天然林保护工程中森林管护存在问题及解决建议
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天然林保护工程中森林管护存在问题及解决建议
梁新玲
(广州市流溪河国家森林公园管理中心510960)
摘要:在进行社会建设的过程中,为了更好地响应全球绿色环保建设理念,我国在各地区开展天然林保护工程。森林管护作为天保工程的基础性措施,主要指对加入天然林保护工程的森林资源进行强制化管理和守护。我国实施天保工程20多年来,取得了重大成果,同时也存在着一些问题制约着工程更好地实施。本文主要探讨了天然林保护工程中的森林管护问题,并提出合理的解决方案。
关键词:天然林保护;森林管护;问题对策
中图分类号:F326.23文献标识码:A文章编号:1005-7897(2019)14-0199-02
在推进生态文明建设中,森林资源一直发挥着极其重要的作用。我国从1998年开始实施天然林保护工程。作为全国最大的生态保护工程之一,天然林保护工程在保护森林资源,促进森林增长,提高森林质量等方面起到了极大的促进作用,也取得了重大成果。森林管护作为天保工程重要的基础性措施,对保障天然林保护成效有着重要意义。自启动试点以来,国家每年都对天保工程投入专项资金,各地也为天保工程实施制定了积极政策,但在实际开展森林管护过程中,仍然存在着一些问题制约着管护成效。只有把这些问题解决,才能更好地推动天保工程,更有效地保护森林资源。
1森林管护存在问题
(1)资金投入不足。虽然国家有下拨专项资金,各地也积极地给予了配套资金,但是相对于管护工作的任务量,资金缺口还是较大。特别是正处于经济大开发的地区,当地政府投入的财力更是有限。此外,当前很多地区的森林管护经费仍是根据天然林保护工程的初始数据制定的,没有考虑到经济发展带来的物价水平上升以及不同地域的物价人工差异,从而造成管护经费不足,资金缺口大。由于资金投入不足,有些基层地区缺乏专门的森林管护机构或专职的管护人员;同时,基层森林管护工作人员工资水平普遍不高,社会保障体系不完善,造成人员流动性大。此外,由于资金有限,管护单价过低,也导致了实施单位积极性不高,管护技术不到位,影响了森林管护质量。
(2)人均管护面积过大。随着天然林保护工程在全国各地的有效开展,次生林的面积得到了显著扩张,天然林的面积也随之得到了明显增加。通过20多年的保护,我国的天然林面积已近30亿亩,比工程实施前增加了约1.5亿亩。森林面积总量增加了,但是不少地方的管护人员数量却由于机构设置、资金投入和人员流动等原因不增反减,还有些地方为了支持经济发展和其他事务,抽调管护人员承担其他工作。由此导致人均巡护森林面积过大,巡护难度增加,一些破坏森林资源的行为不能及时发现并得到制止,不利于森林资源的有效保护。
(3)缺乏科学区划。从目前各地实施的森林经营方案和管护方案中可以发现,普遍存在照搬照套、方案雷同、一刀切等现象。方案编制水平不高有几个原因:①主管部门不够重视,认为森林资源管理就是简单抚育或造林,甚至有的地方将资源保护置于经济发展的从属地位,认为只要经济发展有需要,就可以牺牲森林资源;②缺乏规划意识。上级主管部门缺乏统筹和指引,将管护任务简单摊派到各基层单位,没有根据各地实际情况有区别地进行安排。同时,各地为了完成任务,各自制定实施方案,缺乏科学统筹,管护区域碎片化,整体来看并不能达到区域森林资源的有效保护,更无法取得理想的生态文明建设成果。
(4)信息化水平不够。在开展森林管护工作过程中,市级以下的地区很少运用到信息化技术,在日常巡护、病虫害监测、资源调查、防火工作中还是以传统的人力踏查为主,信息化设备和技术人员配置不足。有些地方虽配有设备和技术人员,但是缺乏制度管理或人员素质有限,导致设备不能发挥作用,信息化建设滞后。2解决建议
(1)提高基层配套资金,拓宽投入渠道。各地应将天然林保护工程纳入当地的发展规划中,各级发改委、财政部门要保证配套资金的足额到位,并实行专款专用。同时,争取世界银行、国家和社会公益基金支持。
(2)加强管护队伍建设。制定管护队伍管理办法,健全工作机制。通过提高管护人员工资待遇和完善社会保障,吸引专业人才充实到森林管护团队中,提高管理提高森林管护的工作效率,保证工作开展的整体质量。为了提高管护人员工作积极性和责任心,应建立合理的奖惩机制,对积极作为、爱岗敬业或作出突出贡献的人员给予奖励和表扬,对消极敷衍、玩忽职守甚至为破坏森林资源提供便利的行为坚决惩处,涉及违法乱纪的还应责任人追究法律责任。
(3)调整森林产业结构。经过多年的森林管护工作开展,很多林业地区都已经拥有较为丰富的管护经验,但是在基础改革上,需要不断优化林业产业的内部结构,对一些弱势的发展项目进行适当的调整,相关工作部门还需要深入的分析工程开展过程中所存在的问题,以具有当地特色的产业作为经济领头发展企业,始终坚持可持续发展的建设道路,建立友好型经济,全面提高林业资源的有效利用率,为特色产业的建造奠定良好基础。联系一些具有创新性和合作意向的企业进行资金投入,从而增加森林管护工作的资金,并开创全新的林业发展道路。通过林业产业结构调整,不仅能够全面提高林业发展水平,加快森林产业的建设步伐,还有助于减轻工作人员的工作压力,助力我国天然林保护工程工
作的有效开展。可积极地引进国外的先进天然林管护经验和技术,助力我国管护工作的不断创新。与此同时,国家和政府需要制定出合理的发展策略,结合天然林资源保护工程的实际工作情况,尽快修订《天然林资源保护工程森林管护管理办法》。
(4)合理规划,科学经营。天然林保护工程应当结合当地的森林植被分布情况、森林生长情况以及经济社会发展情况进行合理区划,将生态比较脆弱、天然林相对集中、正在或可能受到破坏的位置以及对区域环境、经济和社会可持续发展有着重要影响的区域划为工程重点建设区域。各地集中财政资金,多部门联动开展森林资源保护、生态维护、信息共享等工作。对同等类别区域内的森林,根据功能分类经营。营造林时,应根据实地情况和林分功能,选取适宜的乡土树种配植成林,最大限度地提高林地生态效益、社会效益和经济效益。森林抚育是森林经营过程的重要内容。森林的质量和效益的发挥,抚育是关键和保障。各地管理单位应根据林分的龄组和结构,及时适当地进行间伐、修枝或套种,不断完善林分结构、促进林木生长,确保森林健康发展。3总结
在我国社会不断发展的过程中,生态环境遭到严重破坏,随着温室效应、自然灾害等自然问题日益严重,人们对自然生态环境的认识也发生了较大改变,尤其是天然林在人们日常生活过程中起着重要的调节作用,我国各地区林区都需要启动天然林资源保护工程,对当地的林业资源进行保护,并制定出合理的发展方案获取更高的经济效益。近年林业资源保护工作取得了良好的发展成绩,在此基础上,我们需要打造属于自己的林业品牌,响应国家的绿色建设号召,充分发挥出天然林所具有的保持水土充沛、优化环境质量的作用。
参考文献
[1]王晓琴.天然林保护工程中森林管护存在的问题及对策[J].中国林业经济,2019(2):115-116.
[2]陈忠林.天然林保护工程中森林管护存在的问题及对策[J].农民致富之友,2019(9):197.
[3]刘少华.天然林保护工程中森林管护存在的问题及对策探析[J].花卉,2019(4):239.
收稿日期:2019-6-15
森林保护和森林资源开发利用的几点建议
颜继丰
(娄底市娄星区林业局杉山林业站湖南娄底417000)
摘要:为做好生态环保工作,重中之重是处理好森林资源开发等相关问题,在湖南娄底市,由于环保意识淡薄,加之全市煤炭与矿藏的大量开采,矿木的需求巨大,森林滥砍滥伐现象层出不穷,这给森林保护和森林资源开发利用带来了重重困难。基于此,本文主要阐述了森林资源保护及开发现状,就森林保护和森林资源开发利用提出了一些建议,以期对相关领域的研究人员为工作的开展提供新思路和新方法。
关键词:森林保护;森林资源;开发利用
中图分类号:S757文献标识码:A文章编号:1005-7897(2019)14-0200-02
1引言
随着经济的发展和国家综合实力的提高,特别是近年来,在新时代“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的指导下,国家对森林资源的重视度与日俱增,为了保证林业的可持续发展,国家在森林资源利用以及保护等方面投入了大量的人力和物力,并且出台了大量的政策和法规条例,保障现有的森林资源。为响应国家保护森林资源的号召,湖南省各个地方都加入了该行列,积极落实国家各项政策,加大森林保护力度,注重资源利用和绿化造林相平衡,将森林资源再生循环作为一切工作的出发点和落脚点,不断协调森林资源的保护和森林资源利用二者之间的关系,从而加强林业的可持续发展能力。
2森林资源保护及开发现状
从近几年的实际状况来看,湖南娄底市的林业管理领域存在很多问题。因本地区煤炭、矿产等地下资源贮藏量丰富,采矿企业较多,矿木的需求量很大。另外基层管理人员大多缺乏相应的专业素质,这就导致森木资源与林地资源管理不善,不利于林业的长久经营。林业部门如果不能解决管理混乱等问题,那么林农与林场的盈利将会建立在砍伐更多的树木之上,这就会导致森林资源的过度消耗,破坏森林环境的生态系统,陷入到恶性循环之中。目前森林采伐的方式成为有待商榷的重要问题,一旦采伐不合理,造成森林资源不能再生,就会造成不可挽回的后果。因此,相关工作人员应当结合所在区域的林业实际状况,因地制宜地制定3年或5年森林禁伐制度,严格执行省里的森林年度限额采伐制度和严格控制公益林的抚育采伐。如果所在区域的森林不适合采伐,相关工作人员应当立即停止一切采伐工作,并且适当地种植树木涵养水源,保护土壤。除此之外,相关工作人员需要对森林中现有的树种进行调整,加大封山育林力度,最大程度地改善森林环境,营造有利于树木健康生长的环境,同时为森林中的动物提供一个适宜居住的家园,不断发展森林资源。
3森林保护建议
3.1加强对于森林的监管力度
湖南省娄底市的有关林业部门需要加强指导并配合好地方