村级公益事业建设“一事一议”中存在问题及对策

村级公益事业建设“一事一议”中存在问题及对策村级公益事业建设

“一事一议”中存在问题及对策

农村一事一议财政奖迁调政策的实行，有力促进了村级各项事业的发展，就是化解村

级公益事业建设资金瓶颈方法之一，多样社会主义新农村建设的内涵。新郑市2021年申

报一事一议财政奖迁调项目266个、奖迁调资金1725.203万元。牵涉266个村，占到全

市行政村的91%。如今来到“一事一议”项目实行村会看见一条条笔直的水泥路洁净通畅，“晴天一身灰，雨天一脚泥”将全盘沦为历史，一盏盏光亮的路灯将协助村民驱离黑夜，

这些变化都就是一事一议增添的实实在在变化，农村面貌焕然一新，时时呈现环境整洁干净、生活秩序井然的新景象。一事一议财政奖迁调在建设村级公益事业在新农村建设中起

著了四俩忽千斤的促进作用，通过一事一议筹资碳酸银调动了群众参予建设农村公益事业

的积极性，健全了公益事业建设多元化资金投入的机制，在新农村建设中具备关键的意义。但在实际操作过程中，还存有一些问题和困难急需解决，现融合新郑市的实际，对如何健

全村级一事一议奖迁调政策展开直白的深入探讨。

一、存在的主要问题及原因

（一）群众容易发动，存有“不愿”的问题。部分村民

认为，现在国家政策好，农业税全免，农民负担减轻了，国

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家拿出了大量的钱为农村进行基础设施建设、发展公益事业。对国家投资还需要农民

出钱的政策不理解，认为国家已经给钱了，如果要出劳力，就要付工钱，要按照市场价出工，少了不干。目前，农村大多数基础设施建设请农民工，都付工钱。同时，受块块利益

主义影响，部分农民对自己直接受益的事就赞成参加，间接受益或没有利益的就不愿参加。这样一来，少数乡、村干部存在怕麻烦，多一事不如少一事的思想，不愿意组织引导。

（二）其实不然。农村税改后，农村积极开展一事一议难度加强，各项程序以制度文

件形式紧固下来，申报相关手续程序较繁杂，条条框框多，特别就是筹资碳酸银标准高建

议低，劳务用工登记簿和支付单面甚广难度小，难以达到文件规定的建议。

（三）筹资难。“一事一议”筹资标准时行政村每人筹集20元，由于多数青壮年农

民去外地务工，也有不少村民对村内公益事业缺乏必要的关心和参与热情，只要有一户不

交所议款项，就会产生“羊群效应”，你不交我也不交，大家都不交，甚至整个自然村都

不交，同时也引发了已交资金村民的极大不满。导致“一事一议”资金很难筹集到位。

（四）提出申请奖迁调程序繁杂。工作程序就是一事一议财政奖补的精髓所在，但过

分细致，过分繁杂。村级非政府为此项目而花费的路费、油费、资料列印影印费和也就是

非常大的数目，部分村干部疑麻烦，工作积极性不低。

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（五）政策存有先天性的瑕疵。一事一议奖迁调范围较窄：现行政策只规定一事一议

奖迁调范围只局限于：村内道路、桥梁、小型农田水利、环卫设施、造林绿化、公共文化

设施以及村民指出须要且轻易受惠的其他公益事业建设。但在现实中，农村生产和公益事

业建设离不只这些，例如农村改厕、改池、改电、公共饮水工程、娱乐设施改建工程等工

程并不在此。

二、对策及建议

（一）刘鑫鹏宣传途径，营造良好环境

我们充分利用一事一议专题会议、培训会、村务公开栏、一事一议宣传条幅、干部进

村入户等多种形式，大力宣传一事一议财政奖补的大好政策，大力营造工作氛围，让村干

部群众主动了解政策，自己宣传政策，最大限度地调动群众参与农村公益事业一事一议的

积极性，让群众的呼声变成干部的行动。通过受益群众民主议事、民主决策，推动公益事

业建设项目的顺利实施并最终完成。

（二）健全一事一议奖迁调有关政策

适当提高以资代劳的标准。筹劳标准，可提高为每个劳力每年不超过10标准工作日，酬劳折资额可提高为每个标准工日50-100元，因为根据现时水平，平均一个工日一天100元已经是最低标准了，而且随着生产力的提高，农村各项建设工程，都离不开机械施工，

机械化程度越来越高，人山人海的以人工为主的农田水利等建设已渐成历史，适当提

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高以资代劳的标准，可有效的降低工程成本。

（三）深化公共财政体制改革,加强农村公益事业资金投入。从

根本上来看，国家应加大向农村的转移支付力度，建立一个有利于城乡统筹发展、真

正有效的公共财政体制。目前，县级财政也基本上是吃饭财政，无钱兴办农村公益事业。

因此，国家财政支出制度，要体现把财政增长主要用于农村教育、文化、科技以及其它基

础设施的宗旨，逐步减少让农民自己筹资筹劳兴办农村公益事业比例，直到最后全部取消，使城乡经济和社会公益事业同步发展。同时，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励企业

和个人投资办公益事业，逐步减少“一事一议”筹资，让农民真正实现税费“零负担”,

从而推进农村公益事业健康有序发展。

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