电子政务中的“信息孤岛”效应
电子政务领域的信息孤岛问题研究
智者论道智库时代 ·291·电子政务领域的信息孤岛问题研究常世达 于雪莹（大连东软信息学院，辽宁大连 116023）摘要：电子政务系统是建设服务性政府的网上平台，而信息孤岛则是阻碍电子政务发展的首要限制因素。
“互联网+”时代，改造升级现有的电子政务系统，规划建设新型电子政务系统已是我国各级政府必须面临的一步。
本文先对信息孤岛的产生背景进行了简要介绍，结合国内外研究现状，根据标准化建设、共享信息渠道、网络安全、横向建设等方面真实存在的问题进行分析总结，得出了有关政府体制的成因、信息技术手段不全面的原因以及法律标准不一带来的结论，最后通过案例结合给出了加强横向联系、丰富防护手段、建设共享信息平台、高端化人才引进、立足各省实际情况的解决方案。
关键词：电子政务；信息孤岛；政务建设；标准化中图分类号：TB565+.4文献标识码：A 文章编号：2096-4609（2019）36-0291-003一、背景介绍“信息孤岛”这一名词第一次出现是在2002年香港的一次题为“电子政务——用信息化手段推进社会民主政治建设”的演讲中，由经济学家吴敬琏提出“各级政府盲目地推进电子政务造成各自为政、自成一体、不联不通，没有有效整合，并最终形成一个个信息孤岛”。
在当前中国的电子政务建设之中，由于东西部地区发展的差异、各级政府部门分工以及牵涉利益不同，导致各级政府自行研发管理所属部门的电子政务系统，这样一来各系统间缺乏统一的制定标准，并且因为各级政府电子办公的模式不同，同等级部门信息对接不匹配，导致政务处理效率下降，平行等级的行政机构信息资源难以互通，造成区块信息堵塞现象严重，故而出现了广泛意义上所称的信息孤岛。
所谓政务信息孤岛，是指政务信息数据被分割存储在不同部门或行业的信息系统中，而无法实现整个政府内部的信息互联互通、互相分享、交换利用，各个系统无法协同工作[1]。
提高政府工作效率、转变政府职能这一建设电子政务的核心目标也因信息孤岛的出现而延缓了进程。
政务服务“信息孤岛”现象的成因与消解
政务服务“信息孤岛”现象的成因与消解推进“互联网+政务服务”，促进部门间信息共享，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容, 明确要求进一步推动部门间政务服务相互衔接，协同联动，打破信息孤岛”。
所谓政务服务中的“信息孤岛”一般是指各个政府部门的信息来源彼此独立、信息平台相互排斥、信息处理难以关联互助、信息运用不能互换共享的信息壁垒和信息堵塞现象。
“互联网+政务服务”就是通过利用现代互联网科技对传统政务服务模式进行优化改造，打通政府部门之间的信息壁垒和信息孤岛而生成全新政务服务模式的动态过程。
造成政务服务“信息孤岛”现象的原因主要有：一是政务服务信息系统建设各自为政，出现“上面千条线、下面一把刷”窘境;二是职能部门之间的信息共享与业务协同机制欠缺，导致各部门信息系统的数据难以共通共融;三是信息数据库的管理和运行标准不统一，导致在需要共享各系统的数据时往往难以调处和使用;四是政务服务信息的采集、发布、公开和共享制度不健全，导致各职能部门只能根据自身方便和自主判断选择性地公开和共享信息。
互联网具有平等、开放、协作和分享等基本特点，“互联网+政务服务”更是一整套强调“公众至上”和“服务极致化、精准化、人性化”的理念体系，其所具有的开放性、便捷性、多元性和共享性，可以有效优化政务资源配置、降低行政成本、提高工作效率、切实便利群众，这将为打破传统政务服务模式下的信息孤岛，改变行政部门主导的“单中心、多线条”的政务服务模式，提升公共服务效能提供有效手段和渠道。
化解政务服务“信息孤岛”现象的重要举措可以从五方面推进：一是出台共享政务服务信息资源的整体性配套政策。
建议各省(区、市)依据《方案》专门出台针对“互联网+政务服务”的规范性文件，围绕部门整合、信息共享、技术支撑、资源配置、标准体系、责任要求、人员安排等方面，为全面、切实解决目前各自为政的“部门信息孤岛”问题提供统筹制度安排和“顶层设计”，制定电子证照、数据共享、网上身份认证相关的地方性法规和规章，出台一系列旨在促进信息资源共享的整合措施、管理办法和实施步骤。
电子政务中的信息孤岛(DOC)
信息孤岛——电子政务面临的重要问题河北大学管理学院 11档案苏浩源[摘要]本文在大数据不断发展的今天，“信息孤岛”已是阻碍电子政务发展的最大障碍，也是电子政务信息整合与共享所要重点解决的难题之一。
本文结合具体实例探讨中国现阶段电子政务中信息孤岛产生的原因，分析信息孤岛对电子政务发展的不利影响，并提出了具体的解决措施以及部分案例。
[关键词] 信息孤岛电子政务信息融合中国经济学家吴敬琏曾经“炮轰”中国电子政务的四大弊端：一是重新建轻整合；二是重硬件轻软件；三是重管理轻服务；四是重电子轻政务。
的确，各级政府在推进电子政务方面，各自为政、自成一体、不联不通、信息封闭、重复劳动，缺乏有效整合，最终在政府大小部门间形成了一个个信息孤岛，隔断了部门业务上的内在联系，致使丰富的信息资源难以得到共享。
息孤岛是指相互之间在功能上不关联互助、信息不共享互换以及信息与业务流程和应用相互脱节的计算机应用系统。
而在整个信息技术产业飞速发展过程中，政府的电子政务系统也伴随着技术的发展而前进。
电子政务系统的变化速度快，政府进行的每一次局部的电子政务系统改变都可能与以前的应用不配套，也可能与以后的“更高级”的应用不兼容。
电子政务的本质逐渐被表面的硬件、软件系统和网络所遮盖，成为制约中国信息化发展的瓶颈。
一、电子政务中信息孤岛产生的原因及影响（一）政府有关领导对电子政务的认识偏差、重视程度不够等是电子政务中信息孤岛出现的重要原因之一。
虽然国内建成了许多电子政务系统，但往往是内部建设大而全，对外发布的信息则少之又少。
而且不少单位都以“保密”为借口，迟迟不肯在政务网站上对外发布信息，最终造成了一个个的信息“孤岛”，各单位尤其是基层政府大多把精力、资金都用在“内网”建设上，并没有以方便群众使用、提供高效便捷的服务为目的建成真正的网络平台。
再加上长期以来，许多政府机构把电子政务系统建设看作是拥有大量高配置计算机设备即可，经费投资方向自然而然地偏向于计算机基础设备，而忽略信息资源的建设，造成购置的信息基础设施闲置、资源浪费、信息化建设进入重硬轻软的认识误区导致信息资源的开发与利用滞后于信息基础设施建设，出现了电子政务中的信息孤岛现象。
电子政务
一信息孤岛的含义和表现
（一）含义 信息孤岛是一个对电子政务中各行政机 关封闭各自所有信息的形象描述，在电子 政务的发展过程中，各个政府部门之间对 各自所有的信息不交换、不共享，从而形 成信息海洋中的孤岛，即信息孤岛 。
信息孤岛的表现
（二）表现 第一，信息化发展的阶段性
第二，认识误区
信息孤岛的产生原因
（一）信息发展的阶段性 （二）认识误区 （三）需求不到位 （四）标准不统一 （五）管理体制问题
信息孤岛的类型
（一）数据孤岛 （二）系统孤岛 （三）业务孤岛 （四）管控孤岛
信息孤岛的弊端
（一）导致信息冗余，分散 （二）导致政策实施过程中的问题无法及时 发现 （三）孤立的信息系统无法有效地提供跨部 门、跨系统的综合性信息
信息孤岛的解决途径
（一）数据层面的集成 （二）应用系统的集成 （三）用户界面集成 （四）业务
最新-电子政务信息孤岛问题思考 精品
电子政务“信息孤岛”问题思考2016年12月7日，国务院常务会议通过了《十三五国家信息化规划》。
李克强总理强调信息孤岛要坚决打通，并且会议确定的规划重点首先便是打破信息孤岛，构建统一高效、互联互通、安全可靠的数据资源体系，打通各部门信息系统，推动信息跨部门跨层级共享共用。
电子政务是传统政府向信息时代网络政府的过渡，它运用互联网、信息通信技术将政府部门的管理和服务进行集成，并对其拥有的信息资源进行开发和管理，从而提高政府办事效率、决策和调控能力，改进组织结构、业务流程和工作方式，向人民群众、企业、社会组织等提供跨越时空和部门的透明高效的服务[1]。
美国电子政务发展较我国早，其服务宗旨是让人们点击3次鼠标就能办完事[1]。
虽然我国的信息化经过二十几年的发展，已建设起为数众多的各类信息系统，包括有工商、质监、税务、环保、社保等几十个甚至是上百个系统，但是对于电子政务至关重要的互动交流和网上办事功能却处于落后状态。
用户在办理一件事情时可能涉及多个部门，导致用户需要在多个部门的网站上多次点击。
信息化进一步发展的阻碍也在于此，这些政务信息系统都是分散、异构、封闭的系统，各自为政、缺少联接和沟通，互相之间不能信息共享，各部门信息处于一种割裂状态，形成了一个个的信息孤岛。
电子政务中的信息孤岛现象并不是我国独有，任何推行信息化的国家都在所难免地遇到信息孤岛，只是不同国家根据自己国家的国情会有不同的表现和不同的解决方法。
李克强总理也多次要求治理政府信息孤岛这一弊端，他指出，目前我国信息数据资源80以上掌握在各级政府部门手里，深藏闺中是极大浪费；一些地方和部门的信息化建设各自为政，形成信息孤岛和数据烟囱，给企业群众办事创业造成很大不便。
孤岛不仅隔离了信息本身，同时也疏离了政府和老百姓，降低了老百姓对政府的信任。
1信息孤岛概念2002年，经济学家吴敬链在题为《电子政务——用信息化手段推进社会民主政治建设》的演讲中，第一次把信息孤岛一词引入电子政务领域，他指出各级政府盲目地推进电子政务造成各自为政、自成一体、不联不通，没有有效整合，并最终形成一个个‘信息孤岛’[2，3]。
电子政务建设中的信息孤岛问题及对策探讨_基于科学发展观视角的分析
监管漏洞。
电子政务信息孤岛问题，已经成为目前阻碍我国电子政务发展的很大障碍［２］。
现今我国的电子政务处于发展的初级阶段，相当多的政府网站仅仅是处于信息发布的阶段，不仅信息含金量低，而且更新不及时，由此造成了政府、企业和公民三者之间未能形成互动，而众多的政府门户网站逐渐形成了信息孤岛。
而这样的网站无法满足公众的需要，没有吸引力。
各地普遍出现的信息孤岛问题，已经导致电子政务建设步履维艰，进退两难，不利于电子政务的顺利进行，阻碍了服务型政府的建立。
电子政务有别于传统政府形态的一个最重要的特点在于所谓的“电子政府边际成本递减规律”，即社会管理的中间成本随着社会管理范围的扩大而相对减少［３］。
而信息孤岛的存在，限制了相当部分用户群，造成信息资源只能在小范围内共享，从而造成电子政府边际成本大幅增加。
根据有关资料，南京市某区经过多年的电子政务建设，其电子政务应用反而形成了一个个各自为政的系统，即分散的信息孤岛。
但是由于各个系统之间数据的异构，应用设计不统一，系统接口难度（所需时间和人力成本）非常高，而且还需要进一步资金投入，系统管理和维护的时间和成本呈现逐年增长的趋势。
然而，这种高昂的投入仍然无法避免，从而形成了不断的重复投资。
近年来，该区每年仅花费在ＩＴ维护上的成本就有３００万元－４００万元人民币［４］。
二、信息孤岛问题的成因从１９９９年的“政府上网工程”开始，我国一直在探索适合自己国情的电子政务道路，这种探索反映出一些地方和政府部门在建设电子政务过程中的某种盲目性。
从科学发展观的视角来看，信息孤岛问题的产生存在许多深层次的原因。
⒈受地区或部门利益驱使在当前经济体制的转型期间，由于两种体制并存，各种利益交织，使得有些政府行政部门具有了双重身份，不仅以行政管理部门的面目出现，而且还以一个特定经济领域的代表人面目出现［５］。
著名经济学家布坎南指出：“在行政领域或政治市场上，个人是严格按照经济人的方式行动的，当人们改变角色（即从市场交易主体变为公共选择主体）时，并没有变为圣人［６］。
“一网通办”建设中“信息孤岛”的成因及其治理
2021年5月第24卷第10期中国管理信息化China Management InformationizationMay,2021Vol.24,No.101 问题的提出“一网通办”工作是建设服务型政府、深化“放管服”改革的重要举措。
全国首先提出“一网通办”改革的是上海市。
其在2018年全国“两会”期间提出，并于当年3月30日印发《全面推进“一网通办”加快建设智慧政府工作方案》，4月12日成立上海市大数据中心，10月17日“一网通办”总门户正式上线运行。
目前，我国已经有30多个省级政府政务服务平台建成使用。
上海市率先推行的“一网通办”改革能有效解决同一区域内的数据信息共享问题，但不能解决跨区域问题，在不同地方政府间以及中央与地方政府间的数据共享问题上仍然存在难题。
这就使得“一网通办”受理事项只能在一定区域内进行，难以实现跨地区通办。
针对这种情况，要把数据资源管理放在核心位置。
围绕数据资源管理进行法律法规完善，对数据的收集、整理、筛选、共享和安全等内容做出明确规范。
打破各个部门之间的信息壁垒，消除“信息孤岛”，让数据信息资源流动起来，推动政府治理能力现代化发展。
2 “信息孤岛”现象形成的原因“信息孤岛”与提高政府工作效率的初衷大相径庭。
对此，理论界在进行充分论证的基础上提出了许多意见和建议。
笔者认为“信息孤岛”现象的形成有以下三方面原因。
2.1 部门利益的影响现代社会日益发展，信息在社会的发展中占据着越来越重要的位置，信息量越多则意味着权力和权威越大。
对行政部门来说，信息量多少往往关系到其在社会中影响力的高低。
各部门占有的信息量与各部门的利益直接相关，因而从经济“理性人”的角度分析，各部门很可能会出于利益考虑，不愿意共享自己的信息。
另外，各个行政部门要想扩大自身在社会上的影响力及提高本部门的行政权力，就必须保证自己拥有足够多的信息，从而增强本部门的权威性。
信息共享意味着各个行政部门之间的信息互联互通，会间接导致本部门的权威性降低，因而会影响各部门共享信息的积极性。
电子政务建设中“信息孤岛”现象探析
电子政务建设中“信息孤岛”现象探析作者：郑佳来源：《海峡科学》2010年第11期[摘要] 随着社会信息化程度的不断提高,“信息孤岛”对电子政务的制约越来越突出,导致政府管理不能更好地满足社会发展的需要。
从某种意义上说,电子政务的发展过程就是不断消除“信息孤岛”,实现信息互联互通、资源共享的过程。
该文从“信息孤岛”的概念出发,分析了其成因及不利影响,提出了消除信息孤岛的对策。
[关键词] 电子政务信息孤岛消除十七大报告提出要“推行电子政务,强化社会管理和公共服务”,这表明了“公共服务”是电子政务的一个重要职责,电子政务建设关系到国家安全、经济发展和社会稳定,关系到政府工作的正常运转。
1 “信息孤岛”的概念信息孤岛,指的是一个个相对独立的不同类型的数字资源系统,不包括网上无序和自身没有控制的数字信息资源。
由于各系统间相互封闭、无法进行正常的信息交流,犹如一个个分散、独立的岛屿,因此被称为信息孤岛。
“信息孤岛”不仅主观规划设计和发展战略上存在认识的不可能完备性,而且还受到经济条件限制,受到各部门自身特征异化发展以求部分最高效率的局限。
因此“信息孤岛”在电子政务发展过程中是不可避免的。
2 电子政务建设中“信息孤岛”现象存在的原因2.1 体制机制分割我国电子政务的进程是在分割的体制下走过来的,因体制分散,条块分割,各单位在资源建设上没有一个统一的规划和标准可遵循,而是各干各的,并早已习惯于各自为政的传统模式。
可以说,有多少个委、办、局,就有多少个信息系统,每个信息系统都由自己的信息中心管着,有自己的数据库、自己选择的操作系统、自己开发的应用软件和用户界面,完全是独立的体系。
2.2 电子政务建设重硬件轻软件我国电子政务的的发展是一个渐进式的过程,是随着计算机网络和通讯技术的发展从局部到整体、从小范围到大范围逐步建设起来的。
通过20多年的建设,我国也在信息化方面打下了较坚实的物理基础,但由于过去对信息化的投入一直是在分散体制下大规模投入,造成了现有的信息系统都是分散、异构、封闭的系统,互相之间不能信息共享,形成了一个个的信息孤岛。
信息孤岛与政府信息资源整合
信息孤岛与政府信息资源整合1、什么是信息孤岛所谓信息孤岛指的是一个个相对独立的不同类型不同学科的数字资源系统"不包括网上无序和自身没有控制的数字信息资源"由于各系统间相互封闭无法进行正常的信息交流/犹如一个个分散、独立的岛屿，因此被称为信息孤岛。
“信息孤岛”是对电子政务中各行政机关封闭各自所有信息的形象描述。
在电子政务的发展过程中，各个政府部门之间对各自所有的信息不交换、不共享，从而形成信息孤岛，目前“信息孤岛”已成为我国电子政务建设发展的“瓶颈”，而行政体制、技术水平等方面的因素又使解决“信息孤岛”问题成为电子政务建设的一大难题。
2、政府网站出现信息孤岛的原因2.1政府的机构组织形式建国以后，我国长期实行高度集中的政治经济管理体制，政府各部门的工作直接受到中央的统一管辖，各部门之间缺乏稳定规范的横向联系，必要的职能与工作的交叉也有中央来进行协调，呈现出一种相互分割的格局。
改革开放以来，国家也采取了许多措施来对此进行调整，但总体框架并没有得到根本改变。
因此，各级政府和部门经过多年的信息化建设，虽然拥有了大量的信息资源，但这些信息资源不仅存在结构分散、异构存储等问题，而且往往只适用于局部范围的信息化应用，一些地方的政府委、办、局等机构都有自己的内部办公系统，但由于没有统一的战略规划，办公系统的建设时间不同，采用的技术设备不同，使用着不同的数据库格式、不同的操作系统、不同的应用软件和用户界面，这些独立的、异构的、封闭的系统使得信息共享和业务处理无法进行，形成了跨部门、跨地区、跨行业的信息壁垒。
这样的电子政务对行政效率的提高作用是极其有限的，在这种背景下建立起来的政府网站只会成为一座座孤岛，其存在的意义不大。
据统计，中国各级政府部门掌握着3000多个数据库、80%的社会信息资源，而能够互相连接的数据库不到30%，投入巨大资金的信息化工程往往只是方便了本单位、本系统的员工。
2.2电子政务标准的缺失和滞后在信息社会中,标准化问题成为信息社会重要的特征之一。
信息孤岛融合办法的研究(硕士答辩)
系统开发编码阶段
系统联调测试阶段
系统上线试运行阶段
门户方案的解决效果
明显减少了系统维护人员的工作量，降低工作复杂度。 在数据唯一性，可扩展性，可维护性等方面得到很大的提高。 业务系统的使用更便捷简单，综合利用方面得到很大提高。 安全方面，门户通过统一的单点登录入口，通过CA统一控制系 统登录的安全认证。
1.
6.门户解决方案的解决途径
2.
用户，组织结构，权限统一管理 信息维护的内容包括在门户系统里用户的新增，删除， 修改。 信息的维护包含的内容有用户信息与其他软件系统实现 用户信息的同步。
6.门户解决方案的解决途径
3.统一管理平台与业务系统之间进行数据同步
前置机+XML数据同步方式 WebService接口数据同步方式 “中间表”数据同步方式
1.研究背景和意义
研究的问题 我国信息化发展到如今已取得一定成绩，电子政务 不断普及不断丰富多样化的过程中，出现了“信息孤岛” 现象。导致各系统间相互封闭、无法进行正常的信息互通， 犹如一个个分散、独立的信息岛屿 。是我国电子政务发 展中不可避免的阶段性问题，影响我国电子政务的发展。
2.研究背景和意义
电子财政“信息孤岛”的融合方法 研究
作 者：李 顺 指导教师：梁 循
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大纲
1. 论文研究的背景及研究意义 2. 研究成果及创新点 3. 电子财政及信息孤岛的介绍 4. 信息孤岛的融合思路 5. 国内有代表性解决方案的介绍 6. 门户解决方案的研究
7. 信息孤岛融合方法对比和总结
8. 信息孤岛融合方法的延伸
前置机+XML和WebService方式要求总体上略高于“中间表”
我国电子政务建设中“信息孤岛”问题论文
我国电子政务建设中“信息孤岛”问题探析中图分类号：d630 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2011）04-362-02摘要本文从“信息孤岛”的涵义界定入手，在分析我国电子政务建设中“信息孤岛”成因的基础上，探讨了消除信息孤岛的路径选择。
关键词电子政务信息孤岛信息资源共享一、“信息孤岛”的涵义界定电子政务中的“信息孤岛”指的是一个个相对独立的不同类型不同学科的数字资源系统，由于各系统间相互封闭，各个政府部门之间对各自所有的信息不交换、不共享，无法进行正常的信息交流，犹如一个个分散、独立的岛屿，因此被称为“信息孤岛”。
信息孤岛是对电子政务中各个政府部门之间封闭各自的所有信息，无法实现顺畅地交换与共享的一种形象描述。
二、我国电子政务建设中信息孤岛的成因1．信息资源共享观念淡薄如今科技发展迅猛，已经进入一切都瞬息万变的时代，信息已成为一种巨大的财富。
据记载，大约40%的信息财富全部掌握在政府这个最大的信息资源库手中。
因而，在现阶段电子政务建设的过程中，政府应该负责任地向社会公众公开各类信息，保证公众可以真正获取与利用准确、可靠与规范的信息资源，促使大量的政府信息资源能为社会所用，提高政府各部门的行政效率与服务质量。
然而，由于受到几千年传统官僚体制行政观念的深入影响，政府部门仍很难置己于与公众平等的位置，政府部门的工作人员往往不愿放弃手中的权力和资源，不愿向广大社会公众公布政府部门的各种信息，建设电子政务时没有真正“以公众为中心”，而是“以政府为中心”，导致信息共享出现脱节而形成了一个个人为的“信息孤岛”。
2．缺乏统一的建设标准和长远规划目前我国电子政务的发展迅速，在某些领域取得了可喜的成绩。
但是由于在资源建设上没有一个专门的部门规定统一的建设标准和制定相应的长远规划，我国政府各部门出现了各自为政、重复投资建设的格局。
我国绝大多数的电子政务建设标准都是以某公司或某一厂家的操作系统与系统集成技术为基础，以致于形成一个个相互封闭的信息资源系统，即所谓的“信息孤岛”。
打破信息孤岛加快政府数字化转型
打破信息孤岛加快政府数字化转型随着信息技术的不断发展，数字化转型已成为政府机构变革和现代化的必由之路。
在数字化转型的过程中，信息孤岛的存在不仅限制了各个部门之间的信息共享和协作，也阻碍了政府整体的效率和服务水平。
打破信息孤岛，加快政府数字化转型势在必行。
一、信息孤岛的挑战信息孤岛是指在一个组织或机构中，信息系统之间无法进行有效的连接和共享，导致信息的封闭和孤立状态。
在政府机构中，信息孤岛的存在主要表现在以下几个方面：1. 部门信息壁垒：不同部门之间的信息系统往往独立运作，缺乏有效的数据共享和集成机制。
这导致了政府内部信息孤岛的分隔，严重影响了政府效率和服务质量。
2. 数据孤岛：政府机构内部存在着大量的数据孤岛，不同系统中的数据无法互通互联，难以实现数据共享和整合。
这种状态下，政府的数据资源无法得到充分利用，影响了数据驱动决策的效果。
3. 信息闭环：信息孤岛不仅存在于政府内部，也延伸至政府与社会公众之间的信息互动。
政府信息发布和公众反馈之间的闭环不畅造成了信息不对称，限制了政府与民众之间的有效沟通和互动。
二、信息孤岛带来的影响信息孤岛的存在给政府工作和服务带来了诸多不利影响：1. 效率低下：信息孤岛使得政府信息流动受限，部门之间的协作和沟通难以实现，严重影响了政府工作的效率和响应速度。
2. 信息不准确：信息孤岛导致了数据分散和不一致的情况，政府工作中的信息准确性难以保障，给决策和管理带来了风险。
3. 服务水平下降：政府服务的质量和水平受到了信息孤岛的制约，公众对政府的满意度不断下降，影响了政府的形象和声誉。
4. 信息安全隐患：信息孤岛使得政府信息系统面临更大的安全风险，数据泄露和安全漏洞的隐患日益增加，对政府信息安全构成了威胁。
三、打破信息孤岛的必要性2. 优化服务：信息共享和整合可以帮助政府更好地了解公众需求和诉求，从而优化政府服务，提升服务水平。
3. 有效决策：打破信息孤岛可以消除数据孤岛，使得政府有更完整、准确的数据支持，有利于科学决策和管控。
浅析电子政务的信息孤岛现象及一些解决办法
浅析电子政务的信息孤岛现象及一些解决办法王永刚【期刊名称】《电脑知识与技术》【年(卷),期】2014(000)027【摘要】电子政务是为了提高政府的办事效率，使公众办理日常事务时更加方便和快捷，但信息孤岛的存在已经成为电子政务正常发展的绊脚石，使得政府转型这一愿景还不能有效地实现。
因此，如何解决和消除信息孤岛现象，实现信息共享和政务公开，是各级政府和各个部门亟待思考的首要问题。
%E-government is to improve government efficiency, enables the public to handle daily affairs more convenient and quick, but the information isolated island has become a stumbling block to the normal development of the e-government, which makes the government transformation this vision can not be effectively implemented. Therefore, how to solve and eliminate the phenomenon of information island, realize the information sharing and openness in government affairs, is the first problem need to be thinking of governments at all levels and all departments.【总页数】2页(P6555-6556)【作者】王永刚【作者单位】辽宁对外经贸学院基础课教研部，辽宁大连116052【正文语种】中文【中图分类】TP393【相关文献】1.解析我国电子政务中的"信息孤岛"现象 [J], 邹永利;王春强2.电子政务工程中信息孤岛现象原因分析 [J], 马社亮3.电子政务建设中"信息孤岛"现象探析 [J], 郑佳4.浅谈电子政务建设中的"信息孤岛"现象 [J], 张珺5.学校信息化建设中的“孤岛现象”及解决办法 [J], 李波因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
电子政务
孤岛效应问题
• 信息孤岛是一个对电子政务中各行政机关 封闭各自所有信息的形象描述，在电子政 务的发展过程中，各个政府部门之间对各 自所有的信息不交换、不共享，从而形成 信息海洋中的孤岛，即信息孤岛。信息孤 岛想象是电子政务发展过程中的一个棘手 难题，也是电子政务必须要解决的一个困 境，因为信息孤岛现象已经严重影响了电 子政务效用从而影响了电子政务的发展速 度。
电子政务
资源浪费和孤岛效应问题
• 资源浪费问题 • 孤岛效应问题
资源浪费问题
• 1．重复建设 由于存在一些体制上的弊端，我国的地区分割、部门 分割现象较为严重，从而导致了大量信息网络的基础设 施盲目仿效和重复建设的现象。这既给各政府垂直机构 之间的信息沟通造成了不必要的麻烦，又违背了区域性 网络的“一个大脑和一套神经系统”原则。从而不仅增 大了建设地区性统一政府网络的难度，而且在人力、物 力上造成了极大的资源浪费。如何克服体制弊端，整合 现有资源，节约投入成本，防止多重建设，避免各自为 战，成为政府信息化和电子政务发展中面临的重要挑 战。
资源浪费问题的解决对策
• 三、由各级政府授权，信息化主管部门牵头， 在省级政府的统一规划下，建立本行政区域内 的电子政务网络平台。信息化主管部门会同有 关部门依托统一的电子政务网络平台。 各机 关不得擅自建设独立的电子政务广域网络。各 机关已单独建立的电子政务业务专网，应当按 照有关技术标准整合到统一的电子政务网络平 台上（国家另有规定的除外）。 •
资源浪费问题的解决对策
• 一、统一规划、合理配置电子政务建设的资源。各级政府要根 据国家和省的信息化建设总体部署，遵循“统一规划，加强管 理；统一平台，互联互通；统一标准，信息共享；应用为先， 保障安全；分步实施，分级建设”的原则，在科学论证的基础 上，制定各地的信息化建设中长期发展规划，明确建设目标和 实施步骤，既要积极推进，又要避免盲目冒进。按照建设规划， 各级信息化主管部门对凡申请财政资金的电子政务建设项目， 首先对项目的可行性、投资规模和技术标准进行评估审定，提 出下一年度电子政务建设资金需求计划，同财政部门协商报市 政府批准后，在年初做出资金预算安排。并要从电子政务建设 全局考虑，统一顶层设计、规范建设技术标准和程序，实行重 大项目监理和验收制度，有效保障建设项目质量，促进电子政 务工程建设的规范性和有序性，避免重复建设和资源浪费。
云南重点实施政务信息化打破“信息孤岛”
云南重点实施政务信息化打破“信息孤岛”多年来，中国电信云南公司的全业务转型步伐不断加快，信息化服务能力持续提升。
政务信息化、农村信息化、企业信息化、城市信息化、教育信息化、绿色上网、信息技术基础培训、信息高速公路等一系列信息化重点工程正在或已经实施，助推着云南省社会经济的全面发展。
政务信息化：打破“信息孤岛”云南省地理环境复杂，GRP——云南电信电子政务应用却实现了行政效率和政府服务水平大大提高的双赢局面，为经济实现跨越发展奠定了良好的基础。
以电子政务推广的永善县为例：124个单位接入GRP之后，平均每天在线用户达1470个。
一年内，系统累计流转公文240894件，完成通知收发业务21107件，流通政务办公门户信息3566条，实现部门协同业务办理6450件。
通过GRP系统，每个单位平均每月节约办公经费及油费500元，全县每年节省办公开支达75万元。
“永善模式”在全省广泛运用。
目前，云南省已有32个区县政府与中国电信云南公司签订了电子政务应用业务（GRP）使用协议。
除了简化公务流程，完成了电子政务内网核心网建设，形成电子政务信息交换平台、全省电子政务公文流转系统、云南省电子政务运营支撑中心”三位一体的信息支撑平台。
同时，云南电信全面参与承建了省党政系统安全信息基础传输网络、省政府应急指挥系统等项目、省政府“14金工程”的基础网络和业务应用网络的建设；搭建云南省公安厅警务e 通、云南省工商管理局工商e通行业应用平台；以平安城市视频监控项目为标志的城市智能管理系统已在全省100多个区县推广。
为便利群众及时了解政务信息，2009年6月，依托电信网络及号码百事通平台，中国电信云南公司建设开通了云南省政府“96128政务信息查询服务热线”，为政府及公众搭建起沟通互动的桥梁，让政府与百姓的心贴得更近。
农村信息化：近8000行政村开通党员远教点竭尽全力缩小城乡数字鸿沟，实现“村村通电话、村村能上网、人人信息灵”的目标，也是云南电信在西部大开发中的一个重要内容。
连接信息孤岛让司机“点赞”的电子政务系统
连接信息孤岛让司机“点赞”的电子政务系统“以前做二级维护,我要在维修厂、检测线、运管处来回跑好几趟,经常是一整天才能办完,耽误跑车也耽误休息。
”3月21日,家住德州德城区的司机盖师傅告诉记者,“现在不一样了,在维修厂作完维护,去检测线检测合格,在检测线就能打印出厂合格证,也不用去运管处签章了。
维修厂和检测线跑一趟就能办完,实在是太方便了。
”让司机师傅们点赞的可喜变化,是怎么实现的呢?这一切要依托于德州市道路运输处自主研发的道路运输电子政务系统,其中的二级维护子系统实现了“合格证联网打印”和“二级维护网上备案”,创造性地解决了广大司机师傅们多点奔波的难题,最大程度地实现了简政便民,取得了良好的社会效果。
一切从高效便民出发“当前,道路运输管理工作点多、线长、面广,运管工作面对极大的挑战,”德州市道路运输处处长李延忠说,“以我处为例,全处在职职工77人,负责全市道路运输行政管理工作,直接负责市属三区的运输市场监管、安全管理、行业稳定和行政执法工作,可以说责任大,任务重,大量许可服务事项每天重复发生,同时,行政自由裁量权过大、过宽,缺乏监督手段,所以,急需在新形势下转变作风、简政便民、提高效能。
”运管管理部门之间,管理部门和企业、群众之间存在信息沟通不畅等问题,为了从根本上解决这些问题,德州市道路运输处从去年下半年开始依托新一代信息前沿技术,启动了道路运输电子政务系统建设。
据了解,项目实施以来,在完成基础性架构核心开发前提下,从优先解决群众反映强烈的热点难点入手,先期开发部署了车辆二级维护系统、行政处罚系统、从业驾驶员继续教育系统、企业信息发布系统、出租汽车备案管理系统、查询统计分析系统等几大系统。
信息化是经济社会发展的倍增器,建设电子政务系统必须坚持先进理念指导顶层设计。
李延忠提出了“三个再造”理念,即引入ISO9000理念实现岗位再造,不仅规定“何事”要做,而且要明确“何人”、“何地”、“何时”在做,解决工作岗位职责不明的问题；引入流程管理理念实现流程再造,克服工作中“程序繁琐、效能低差”、“部门至上、画地为牢”现象,解决管理链条断裂的问题,让群众少跑腿、好办事,甚至不跑腿、办成事；利用网格化管理理念实现监督再造,按照网格化管理的理念,借助信息手段,用机器管人、管事。
信息孤岛研究意义
信息孤岛研究的意义电子政务不仅是一种技术创新，更是一个社会的全面创新，它不但包括管理的创新，也包括制度的创新。
电子政务不但能提高政府办事效率和服务水平，而且将建立一个更符合环保精神的政府——因为它实现了无纸办公和远程办公；一个更开放和透明的政府——因为它拥有快捷、全面的信息披露和双向沟通功能；一个更有效率的政府——因为它可以把传统的政府管理和服务职能通过互联网直接推进到公众和企业身边；一个更廉洁勤政的政府——因为它的开放性将有效地抑制在传统政务中容易滋生的腐败和徇私舞弊现象。
总体来看，开展电子政务会带来如下好处：1、降低政府运营成本，提高政府办事效率，从而实现“少花钱多办事”的效果。
降低政府运营成本是推动电子政务建设的一个主要动因，也是电子政务要实现的首要目标之一。
传统模式下，政府工作是以机构和职能为中心，企业和公众在办事时，必须围着政府的各个部门转。
要办一件事情，首先要了解政府各个部门的职能权限、处室分工，然后再一家家的跑，来来回回地报批。
目前国内很多审批事项，常常涉及多个部门和很多的登记审批环节，要提交大量重复的材料，这样的审批事项从开始到结束，少说也得来回跑几十趟，折腾好几个月。
这样的政府办事效率在我国加入WTO后是很难应对全球的市场竞争挑战的。
实施电子政务后，企业和公众不再围着政府转，而是政府围着企业和公众转，政府将企业和公众作为自己的客户，对其进行服务和管理。
在这种模式下，企业和公众要办事时，对政府的部门与分工根本无需了解，他只要在政府的门户网站找到自己要办理的事项，根据说明一次性提交相关的文件到网上及可。
通过网络，他可以随时随地了解审批的状态以及反馈的意见。
企业和公众完全不用知道审批的流程，也没有必要到政府的各个部门之间来回跑了，坐在家里就可以知道审批的现状直至审批完成。
通过这种模式，不但大大的缩短了审批的时间，而且降低了企业、公众和政府的运营成本，最终降低总的社会运营成本。
2、强化政府监管力度，增加财政收入。
打破信息孤岛 构建信息共享桥梁
打破信息孤岛构建信息共享桥梁在科技迅猛发展时代背景下，国内电子政务发展遇到的难题“信息孤岛”，严重制约了中国电子政务的发展；本文分析了“信息孤岛”的特点，并给出了为“信息孤岛”的互通互联架设坚实安全桥梁的解决方案，以期為后来者研发大统一的电子政务系统提供参考和经验。
标签：电子政务；信息孤岛；数据采集；网闸；信息共享1 概述随着信息技术的迅猛发展，影响到社会、政治、经济、文化等的各个方面，新的信息技术不断涌现，如云计算、大数据技术在政府、金融、交通、医疗、电子商务等各个行业中应用，而电子政务的发展速度也成为衡量国家进步的重要标准。
我国的电子信息科技发展已经迈入一个高速轨道，在短短十余年间从无到有，从弱到强呈几何级数的高速发展；与之相比，在社会信息化另一个重要方面，虽然我国政府将长期发展的目标指向建立高效、稳定的电子政务系统，并一直以来都不断的加大投入，推动发展。
可我国电子政务的发展现状却远远跟不上经济的飞速发展，已经处在严重滞后的发展瓶颈阶段。
2 现状目前我国的电子政务成竖井式发展，各部门信息流转在从上往下垂直发展，每一个部门就像一个井，相互之间没有互联互通，网络分离，条块分割，网络结构错综复杂。
在国家层面，目前国家不断加大对电子政务建设的投入，随着“金字工程”建设的推进和完成，各个部委机关都建设了一大批业务应用系统，各级政府部门都拥有着大量的信息资源，但各部门的各自独立系统却形成了一个个的“信息孤岛”，而由此引发的重复建设，不仅造成大量信息资源的严重浪费，也让政府工作效率乃至公信力打了折扣。
在地方上，随着企业和社会公众对社会公共服务质量的要求越来越高，大家迫切需要政府提供网上“一站式服务”，政府各部门之间的信息共享和资源共享也越来越显得尤为必要。
3 如何打破信息孤岛，构建信息共享桥梁3.1 “信息孤岛”的特点3.1.1 数据标准不一致。
相关法律法规、政策制度的缺失，致使各部门之间数据不敢开放；没有统一的技术标准、数据标准、接口标准，系统五花八门，长期以来以部门业务为中心，各部门需求不一，对同样数据的定义和分类都不同，基础数据信息不完整，导致信息难以共享。
打破信息孤岛加快政府数字化转型
打破信息孤岛加快政府数字化转型1. 引言1.1 政府数字化转型的重要性政府数字化转型是当前社会发展的必然趋势，其重要性不言而喻。
随着信息技术的迅速发展，政府数字化转型已成为提高政府治理效率、优化公共服务、推动经济社会发展的重要手段。
数字化转型能够为政府部门提供更高效、更便捷的数据管理和信息处理工具，有助于提升政府工作效率和服务质量，满足民众日益增长的需求。
通过政府数字化转型，政府部门能够实现信息共享、资源整合，提升政府决策的科学性和精准性，更好地应对复杂多变的社会状况。
数字化转型还可以推动政府机构之间的协同作业，实现信息共享和资源互通，从而提升整体效率和效益。
数字化转型可以提高政府的信息安全防护能力，有效防范网络安全风险，保障政府数据的安全性和完整性。
政府数字化转型不仅能够促进政府机构的现代化管理，提升政府公共服务水平，还能够推动政府治理能力的提升，实现政府更好地服务于社会和民众的目标。
政府数字化转型的重要性不可忽视，打破信息孤岛，推动政府数字化转型，是当前政府工作的迫切需求和重要任务。
1.2 信息孤岛对数字化转型的影响信息孤岛对数字化转型的影响在当今社会已经变得越来越明显。
信息孤岛是指各部门、单位或个人在信息管理、共享过程中出现的隔阂和阻碍。
这种情况导致了政府在数字化转型过程中遇到了诸多困难和挑战。
信息孤岛造成了信息孤立化和碎片化，各部门间信息无法共享、共建、共用，导致了政府业务无法高效协同作业，难以实现信息全面共享。
信息孤岛加大了信息孤立化风险，信息系统间的信息孤岛会导致信息泄露、丢失等风险加剧，政府信息安全隐患增加。
信息孤岛也制约了政府数字化转型的步伐，各部门信息系统不互联、不互通、不兼容，难以实现信息资源整合和协同应用，导致政府数字化转型的效率和质量不高。
信息孤岛对政府数字化转型造成了严重的影响，必须加强信息共享机制，打破各部门之间的信息壁垒，才能推动政府数字化转型向更高水平迈进。
2. 正文2.1 打破信息孤岛的必要性信息孤岛指的是不同部门或机构之间存在信息封闭、数据孤立、信息壁垒等问题，导致信息无法畅通共享、资源不能有效整合利用的局面。
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电子政务中的“信息孤岛”效应
一、信息孤岛的概念
“信息孤岛”有两层含义，从技术层面来说，是指相对独立、不同类型的数字资源系统，由于系统封闭性而造成无法正常信息交流的情况。
从非技术层面来说，一方面指政务系统缺乏信息资源，主要表现在为政府网站不能提供全面有效的政务信息；另一方面是指与服务客体之间的无互动或单向行为。
政府服务要在网络中得到完美的体现，这也是电子政务的基本要求，而网络的功能即信息的互享和无限的沟通。
信息孤岛是电子政务发展到一定阶段必然要面临和解决的棘手问题，科学解决该问题已成为当前我国电子政务的十分重要的任务。
电子政务的发展一般分为四个阶段，即网上公布信息、单向、双向以及全方位沟通。
“信息孤岛”通常形成在实现共享、交互以及有效利用的第二、三阶段，所以易产生网络、信息资源、应用等多种“信息孤岛”问题。
二、我国电子政务中的信息孤岛问题我国电子政务的信息孤岛现象
主要表现在以下几个方面：
（一）投入上的“黑洞”效应
将Robert Solow 的“ IT 生产率悖论”引申到电子政务建设领域，即“计算机随处可见，惟独生产率统计数字中见不到。
” 在现实中，孤岛式电子政务经常出现的情况是，高投入后得不到相对应的回报，从而全盘否定，紧接着开始新一轮的投资热潮，这些资金全都投入
到了“黑洞”中。
比如前几年比较热门的“视频会议”，上级部门一旦开始建设，各政府机关纷纷紧跟着上马，根本不考虑实际需要，造成了不必要的资源浪费。
（二）系统布局上的“壁垒森严” 建设电子政务的出发点之一，是希望在政府各部门间架起一道桥梁，实现政务资源共享，实现“一站式”服务，这也方便用户在最快的时间内查找和利用信息。
但是由于信息孤岛的存在，使得信息资源分布过于分散，加上未建立共享机制，用户无法调用其他部门信息，此时的每个电子政务系统都像一个堡垒，外面的进不来，里面的出不去。
而电子政务系统小号大量的公共资源建设可能只供内部人员的工作贾暖，而真正的服务用户却未得到便利。
（三）功能雷同，层次较低由于信息孤岛的存在，异构的电子政务喜用的许多独立网络的存在，使得很多可以处理的事物无法在网络上进行。
我国在2012 年《联合国全球电子政务调查报告》评测中位列第
78，电子政务发展度属于一般，我们可以看到，我们的政府之所以不能提供高水平服务的原因是由于信息孤岛的存在，政府部门间的离散分布，互联机制缺乏。
信息孤岛已经成为我国电子政务在往更高层次的发展的道路上的最大障碍。
三、信息孤岛的产生根源
信息孤岛产生的根源比较复杂，可分为主客观两个方面：
（一）客观原因
1.科技发展程度限制了信息更广的传播。
当代的科技固然较之以前有了长足的进步，但是依然有较大的局限性。
电子政务要求一定程度上的公开，可却造成了两个问题：一是很多数据不能实时更新全面开放，因为信息的传播本就具有一定的滞后性；二是极大的考验了当前信息饮隐私保密技术的发展。
基于以上两点，信息堡垒出现是必然的，即使用外力完全打破，既收不到预期效果，也不能提高行政效率，更有甚者会造成社会动乱。
2.“数字鸿沟”的存在削弱了信息的共享。
电子政务的主客体由于自身信息产量与信息挖掘技术的差异，必然会出现得到的信息不对等的情况，而且这一效应是双向的。
“数字鸿沟”本身只可削弱不可根除。
3.行政运行机制本身决定了“信息孤岛”的产生。
电子政务是行政运行机制在电子信息技术上的体现，而我国政府机构组织形式又决定了其行为方式与发展路径。
我国政府组织，每个部门的联系相对分散，彼此之间交流少，仿佛就像一个个孤独的岛，甚至被称为“衙门”。
在行政管理过程中一直存在条块管理的现象由于历史原因，改革难度较大。
虽然如今各政府部门的电子政务建设取得了一定成效，但仅仅是局部的信息化应用，并未形成跨部门的信息交流和共享。
同样，我国的电子政务也是按照“条块分割”的思路建设的，以海关系统的电子报关系统为例，用户只要在全国任何一个海关注册填报资料，其资料在全国的海关系统共享。
然而，这仅实现了海关内部“纵向”的资源共享，海关与其它部门仍是孤立的，其他如税务、工商等部门则无法共享信息。
（二）主观原因
1.政府工作人员只顾个人眼前利益，不顾整体长远利益。
在现代社会，信息是最宝贵的资源之一。
政府部门之间相互竞争，各自为政，不愿分享信息，造成行政效率低下；或者干脆逃避责任，把工作任务推给其他部门，这样必然出现信息孤岛的问题。
在我国部分政府工作人员眼中，提前拥有信息是一种权力、权威的象征。
另外，电子政务使得贿赂和腐败的机会减少，这对一部分领导来说是一种威胁。
这导致了政府网站发布的内容过于空洞，以及出现信息发布滞后性现象。
2.缺乏专业管理机制与团队。
曾流传这样一种说法：电子政务是不懂政务的IT 公司给不懂电子的政府做产品。
如果没有管理方式的创新，仅靠先进的信息技术开展政务信息资源的整合又将是劳民伤财的无效工程。
如果政府不更新管理服务理念，不协调好机制，不优化管理流程，即便是高额投入，事实上只会更制约电子政务资源的有效整合。
3.缺乏合理的规划。
很多地方政府在建设自身的电子政务系统时，往往没有全局观，认为搞好电子政务就是多发布信息，至于信息的等级以及分类，考虑的较少。
这一现象目前很普遍，比如一些官方微博不多报道一些重要的信息，反而关注发布一些次要信息，造成网络资源利用率低下，访问量较少的后果。
本来应该共享的信息被隐藏，实际上就是信息孤岛的表现之一。
四、如何减轻信息孤岛效应
（一）建立真正有效的顶层管理机构
加拿大是第一个将CIO（首席信息官）制度引入国家（联邦）政府
层面的国家之一，在这一领域取得了显著成就。
加拿大电子政务最高领导机构为总理办公室的财政委员会，该部门主要负责财政支出。
另外，在政府各部都设立了副部长级的CIO并由其组成CIO委员会，各省和地方政府也都设立了CIO,其中各部（省）的CIO直接向联邦政府CIO 办公室负责。
为确保各部门间的横向联系，还建立了一个副部长联合委员会，外交部部长助理为该委员会成员。
CIO委员会每月都要召开一次各部的CIO会议，每季度还要召?一次联系委员会的内部会议，一般会议内容的就是如何加强政府部门间的横向联系，促进各部门之间的业务互通互联。
反观中国，则缺乏这一机制，电子政务的建设完全依靠一群非专业人员，或者外包出去，不能完全代表政府的立场，保证发布有效信息。
所以国外一些国家设立CIO的做法值得我国政府借鉴。
（二）树立正确服务意识，培养团结协作精神根据公共服务理
论，树立正确的服务意识是解决这一问题的必要手段。
政府部门网站要少做表面工程，要立足于群众，考虑群众真正需要什么，不断增强相应版块内容，真正践行群众路线。
同时，部门间加强学习互动的机会，鼓励部门间人员从对方角度看问题，务必深切体会各个部门的难处。
（三）培养选用专业技术人员从事电子政务工作
针对目前电子政务专业人员质量与数量不足的情况，应广泛发展电子政务相关学科，重视综合型高素质人才的培养，储蓄后备人才。
对于现有的工作人员，首先要让其了解到电子政务的重要性，认识
到学习电子政务知识的紧迫性，然后再集中培训。
教育培训的重点在于数据的有效录入处理与数据库的衔接，
保证受教育人员能够融会贯通，适应大多数操作环境，为统筹发展部门间电子政务提供基础。
（四）抓住大数据时代的机遇
传统的信息交流比较狭隘，信息流向缺乏活力，容易造成信息孤岛效应。
当前的时代是个“大数据”时代，其特点就是海量数据的共享。
大数据的处理不同于传统方法，更多的借助于网络的发展和社会全员的参与，可以有效提高网络资源利用率，应该把握当前时代脉搏，利用社会资源处理冗杂的行政任务。
同时也要防止一些别有用心之人破坏我国电子政务发展，不传谣不信谣，扶持本国信息产业发展，建立合作关系，保证国家基本信息安全。