公文写作

法规、规章性文件
法规：由国务院根据宪法和法律制定的法规，称“国 家行政法规”，文种主要包括“条例”、“规定”、“办 法”等；另有“地方性法规”。 规章：国务院的组成部门和具有行政管理职能的直属 机构，根据我国法律和国家行政法规，在本部门的权限内 制定的具有一定法律效力的文件，称“部门规章”；另有 “地方政府规章” 。这两种规章使用的文种中，不得有 “条例” ，主要是“规定” 、“办法”等。 类规章文件：一些地区、部门根据国家行政法规、地 方法规、规章而制定的不属于法规、规章的规范性文件， 称“类规章文件” 。
（一）命令（令） 适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强 制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。 （二）决定 适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及 人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 （三）公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
（四）通告
适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
二○○○年一月一日
3小标宋 3黑 主题词：×× ×× ×× 抄送：×××，×××，××××× ×××××。 ××××× 2000年×月×日印发
版 记
图4: 联合行文公文末页 版式1
××××××××。 附件：1.××××××××× 2.×××××××××
二○○○年一月一日
主题词：×× ×× ××
抄送：×××，××××××， ×× ××××。
行文方式，即不受系统归属与级别层次的制约而直接向对方 机关制发公文。
（三）严格按权限行文
各级机关、各个部门都有明确的职权范围，要在各自的
职责权限内行文，不能随便“过界”，超越权限，行文就无
效。 行文时要分清党与政、领导与指导关系。
（四）严格控制行文数量，简化行文手续
首先，要注意不滥抄滥送。 其次，行文要注重实效，做到少而精，严格控制发文的 数量和范围。
（1）概括主要事实 这一部分概括介绍典型事例发生的时间、地点、有关人物或 单位，事情的主要经过和情节、表现等。叙述事例文字应详略得 当，表述要简洁平实。 （2）分析事实性质 这一部分应分析指出通报事例的重要意义或严重后果，揭示 其中实质性问题，从现象到理论认真加以分析，使人们对其有较 为完整的认识。分析要切合实际，议论要有分寸，定性要准确。 （3）阐明有关决定 根据不同的实际情况，表明发文机关对事件或人物作出的处 理和决定。要写明依据什么规定，经什么会议讨论决定，给予什 么表彰奖励或处分决定等。 （4）提出号召要求 表彰性通报提出向先进学习的希望、号召；批评性通报提出 有关单位吸取教训、引以为戒的要求。
（九）请示 适用于向上级机关请求指示、批准。 （十）批复 适用于答复下级机关的请示事项。 （十一）意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法。 （十二）函
适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请 求批准和答复审批事项。
（十三）会议纪要
适用于记载、传达会议情况和议定事项。
党的机关公文种类
中共中央办公厅1996年5月3日印发的 《中国共产党机关公文处理条例》规定我 国现行的党的机关公文为14种: （一）决议； （二）决定； （三）指示； （四）意见； （五）通知； （六）通报； （七）公报； （八）报告； （九）请示； （十）批复； （十一）条例； （十二）规定； （十三）函； （十四）会议纪要。
×××××
2000年×月×日印发
图5: 联合行文公文末页 版式2
××××××××。 附件：1.××××××××× 2.×××××××××
××部
××部
××部
××部
××部
二○○○年一月一日
主题词：×× ×× ×× 抄送：×××，×××， ××××， ×××。
×××××
2000年×月×日印发
信函格式
××××××
机 密 鲁民函„2006‟1 号
××××关于×××××××的函
×××××： ××××××××××××××××××××××××××× ×××××××××××××××××× ××××××××××× ×××××××× ××××××××××××××××××××× ×××××××××××××× ××××××××××××××× ×××× ×××××××。 ××××××××××××××××××××××××××× ××××。
一、禁止农用运输车（包括三轮、四轮）、拖拉机、畜力
车在市南区、市北区、四方区及李沧区城区的道路（包括海尔 路、东海路、香港东路，不含公路、乡路、乡间道路）通行。
二、禁止三轮摩托车（边三轮除外）和人力三轮车在市南
区、市北区、四方区的道路上（包括东海路、香港东路、海尔
路，不含公路、乡路、乡间道路）通行。 三、禁止摩托车、人力三轮车及残疾人专用车在市区道路
范文引路
××市人民政府 关于整顿市区道路交通秩序的通告
各市、区人民政府，市政府各部门，市直各单位： 为创造优良的城市道路交通环境，保证城市环境综合整治 《××市道路交通管理办法》等有关规定，市政府决定，对市 区道路交通秩序进行治理整顿，现将有关事项通告如下：
工作的顺利进行，根据《中华人民共和国道路交通管理条例》、
二○○六年一月二十九日
遵守行文规则
（一）依据行文关系，准确行文
1．同一组织系统中的上下级机关之间，属于领导与被 领导的隶属关系，可采用上、下行文。
2．同一专业系统中的上级业务主管部门与下及业务主 管部门之间，属于指导与被指导关系，可采用上、下行文。
3．同一组织系统中的同级机关之间属于平行关系，也 叫平级关系，只能使用平行文。 4．非同一系统的任何机关之间均属不相隶属关系，它 们之间不存在领导、被领导或指导、被指导关系，工作中的 往来，是协作关系，应行平行文。
制性和约束力。
范文引路
国务院批转财政部关于完善省以下财政
管理体制有关意见的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意财政部《关于完善省以下财政管理体制有关问题
的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
中华人民共和国国务院 二○○二年十二月二十六日
表彰通报和批评通报的正文通常由以下4部分组成：
（五）通知 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关 的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的 事项，任免人员。 （六）通报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 （七）议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人 民代表大会常务委员会提请审议事项。 （八）报告 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询 问。
三、我到你家看望你父母34次，平均每9.4 天一次；你到我家看望我父母36次，平均10天 一次。 以上事实充分证明经过一年来的交往，我 们已形成了恋爱的共识，我们爱情的主流是互 相了解、互相关心、互相帮助，是平等互利的。 当然，任何事物都是一分为二的，缺点的存在 是不可避免的。我们二人虽然都是积极的，但 是从以上的数据看，发展还不太平衡，积极性 方面还存在一定的差距，这是前迚中的问题。
4．只有下列特殊情况，才能采用越级行文方式：情况 特殊紧急，逐级传递将误失时机的问题；上级交办并指定越 级上报的具体事项；对直接上级检举或控告的问题；经多次 请示直接上级而长期没有得到解决的问题；与直接上级有争 议而无法解决的问题；需要直接询问、答复或联系的具体事 项等。
5．同级或不相隶属机关之间互行平行文，应采用直接
第三部分
常用公文写作
掌握公告、通告、通知、通报、报
告、请示、批复、意见、函等常用 文种的功能、特点； 掌握这些常用文种的写作。
范文引路
中华人民共和国全国人民代表大会公告
第五号 第十届全国人民代表大会第一次会议于2003年3月16日选 举肖扬为中华人民共和国最高人民法院院长。 现予公告。 中华人民共和国第十届全国人民代表大会 第一次会议主席团 2003年3月16日于北京
2 小 标宋
图2: 上报公文首页版式
秘密 特 急
××××文件
3 楷 ××× 〔2000〕1号
签发人：×××
××××请示
××××： ××××××××××××××××× ××××××××××××××××××。
图3: 公文末页版式
××××××××。 附件：⒈××××××××× ⒉×××××××××
二○○○年一月一日

行政公文种类
2000年8月24日，国务院发布的《国家行政公 文处理办法》，规定我国现行的行政公文为13种: （一）命令（令）； （三）公告； （五）通知； （七）议案； （九）请示； （十一）意见； （十三）会议纪要。 （二）决定； （四）通告； （六）通报； （八）报告； （十）批复； （十二）函；
上从事营运活动。
（第四至第十二条略） 十三、各市及××区、××区、××区结合本地区实际情 况，参照本通告规定执行。 十四、本通告自1999年1月1日起施行。 ××市人民政府（印章） 一九九八年十二月三日
公告与通告的区别：
1．发布机关不同
公告一般由国家权力机关（如全国人大）和行政机关（如 国务院）发布，省级以下机关及其部门一般不制发。通告则主
相信在新的一年里，我们一定会发扬成、克 服缺点、携手前迚，开创我们爱情的新局面。因 此，我提出三点意见供你参考：（一）要围绕一 个“爱”字；（二）要狠抓一个“亲”字；（三） 要落实一个“合”字。让我们弘扬团结拼搏的精 神，共同振兴我们的爱情，争取达到一个新高度， 登上一个新台阶。幵要本着“我们的婚事我们办， 办好婚事为我们”的精神，共创恋爱事业的辉煌。 你的M
4．写作要求不同
公告和通告都要求言简意赅，观点鲜明。但公告更简明扼要， 往往数十字成文，常采用一段式写法，用语庄重典雅。通告则
为突出普遍遵守事项，体现可操作性，多采用条文式结构，语
言更通俗易懂。 5．发布形式不同
公告是庄重严肃且事项重大的公开文告，常通过新闻媒介一