2011年申论教材

内部资料切勿外传
内部资料切勿外传2011年国家公务员考试申论电子教材
第一章全面把握申论考试
•第三节申论考试的备考策略
•第二节中央国家机关历年申论考试情况及趋势分析
•第一节申论概述
第二章申论的构成要素
•第三节申论要素的运用原则
•第二节答案构成要素
•第一节试题构成要素
第三章阅读理解
•第二节阅读理解的应试方法
•第一节审题策略
第四章概括
•第三节归纳概括的应试方法
•第一节归纳概括综述
第五章综合分析
•第六节借鉴对策
•第四节因果分析
•第三节挑错改错型分析
•第二节判断型分析
•第一节综合分析的题型
第七章议论文
•第四节构思文章的策略
•第三节议论文的基本写法
•第二节申论议论文作答范式
•第一节议论文概说
第八章应用型议论文
•第二节事务文书型议论文
第九章申论热点与实用知识
•第三节标准表述及参考例文
•第一节2009-2010时政热点关键词链接
第十章历年考试真题精解
•2009年度中央机关及直属机构录用公务员考试
《申论》参考答案
第一节申论概述
无论参加任何形式的考试，我们都必须深入细致地分析考试大纲，申论考试也是如此。

2009年人力资源部发布的申论科目考试大纲为：
申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。

申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。

这不仅是组织申论考试的纲领，也是认识申论本质和基本要求的指针。

一、申论的含义
申论之本。

依据给定资料作答，是申论最本质的特点。

就这种命题样式而言，可以认为申论考试本质上是一种“提供材料的作文考试”。

给定资料为作答的观点依据，也是材料之源。

紧扣材料作答是考生必须牢牢把握的第一原则。

“申论”一词，包含“申”与“论”两个要素。

二、申论考试的试卷结构
申论考试试卷结构比较规范，一般由注意事项、给定材料、题目要求三部分组成。

（一）注意事项
第一部分是注意事项。

提示考生答题时限、答题要求，并给予指导性建议。

如2009年中央国家机关公务员考试申论科目的注意事项：
一、本题本由给定资料与作答要求两部分构成。

考试时限为150分钟。

其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

满分100分。

二、第一题、第四题，所有考生都必须作答。

第二题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。

第三题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。

未按上述要求作答的，不得分。

三、监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

四、请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

五、所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。

未按要求作答的，不得分。

六、监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

（二）给定材料
申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，也就是说给定材料的内容一般是关系国计民生的社会热点问题。

比如，2000年考的是城市规划的问题；2001年考的是PPA（康泰克）的问题；2002年考的是网络对人类生活的影响；2003年考的是汽车工业的发展和交通拥堵问题；2004年考的是安全生产问题；2005年考的是农村农民问题；2006年考的是应对突发公共事件的能力问题；2007年考的是土地问题尤其是土地拆迁问题；2008年考的是怒江水电开发问题；2009年考的是优化升级产业结构、保障粮食安全问题。

以上这些问题都是近几年社会上的一些热点问题，对人们的生活会产生方方面面的影响，关系到老百姓的切身利益和人身安全，这些都是政府应该着力解决的问题。

所以，公务员考试就是考热点，考查考生对一些热点性的社会问题或社会现象的理解，而且中央国家机关的考试和地方的考试不同，中央国家机关考的大都是体现党和政府大政方针、牵涉国计民生的宏观性、战略性问题。

申论考试给定的背景材料内容涉及政治、经济、法律、文化、教育等各方面的热点问题，这种取材方式不会导致考试向某个专业知识特别倾斜，有助于为各专业考生提供一个公平竞争的平台。

但是，所提供的资料无论如何复杂多样，其内容和观点基本上都是已成定论的，对于那些难以成定论，争议激烈的前沿问题，一般不会出现在申论考试中。

因此考生经过深入理解、细致分析和判断，即可得出正确论断。

（三）题目要求
申论考试的题目要求一般包括四个部分：概括部分、分析部分、对策部分、论证部分。

有关题目要求的具体内容会在以后的章节详细讲解。

三、申论考试的命题、阅卷及评分标准
作为考试录用中央国家机关公务员和工作人员的必考科目之一，申论考试的命题、阅卷
和评分标准都有一整套严格的规定。

（一）命题相关情况
首先，由公务员考试主管部门在考试前根据录用考试笔试的性质、方式和规模，制定录用笔试命题方案，组成或委托有关部门组成命题小组负责命题。

命题小组一般包括公务员考试主管部门工作人员、研究申论的专家学者和服务型工作人员组成。

申论命题属于国家机密，因此命题小组在命题至考试结束前，都必须入闱。

如非极特殊情况，任何工作人员不得与外界发生任何联系，以防泄密。

申论命题必须严格按照公布的考试大纲进行。

在命题过程中，必须注意以下六个方面：（1）考试科目与内容；（2）题型与类别；（3）试题难度及结构；（4）考试时限；（5）答题要求与评分标准；（6）其他应明确的事项。

（二）阅卷情况
中央国家机关公务员考试实行集中阅卷。

有的省份全部集中到省会城市，调集各大学相关学科的教师集中阅卷；有的省份采用分别阅卷的方式，即省会阅省直机关的，各地市阅各地市的。

现在的申论阅卷实行无纸化电脑阅卷形式，先将试卷扫描进电脑，再由阅卷人员面对电脑改卷，考生要用粗细为0.3mm或0.5mm的黑色签字笔答卷，还要在规定的位置作答。

阅卷工作需要约10天左右的时间。

公务员考试中的《行政职业能力测验》是客观试题，可以采用机读阅卷的方式，没有评分误差。

而申论是主观性试题，很多考生担心阅卷人员的主观喜好会影响评分。

对此，公务员考试对申论考试阅卷进行了改革，以保证能客观评价考生的答案。

一是阅卷采用流水作业方式，按题目数量将阅卷人员划分为若干小组，每人只评一道题，严禁一人评阅所有题目。

二是正式阅卷前，阅卷人员要进行试评，在阅卷人员熟练掌握评分标准和评分要求后，再进行正式阅卷。

三是申论考试阅卷，每道题都实行双人复核阅卷制。

如果两个人作出的评价不一致，即打出的分数差别大于原题总分的20%，就请第三人做复核。

为了避免阅卷人员在每道题之间产生印象关联，每个老师只能看一份试卷上的一道题，不能一批到底。

这样，一份申论如果有三道题，至少要由6名阅卷人员来评分，尽量减少评分误差。

四是双机双录。

为了消除误差，主观题成绩的登分将由两个人两台机器进行录入。

客观题的机阅同样是异人异机双读，以加强对工作过程的控制。

（三）评分标准
1.总结概括、提出对策及对策有效性分析的题型都具有评分要点和加分、减分的标准。

2.论证表述题型没有要点，只有大致的要求。

因此，论证表述要拟好题目，开头、结尾要写好，中间段要写好首句和末句，采用典型、鲜活的论据，论述要紧扣主要问题或主要对策，照应材料，避免扣分因素。

论证表述题型一般的扣分因素包括：不足字数的，每少50个字扣1分；没拟题目的扣1分；3个错别字扣1分（重复出现的不计）；标点错误较多或书写模糊扣1分；字体端正、
美观、卷面整洁的，加1分；反之，字迹潦草、卷面不洁的，扣1分。

错别字、标点和卷面扣分累计不得超过3分。

内容有严重问题的，要提交阅卷领导小组处理。

论证表述题型容易加分的因素包括：字数恰到好处；字迹清楚，美观大方；段落清晰，要点在每段的开头；卷面整洁，无勾画现象。

论证表述题型的答卷可分为五个等级。

以满分50分为例：
一类文（41-50分）：立意鲜明，内容具体，中心明确；语言简明、连贯、得体，表达方式运用恰当，无病句；结构合理，条理清楚，详略得当；书写规范、工整，格式正确，无错别字，标点正确，卷面整洁、美观。

二类文（31-40分）：内容具体，中心明确；语言通顺，表达方式运用恰当，基本无病句；结构合理，条理清楚；书写规范、工整，格式正确，基本无错别字和标点错误，卷面整洁。

三类文（21-30分）：立意基本明晰，内容比较具体，中心比较明确；语言基本通顺，表达方式基本恰当，有个别病句；结构合理，条理基本清楚；书写比较规范，格式基本正确，错别字和标点错误较少，卷面比较整洁。

四类文（11-20分）：立意不够明确，内容不够具体，中心不够明确；语句欠通顺，表达方式不够恰当，有少量病句；结构基本完整，条理不够清楚；字体潦草，错别字、标点错误多，格式不正确，卷面不整洁。

五类文（10分以下）：立意不明确，认识有错误，内容偏离题意，中心不明确；语句不通顺，表达方式不恰当，有多处病句；结构不完整，条理不清楚；字体特别潦草，难以辩认，卷面涂抹较严重。

第二节中央国家机关历年申论考试情况及趋势分析
一、申论题材的命题规律
（一）申论材料的题材
十七大报告提出了全面建设小康社会“一体五面”，即：经济建设、政治文明建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，所有的申论题材都没有超出这五个方面。

具体的切入角度不同、方式不同，表现为不同的层次高度、不同的门类领域。

1.按层次高度分
从层次高度来看，申论考试题材内容有高与低、抽象与具体、宏观与微观、根本的战略方针和指导思想与具体的工作原则和操作方法之分。

（1）宏观层次。

高层次、宏观层面、根本的战略方针和指导思想：2006年下半年天津市申论《贯彻落实科学发展观》，2009年国考申论《转变经济发展方式，优化升级产业结构，保障粮食安全》。

（2）具体层次。

具体的工作原则和操作方法：2006年国考申论《提高政府应对突发公共事件的能力》，2007年北京社会在职申论《城市摊贩管理》，2008年上海申论《政府绩效评估》，2009年江西申论《金融危机下改善民生》。

2.按门类领域分
从门类领域来看，申论考试题材有综合与专门、全面与局部、跨越多个领域与涉及单一领域的区别。

（1）综合性题材。

典型的综合性、跨领域题材：2008年浙江申论《全面建设小康社会》。

（2）专门性题材。

专门性、单一领域题材：2007年湖北申论《保证食品安全》，2008年江苏申论《推进自主创新，提升中国制造业》，2008年陕西申论《治理行业不正之风》。

3.按出现的频率来考察
申论试题以具体性微观题材、专门性单一题材居多。

其中涉及具体的专门领域主要有：
（1）经济管理：2006年浙江申论《在发展经济的基础上，追求公平与效率的统一》，2007年甘肃申论《消除垄断，维护公平》，2008年北京申论《行业自律与政府监管结合，规范市场秩序》，2008年辽宁申论《改革招商引资体制》，与转变经济发展方式、正确履行政府职责、建立适应市场经济体制要求的服务型政府密切相关。

（2）政治文明：2007年北京申论《听证会制度的发展》，2007年上海申论《树立公务员精神》，2007年重庆申论《遏制政府浪费》，2008年江西申论《预防职务犯罪》，2008年福建申论《强化突发事件中的政府责任》，2009年黑龙江省申论A类、B类《促进地方政府决策科学化》、《强化政府在产品质量检验中的责任，杜绝权力寻租》，2009年春季福建申论《正确处理政府与媒体的关系》，与加强和改善政府自身建设密切相关。

（3）文化建设：2009年北京申论《道德建设与社会管理并重，提高国民文明素质》，2008年山东申论《弘扬感恩精神，促进社会和谐》，2008年山东军转干申论《弘扬抗震精神，保持机关干部奋发有为的精神状态》，2008年山西申论《阅读经典，传承文明》，与弘扬主旋律、加强精神文明建设、增强国家软实力相关。

(4)社会管理：2007年山东申论《规范网络捐助》，2008年吉林申论甲类《规范管理民间互助基金》，2007年江苏、2008年广东申论《社会救助》，2008年重庆申论《发展养老事业》，2008年吉林申论乙类《规范发展社会养老服务》，2008年湖南申论《完善农民工养老保险制度》，2007年安徽申论《规范考研辅导市场》，2008年黑龙江申论《规范群租房管理》，2008年天津申论《加强公共安全管理》，与推进基本公共服务均等化、完善社会保障体系相关。

（5）生态文明：2008年国考《怒江水电开发与环境保护》，2007年山西申论《经济发展与文化遗产和生态环境保护》，与建设资源节约型、环境友好型社会、实现可持续发展相关。

第三节申论考试的备考策略
纵观九年国家机关公务员考试和地方公务员考试，申论考试分数普遍较低。

因此，必须深入分析申论考试分数低的原因，采取相应的对策，才能获得理想的分数。

（二）深层原因
1. 对申论考试的基本情况了解不够
很多考生对申论考试重视不够，认为无非就是写一篇作文，没有复习的必要。

因此，在进考场之前，基本没有复习过，既没有仔细地研读考试大纲，也没有购买相应的复习资料，更谈不上动笔练习了，对申论考试的基本情况如性质、目的、题型、形式都不了解。

这种情况下，很难取得理想的成绩。

2. 没有掌握正确的思维和解题方法
有的考生虽然进行了大量的复习，但是因为大方向发生错误，导致思维和解题方法不当，尤其是站在政府立场分析问题和解决问题的意识不够。

另外，还存在不会读资料或对资料读得不精、不透，对资料总结、概括不准，对新出现的题型不能运用所学的知识随机应变，对议论文、评论文、应用文格式掌握不够，答题内容空洞，分析、论证、解决问题没有说服力等问题。

3. 对社会热点关注不够
申论考试题材具有很强的时事性、时效性，既与我国的经济社会发展联系紧密，又与老百姓的生活息息相关。

但是，很多考生平时两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书，除了课本，基本就不再关注社会；有的学生只关注娱乐和体育方面的新闻。

这导致许多考生对我国现在的一些重大社会现实问题和国家对相关问题的宏观导向、思路和对策不了解，结果在考试中无计可施。

如在近几年的申论考试中，如果对科学发展观、和谐社会等缺乏足够的了解，很难获得理想的分数。

4. 受一些低水平教材、复习资料的影响
申论作为一门新兴学科，尚处于探索、发育阶段，对这门新兴学科的研究基本上是空白，解题规律及模式尚未形成。

市面上出版的部分辅导教材、模拟题内容比较抽象、陈旧，举的例子也都是前几年的，线索也是围绕三段式展开的；对申论解题思维方法介绍很少，教材、模拟题内容针对性差，可供学生借鉴参考的解题方法介绍不多。

由于教材、模拟题的原因，
给考生们学习带来了障碍，想学习思维方法无处可学，想模拟新题型找不到复习的资料。

5. 平时缺乏必要的训练
很多考生平时很少有意识地进行写作方面的训练，导致写作基本功“不够硬”，表现在不能够准确地理解材料，或者社会生活经验不足，写作思路放不开。

尤其是很多考生习惯在计算机上进行写作，已经基本上不用笔进行写作了。

这导致了严重的后果：一是如果用手来写字，写上半个小时手就又酸又懒，结果写的字就很潦草，大大影响了考试成绩。

二是心里有一种比较急躁的情绪，希望早一点结束考试。

三是书面表达能力弱化。

可能很多考生有这样一种感觉，经常使用电脑以后，发现自己的书面表达能力在退化。

可能有的时候，会出现一时间找不到特别贴切的语句、特别准确的话语来表达自己的思想和观点的情况。

四是语言风格与申论考试不符合。

长期泡在电脑上的考生的语言是一种“QQ式的语言”，比如“我爽”、“我晕”、“郁闷”、“我短你”等等。

而这些语言是绝对不能运用到申论考试当中去的。

6. 忽视对给定材料的阅读
申论考试的作答基础是对给定材料的仔细阅读，有很多题目的答案就在给定材料中。

但有的考生在第一步阅读给定材料时舍不得花时间，匆匆读完材料，重要词句、段落、中心还没弄清，就急于下笔。

阅读所花时间远低于本书所建议时间（30分钟）。

我们反复强调，只有读懂了材料，才能顺利进行写作，阅读材料是关键的一步。

由于没有读出材料的内在含义，理解片面，导致了整个申论答题质量不高。

7. 逻辑思维能力的不足
有的考生在行文中对提出的对策进行论证时，往往出现逻辑混乱、主题不清、重点不突出等问题。

这样，在千字左右的论述中，不能重点论证、言简意赅，而使阅卷老师面对的是一篇主题不明、不知所云的答卷。

从以上分析中我们可以看到，往年的考试结果虽然有一部分考生感觉不是很理想，但是，大部分考生在走出考场后，还是发出同样的感慨：只要认真准备，公务员申论考试其实并不难。

我们可以这样说，如果你对公务员考试寄予了很大希望，准备得比较充分了，了解了申论考试的具体要求，就不会对申论考试产生畏难情绪，一定能够顺利地通过考试。

二、申论考试的备考策略
申论考试与高考作文、机关文书不同，与纯粹的政论文章不同，与古代八股文也不同，备考复习时，主要把握以下几点：
1. 注重公务员能力的培养
申论考试考查的是作为一名公务员的各项能力，主要是综合分析能力、对社会的认知能力、阅读理解能力、分析与概括材料的能力、提出问题并解决问题的能力、文字表达与写作能力，这些能力中都包含应具有一定的政治精神和公共管理思维能力这一共同要件。

这些能力能否得以提高，如何提高，是考生准备申论所面对的首要难题。

一个很好的办法是多阅读，
多读那些反映社会热点同时又包含公共管理思想和政治精神的文章。

2. 关注社会热点
申论考试考的就是热点，因此考生应该关注热点。

首先，看《人民日报》的评论员文章。

因为中国一旦有什么大的事情，人民日报都会有评论员文章。

其次，看政府文件和领导讲话稿。

这些材料可以给考生提供一种参考和启示：政府要解决一个问题，会从哪些方面进行思考。

要注意，只看政府文件是不够的，还要找一些政府领导人的讲话稿，因为政府文件只告诉你怎么做，政府领导人的讲话稿则会进行论证。

再次，广大考生可以到人民网和新华网等政府官方网站看一些时政热点。

在阅读的过程中，一方面获得对社会热点的整体认知，另一方面可以记住一些好的词语、句子，在申论写作的时候灵活运用。

3. 大量练笔
一般考生容易犯的错误是看的多写的少，重视热点但不重视练笔，重视观点而不重视文字表达。

练笔时可以用往年真题，写好后按照申论理论自行修改多遍，也可以找老师批阅。

在修改过程中，消化申论理论，提高写作水平，形成自己的写作套路和写作风格。

在考试过程中，把平时的积累发挥出来，就可以获得较为理想的成绩。

4．选择好的辅导资料
好的辅导资料可以给考生良好的借鉴和启示。

一是选择好的教材，二是选择好的真题解析，三是选择好的模拟试卷。

辨别辅导资料的一个重要方法就是看教材的作者是否明确。

有很多教材打着“国家公务员命题研究中心”、“国家公务员考试教材编写组”等名义，其实其机构根本不存在。

不但不存在，有的教材上面罗列了几十个作者，但没有一个是真的。

这些辅导资料都是东拼西凑，模仿和抄袭别的优秀教材，质量相当差。

另一个方法是看教材作者是否授课。

只有授课的作者才是真正对公务员考试有深入研究的作者。

5．选择好的辅导班
好的辅导班的老师往往具有丰富的经验，可以让考生少走很多弯路。

辨别辅导班的一个重要方法就是看其是否有固定的核心师资。

有很多辅导机构本身并无核心师资，到处请授课教师。

授课老师也只是讲讲课，赚点讲课费，并不会深入地研究公务员考试，其授课质量就相当一般。

还有一个方法就是看其存在的时间。

存在时间越长的辅导机构，经过市场的检验，其授课质量就相对可靠。

第一节试题构成要素
申论在近些年来的发展变化中，已固定下来一些基本构成要素，锤炼出一套特定的格式。

打开申论试题密封袋，首先看到的是试卷封面的注意事项，包括分数、时间限制、答题位置、限定书写工具及使用方式等。

其中，答题时间一项，是申论作答的基本运行条件之一，目前各级各地申论考试答题时间一般为150分钟（个别地方采用120分钟），即两个半小时。

其
后是试卷的主体部分，包括试题、答题卡、答题稿纸等。

一、紧紧抓住给定资料
阅读→再现→评论→作文是申论考试作答的基本流程和环节，仅从这个流程就可以看出，阅读资料是完成作答的基础，给定资料是作答的基本依据，所有的题型、答案都要从资料中引申得出，这是申论考试试题最本质的特点。

目前，申论试题中的给定资料，数量稳定在15-20条之间，总字数6000-8000字，内容是基本围绕同一主题的、具有关联性的文字材料或图表。

给定资料的整体并不是一篇文章，而是一个论据汇集性质的松散的材料集合。

材料是根据一定的关联性、为了一个目的临时拼凑起来的。

从内在组织看，不同材料间的联系是松散的，排列次序杂乱无章，一二十条材料，几十个段落堆在一起，没有明显的结构和章法。

但是，凡事物皆有其自身规律，申论试题这样万众瞩目、理应为天下法的公共性事物更是如此。

只要掌握其规律，就不难从中理出路数来。

掌握了给定资料的规律，再去看那些庞杂的资料，就会有豁然开朗之感。

（一）资料的种类
1.理论性资料与事实性资料
给定资料按内容性质，可分为理论性资料与事实性资料两种。

A.理论性资料是对客观事物和实践的抽象概括，形式可以是知识、定理、规律，可以是原则、方法、概念、论断，也可以是言论、思想观点，其表现为论述性的语句。

表现为：
（1）引述经典——孔子说：“君子喻于义，小人喻于利。

”孟子对梁惠王说：“王何必曰利，亦有仁义而已矣。

”
（2）引述定律——价值规律就是供求关系决定价格，商品之间等价交换。

（3）引述文章言论——光明日报载文：“不良的社会风气，负载着颠倒的价值观念，对人们的思想和行为起着一定的负面导向作用。

……既要坚持强大的正确舆论导向，又要有机制和体制层面的得力措施，才能有效地整治不良社会风气。

”
（4）引述谈话言论——D部长：相对于西方民主国家来说，实事求是地说，我国目前所谓党政统一的领导体制肯定更有效。

（5）引述法律条文——《反不正当竞争法》规定：“经营者不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品。

”
（6）介绍名词、定义——幸福感既是对生活的客观条件和所处状态的一种事实判断，。