅谈卫片执法检查工作存在的问题及建议摘要：目前我国国土资源规划、建设情况十分严峻，根据资料显示目前我国违法占用耕地面积达到17.8%以上，近年来伴随着城镇化及工业化建设速度的加快，使得我国国土资源规划愈加混乱，导致农业用地急速下降，国土资源流失现象严重。
关键词：卫片执法；检查工作；问题前言卫片是卫星遥感图片的简称，是利用卫星遥感等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后所形成的专题影像图片。
“卫片执法”是利用卫星遥感技术，对某一区域某一时段的土地利用情况进行监测，通过对比监测前后的用地情况，确定变化图斑，进行核实确定土地合法性的一种土地执法监管手段，可以全面、客观、准确地反映出被监测区域的土地利用情况特别是土地违法违规状态。
1卫片执法的优点1.1进一步明确政府执法责任为了切实落实好各级政府在卫片执法检查过程中的主体责任，每年各级政府都会将该项工作列入到年度政府工作报告中，并对该项工作进行专题部署安排，与下级各辖区县政府签订卫片执法检查工作责任书。
省级、市级政府主要领导对卫片工作作出批示，并对违反位片执法检查工作责任书的责任主体作进行约谈和警示。
通过开展卫片执法，将执法监察重心下移到乡镇，确保各个地区都能够有效开展，保证农业耕地不被非法占用和使用。
1.2有效推动各级部门落实土地管理责任过去由国土部门负责土地保护，土地监察执法的工作模式已经不能够适应新形势下卫片执法检查的工作要求，为了确保卫片执法工作能够顺利高效开展，提高农业工地监督执法效能，就需要采取有效措施，进一步明确各级主管部门的土地管理责任，通过积极构建土地执法共同责任意见、农用土地建设管理办法等一系列完善的机制，确保发改部门、城市规划建设部门、城管部门、纪检监察部门、公安部门、工商部门、环保部门、农业、林业、水利、电力、市政等各个部门共同参与其中，共同承担土地管理职责，有效抑制违法违规使用农业工地的违法行为发生。
推动各级部门落实土地管理责任，逐渐转变了过去由国土部门单一执法的局面，各个部门共同联合执法，密切配合，形成了党委政府领导，各部门协同开展，社会大众全面参与，上下联动的工作新格局。
甘孜藏族自治州人民政府关于加强土地矿产卫片执法检查工作的通知
甘孜藏族自治州人民政府关于加强土地矿产卫片执法检查工作的通知文章属性•【制定机关】甘孜藏族自治州人民政府•【公布日期】2014.06.20•【字号】甘府函〔2014〕85号•【施行日期】2014.06.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文甘孜藏族自治州人民政府关于加强土地矿产卫片执法检查工作的通知甘府函〔2014〕85号各县人民政府，州级有关部门：为进一步加强土地矿产卫片执法检查工作，现就有关事项通知如下。
一、责任落实到位各县政府是卫片执法的责任主体，务必高度重视，加强组织领导，将卫片执法工作经费列入财政预算，落实人员和设备、装备保障，切实加强卫片执法工作，确保按时完成执法任务。
国土资源主管部门是卫片执法的工作主体，要会同州级有关部门按照州人民政府《关于进一步加强国土资源执法监察机制建设的通知》（甘府发〔2011〕31号）要求，推进卫片执法工作。
二、依法整改到位各县要对照国土资源部下发的土地、矿产疑似违法图斑，逐一判定图斑性质，对违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，要按照“既查处事、又查处人”的原则，依法依规整改查处到位。
州国土资源局和州监察局等部门要加强对各县整改查处工作的指导和检查，选取重大、典型案件挂牌督办和公开通报。
三、督查验收到位各县要认真核查卫片图斑和数据，对占用耕地面积大于10亩地块的信息系统数据和卷宗资料，要逐宗审核；填报为合法用地的，要逐宗审查原始建设用地审批档案；填报为违法用地的，要逐宗审查整改查处及落实到位情况。
对占用耕地面积大于50亩的地块，非法采矿造成矿产资源破坏价值数额7万元以上、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值数额40万元以上的图斑，县政府逐宗审查并签署意见后，报州政府督查验收。
对虚报瞒报数据、伪造审批文件、伪造用地现场等弄虚作假行为，要通报批评，严厉查处，限期整改。
四、严格问责到位年度内本行政区域违法占用土地面积占新增建设用地总面积的比例达到15%的，对县政府主要领导和其他责任领导进行警示约谈。
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省政府副秘书长朱龙翔主持 义并讲话
省国土资源厅厅长林亚松通报
２０１ ５年度土地矿产卫片执法监督检查
国家土地督察西安局副巡视员 白映辉讲话
情况
省国土资源厅副厅长朱小川 通报２０１４年土地卫片被约谈问责 地区整改落实情况
青海省政府召开土地矿产 卫片执法监督检查警示约谈会
９月侣日，青海省政府召开土地矿产卫片执法监督检查警示约谈会，对全省违法用地严重、工作不力的地区进行约谈、 提出警示。旨在面对面沟通情况，开展批评和自我批评，查找工作中存在的突出问题，督促违法违规行为的后续整改，进 一步遏制违法违规行为，加强国土资源管理。 会上，通报了青海省２０１５年度土地卫片执法监督检查有关情况，通报了２０１４年度土地矿产卫片执法监督检查被约 谈问责地区整改落实情况。对２０１ ５年土地违法问题严重的大通县、海东市乐都区、化隆县、贵德县４个县进行约谈，四 区县政府负责分别作了表态发言；对符合约谈标准但由于整改及时到位、成效明显免于约谈的西宁市城西区、德令哈市、 海东市平安区、互助县、玉树市等五个县、市、区参会警示。 据介绍，从２０１５年度土地矿产卫片执法监督检查结果来看，面对经济社会快速发展，青海省各地政府和国土资源部 门主动适应新形势，进一步加强和改善国土资源管理工作，严守耕地“红线”，国土资源管理工作总体形势是好的。但全 省土地违法有降有升，违法占用耕地比例下降、违法用地面积增加，形势依然不容乐观。 受青海省委常委、常务副省长张光荣的委托，省政府副秘书长朱龙翔在会上提出三项工作要求。一是提高思想认识， 认清“十三五”时期全省保护“耕地红线”和保障发展用地需求的压力将长期存在的国土资源形势，各地区、各部门要以 超常规的举措，全力推进违法用地的查处整改，切实把违法用地势头压下去，确保土地秩序的好转。 二是要明确责任主体，明确工作任务，确保工作成效，抓紧整改落实。通过拆除复耕或补办手续等途径，积极消除一 批违法用地状态，进一步降低违法用地比例，提升卫片执法检查工作成效。 三是适应新的形势，提升管理水平。通过 约谈，促使地方政府领导更加重视依法管地用
地、管矿用矿：促使执法方式向“发现在初始、：；一一
解决在萌芽”转变，抓早抓小，更好地消除违 法状态，维护国土资源管理秩序。要主动适应 新常态，进一步提升管理水平和效果，提高用 地保障能力，落实最严格的管理制度，坚持依 法行政理念。变压力为动力，尽职尽责保护国 土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维 护群众利益，为全省经济社会的健康有序发展 保驾护航。 国家土地督察西安局领导参加会议并对全 省土地管理工作提出了新的要求。 摄影报道：康维海