2008年蔚县政府工作报告

政府工作报告——在蔚县第十三届人民代表大会第二次会议上蔚县人民政府县长祁建华（2008年3月9日）各位代表：现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2007年工作回顾2007年是本届政府施政的第一年，也是我县发展进程中不平凡的一年。

县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，组织带领全县人民，深入落实科学发展观，突出“发展、安全、和谐”主题，开拓创新，真抓实干，圆满完成了县十三届人大一次会议确定的各项目标任务，全县经济社会继续保持快速健康发展的好势头。

速度效益同步增长，综合实力不断提升。

全县生产总值完成45.7亿元，较上年增长14.8%；按照新的统计口径，全部财政收入完成36958万元，其中地方一般预算收入完成15170万元，分别较上年增长30%、38.8%；全社会固定资产投资完成17.9亿元，较上年增长35.4%。

农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、城乡居民储蓄存款余额、社会消费品零售总额分别达到2540元、9331元、58.5亿元、12.5亿元，分别较上年增长5.1%、11.8%、14.1%、15.5%。

重大项目快速推进，发展后劲明显增强。

26项重点建设项目有18项开工建设，完成投资28.8亿元，比上年增加了6亿多元。

以项目为载体，引进市外资金8.15亿元，较上年增长44%，实际利用外资266万美元。

煤炭工业项目稳步推进，单堠煤矿建成试生产，长城煤矿完成技改，北阳庄矿井前期工作全面展开；非煤工业项目取得重大突破，蔚县电厂一期工程已经奠基，南山风力发电一期、日产2850吨水泥熟料生产线、胡麻籽功能成分提取及应用等项目开工建设，南山风力发电二期省发改委已核准，煤矸石电厂、正泰集团北方区域高新技术工业园、乳酸生产线等项目的前期工作取得积极进展；城建商贸旅游项目强势推进，张石高速蔚县段平原区以及互通连接线建成通车，护城河治理、住宅小区开发、京西物流中心、重点旅游景区建设等项目完成年度建设任务。

这些项目的实施和推进，将逐步构建起煤电路化建支撑产业，为打造全市经济第一增长极奠定了良好基础。

煤炭整治深入推进，安全形势稳定好转。

坚持用科学发展观引领煤炭产业可持续发展，全力打好综合整治硬仗。

投入大量人力、物力、财力，采取强力措施，开展了我县有史以来规模最大的集中打击非法开采活动，受到省市领导的充分肯定；狠抓煤矿企业基层基础工作，加大隐患排查整改力度，日常安全管理水平明显提高；对列入关闭范围的10处矿井实施了关闭；上组煤矿、部分煤矿自建井口等历史遗留问题得到妥善解决；煤矿爆炸物品管理进一步规范；煤炭产量监控系统全面推行；4个煤炭勘探项目顺利实施。

通过这些工作，去年成为我县近年来煤炭安全形势和经济效益最好的一年。

民营经济发展强劲，旅游产业优势凸显。

积极引导民间资本向非煤工业、农副产品加工、旅游开发等领域拓展，新涌现出基弘水泥、鑫源胡麻籽综合开发等一批非煤民营企业。

全县营业收入2000万元以上的民营企业达140户，民营经济增加值占全县经济总量的比重达到61.1%，较上年提高4.3个百分点。

稳步推进县属企业改革，基本完成了市下达的企业改制任务。

继续实施空中草原、金河口、古城古堡等景区景点基础建设工程，空中草原AAA景区正式揭牌，新蔚州宾馆荣膺四星级宾馆，水岸夏苑度假村项目主体完工。

切实加大宣传促销力度，景区景点知名度迅速提升。

全年接待游客27万人次，社会总收入首次突破亿元大关，成为我县有史以来接待游客最多、获得效益最好的一年。

农村经济稳步发展，城镇建设步伐加快。

全面落实各项惠农政策，有效克服旱灾、冻灾等不利因素影响，农业生产稳定增长，特色产业稳步发展。

我县成为中国优质仁用杏基地重点县，“华蔚”牌杏扁被评为“河北省著名商标”；“冀蔚”牌烤烟被评为“河北省优质产品”，国家烟田基础设施建设项目完成年度建设任务，烟叶公司营销额达5300万元，上缴税金1000多万元，被确定为“河北省扶贫龙头企业”；中药材、蔬菜、畜牧等产业巩固提高，食用菌开发势头良好；农业基础建设继续加强，新农村建设“迁建一批”试点工作扎实开展，重点完成了28个示范村的建设任务。

始终把城镇化建设作为统筹城乡发展的重要举措，加快城镇总体规划和控制性详规编制步伐，实施了建设北大街、小街小巷等道路改造维修工程，康居嘉园五期、西馨苑二期等住宅小区建设工程，护城河改造、主街道绿化亮化、城区供排水等市政配套工程；西合营等建制镇的建设力度进一步加大；全年完成城镇固定资产投资14.4亿元，较上年增长38.6%；集中开展了大规模城镇环境整治活动，城镇形象与品位得到明显改善和提升。

民生改善成效明显，社会事业协调推进。

坚持把保障和改善民生放在更加突出的位臵，解决了一批群众关注的热点、难点问题。

多方筹资5.48亿元实施了14件县办实事工程，其中县财政投入3000多万元，是历年来力度最大的一年。

社会保障继续加强，投入扶贫资金1039万元，对26个扶贫工作重点村进行了帮扶；发放慰问金186.5万元，下拨救灾粮95.8万斤、救灾款31.1万元，有效解决了农村“三无户”和重点灾民的基本生活问题；发放再就业资金586万元，新增城镇就业人员2730人；第三敬老院建成投入使用；城镇职工医疗保险稳步实施。

重点实施了“一县一业一园”农业科技示范工程，成为全省35个现代农业科技示范园之一。

不断加大教育投入，积极推进中小学布局调整，办学条件继续改善；认真落实“两免一补”政策，有效解决了贫困家庭学生上学难问题；下力提高教育教学质量，高考成绩呈现出恢复性增长势头；深入开展办人民满意教育活动，师德建设得到加强，教育行风逐步改善。

重点实施了乡（镇）、村卫生院（室）基础设施建设工程，新型农村合作医疗参合率达到81%，较上年增加8.7个百分点。

文化下乡活动丰富多彩，成立了“蔚县秧歌艺术团”，打树花被列为第二批省级非物质文化遗产保护名录。

生态示范区建设通过国家验收，生态县建设稳步开展，年度节能减排目标基本完成。

计划生育继续保持低生育水平。

国土资源、人民武装等各项社会事业得到长足发展。

群众性文明创建活动扎实推进，公民道德、职业道德和家庭美德教育逐步加强。

社会治安综合治理进一步强化，“五五”普法、依法治访、查处“法轮功”等工作卓有成效。

自身建设得到加强，行政能力不断提高。

坚持执政为民理念，按照建设学习型、创新型、责任型、服务型、务实型、效能型、法治型、廉洁型政府的要求，制定出台了《蔚县人民政府工作规则》和《蔚县人民政府关于加强自身建设的意见》，有效规范了政府行政行为；坚持民主集中制原则，实行目标管理责任制，强化激励机制，班子凝聚力、战斗力不断增强；坚持依法行政，推行行政集中审批制度，全年共办结各类审批事项4226件；自觉接受人大、政协和群众的监督，全年共办理人大代表建议和政协委员提案90多件；民主评议行风和行政权力公开透明运行工作深入开展，廉政建设和机关效能建设得到加强。

总结一年来的工作，基本经验有五条：一是坚持把发展作为第一要务，用发展的办法解决前进道路上的困难和问题。

我们始终以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步明确了煤炭产业可持续发展的思路和举措，加快了农业产业化和城镇化进程，培育了一批新的经济增长点，靠发展不断增强了经济实力，化解了许多矛盾，既实现了经济社会又好又快发展，又推动了社会和谐进步。

二是坚持把项目建设作为核心举措，致力构建经济发展的战略支撑产业。

我们始终高扬“全党抓经济、重点抓项目”主旋律，深入谋划、加快实施了一批重大产业项目，特别是非煤工业项目取得了历史性突破，为逐步构建煤电路化建战略支撑产业打下了坚实基础，县域经济呈现出良好的发展前景。

三是坚持把安全生产作为重中之重，努力维护全县政治经济稳定大局。

我们始终把煤炭安全生产作为最重要的责任、最重要的工作和最重要的任务，投入大量人力、物力、财力，采取超常措施，深入开展了煤炭综合整治行动，实现了煤炭安全生产形势的稳定好转。

四是坚持把开拓创新作为开展工作的重要动力，努力推动各项工作落实。

我们始终从县情实际出发，努力冲破旧体制、旧做法和旧经验的束缚，运用市场手段解决经济发展中出现的各种问题，运用行政手段组织攻坚战，运用法律手段规范行政行为，不断加大工作执行力度，确保各项工作取得了新成绩。

五是坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，切实维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益。

我们始终坚持以人为本、以民为先的理念，千方百计为群众办好事、办实事，解决了一批农村征地、城镇拆迁、矿区塌陷、企业改制、社会保障等方面的实际问题，既让群众享受到了改革发展的成果，又赢得了人民群众对政府工作的理解和支持。

这些经验是源于实践的宝贵财富，我们一定在今后的工作中继续坚持。

各位代表，过去的一年是经济建设快速推进的一年，是各项社会事业取得重大进展的一年，是人民群众得到更多实惠的一年，是社会更加稳定、更加和谐的一年。

这是省、市领导亲切关怀和大力支持的结果，是在县委的正确领导下，全县人民同心同德、辛勤工作、奋发图强的结果。

在此，我代表县政府，向在各条战线和各个岗位上辛勤劳动、无私奉献的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！学习贯彻落实党的十七大精神，对照科学发展观的要求，认真总结过来的工作，我们必须清醒地认识到全县经济社会发展中面临的一些突出矛盾和问题:一是结构调整步伐缓慢。

农业基础脆弱，特色产业散而不聚，龙头带动能力不强；工业结构单一，煤炭开发方式粗放，产业链条尤需延伸；服务业发展相对滞后，旅游开发尚属起步，建设管理有待加强。

二是发展的薄弱环节突出。

重大项目建设进度不够快，生产性创税项目不多，后备项目储备不足；民营经济发展水平不高，民间资本还未有效启动；县域经济外向度较低，招商引资力度不大；煤炭资源过度开发的后果日益显现，安全生产任务非常艰巨，发展的可持续性受到挑战。

三是构建和谐社会的任务相当繁重。

县域经济发展总体不平衡，东半县与西半县之间、川区与山区之间、城镇与农村之间的差距明显；教育、卫生等社会事业历史欠帐较多，教育质量、医疗水平还不能适应人民群众的需求；化解农村征地、城镇拆迁、矿区塌陷、企业改制、劳动就业、社会保障、社会治安等方面的矛盾和问题还需下很大功夫。

四是政府自身建设有待加强，发展环境亟需优化。

有些部门和工作人员大局观念淡漠，服务意识较差，存在行政不作为、乱作为等现象。

对此，我们一定高度重视，采取有力措施，逐步加以解决。

2008年政府工作2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作意义重大而深远。

当前，我县正处在经济快速增长向更好更快发展过渡和转变的关键时期，既要抢抓建设沿海强省、京津冀都市圈加速崛起以及南资北移、东资西移、京津产业外移的重大机遇，又要积极应对国家控制投资、紧缩银根、严控土地、节能减排等宏观政策带来的严峻挑战。