公共管理学课程简介及教学大纲

“公共管理学”课程简介及教学大纲
课程代码：072015041
课程名称；公共管理学
课程类别：专业基础课
总学时/学分：32/2
开课学期：第五学期
适用对象：行政管理、政治学与行政学、公共事业管理本科专业
先修课程：行政管理学
内容简介：绪论；传统的公共行政模式；公共管理的主要框架及其理论基础；公共管理视野中的政府角色；公共企业；管理内部要素；管理外部要素；公共政策设计、执行和评估；信息资源管理与电子化政府；公共管理中的责任与伦理；企业型政府与政府再造。

一、课程的性质与教学目的
课程性质：必修课
本课程系行政管理专业学生的学科基础课。

本课程在探讨公共与行政的联系与区别、公共管理兴起的时代和理论背景的基础上,凸现了公共管理的管理、责任和市场化内涵；在介绍公共管理的主要框架和理论，明了公共管理内部管理和外部管理要素以及公共政策的一般规律和公共伦理的一般知识情况下，展示了公共管理学主要的理论知识.针对全球化和信息化趋势；本课程还介绍了当代西方国家为应对这两种趋势而做的企业型政府再造和电子化政府塑造中的经验，并对中国的政府再造问题提供了一些学术上较为公认的研究成果。

总而言之，作为一门新兴的学科，本课程既要让学生了解本学科的性质，又要了解这门学科的一般知识，更要让学生了解国际国内新的研究成果。

二、教学内容与教学要求
第一章绪论
通过本章的学习,力争让学生掌握公共管理学兴起的时代背景;理解公共管理学和行政学的区别,掌握其本质特征求;了解这门课的研究对象与方法.总之,通过教学使学生对公共管理学有一个基本认识，具备公共管理学所覆盖的知识掌握能力。

教学重点：深刻把握公共事业管理学的涵义，了解公共事业管理学学科特点。

教学难点：公共管理和公共物品概念的界定1、公共管理2、公共物品
教学内容：
1、公共管理学兴起的时代和理论背景
时代背景
理论背景
2、公共管理学和行政学的区别
行政学是政府管理学,而公共管理学把主体外延至社会其它公共组织从政府管理到公共管理,是管理理念的转变。

公共管理是对传统行政官僚制的突破。

公共管理强调市场化变革,而传统行政则将公共事务和产品局限于政府权力和政府机构。

3、公共管理的范式
公共管理和公共物品概念的界定
公共管理
公共物品
公共管理学的学科性质
公共管理学的研究方法：系统分析; 比较分析;实验分析;案例分析。

第二章传统的公共行政模式
通过本章的学习,使学生了解早期的行政;韦伯的官僚制理论;科学管理理论;传统行政模式存在的问题。

熟悉早期行政的缺点，韦伯的官僚制理论，培养学生具备传统模式存在问题分析能力。

教学重点：韦伯的官僚制理论
教学难点：我国公共行政模式存在的问题
教学内容：
1、早期的行政
2、19世纪的改革与韦伯的官僚制理论
3、传统模式存在问题分析
政治控制的问题
传统行政模式的问题
第三章公共管理的主要框架及其理论基础
通过本章的学习,让学生了解公共管理中管理的内涵;公共管理的框架;公共管理的理论框架内容，掌握公共管理的主要理论基础，培养学生具备公共管理的理论基础和能力。

教学重点：公共管理的战略，公共管理的外部构成要素
教学难点：私人企业管理理论
教学内容：
1、公共管理的主要框架
公共管理的战略
公共管理内部构成要素
人员的组织和调配；人事指挥和人事制度；控制绩效。

公共管理的外部构成要素
2、公共管理的理论基础
私人企业管理理论开始介入公共管理,管理理论扩大为公共管理的理论基础
绩效；有进有出的用人机制；对产出的重视。

经济学的成本效益分析法与公共选择理论
第四章公共管理视野中的政府角色
通过本章的学习,让学生了解掌握公共管理中的政府的基本职能，公共部门的必要性，历史上政府干预阶段。

教学重点：政府的基本职能，公共部门及其必要性
教学难点：政府的干预
教学内容：
1、政府的基本职能与工具
基本职能：提供经济基础；提供公共物品；协调与解决团体冲突；维护竞争；保护自然资源为个人提供获得商品和服务的最低条件；保持稳定。

政府的工具
供应；补贴；生产；管制。

2、公共部门及其必要性
公共部门的概念
公共部门存在的必要性
市场失灵；公共产品的提供者；外在性；自然垄断；信息垄断。

3、政府的干预阶段
自由放任的社会
福利国家
新古典主义
第五章公共企业
通过本章的学习,让学生了解并掌握公共企业在提供公共服务和公共产品中的作用；了解80年代公共企业民营化浪潮的理论背景以及公共企业的未来背景。

培养学生具备公共企业在产生中发挥作用的能力。

教学重点：公共企业、提供公共服务、公共产品
教学难点：公共企业民营化
教学内容：
1、公共企业
公共企业概念界定
公共企业的类型
公用事业；邮政服务；竞争环境的企业。

立公共企业的理由
纠正市场失灵；改变经济中的支付结构；推动中央集权的长期经济计划；转变经济性质。

2、公共企业民营化的浪潮
民营化浪潮简介
民营化依据
民营化展望.
3、公共部门为何要导入战略
战略的概念
公共部门战略和私人部门之战略
战略计划模式
奥斯本模式
布莱森模式
第六章管理内部要素
通过本章的学习,让学生了解并掌握管理的内部构成要素；财政管理；传统的财政管理；绩效；人事管理和人事制度改革。

教学内容：
1、内部管理构成要素
组织和人员配备
人事指导和人事管理制度
绩效控制
2、组织和人员配备
财政管理
传统的财政管理
组织理论
学习型组织
3、人事管理
4、绩效管理
5、内部管理改革的一些问题
第七章管理外部要素
通过本章的学习,让学生了解并掌握管理外部要素内容及必要性，管理外部要素的管理职能，利益集团与政策团体对公共管理的影响，外部要素的作用。

通过学生学习、掌握管理外部要素的重要性，培养学生对利益集团和政策团体之间关系的理解能力。

教学重点：管理外部要素的作用
教学难点：依靠利益集团的问题；集团竞争的危害性
教学内容：
1、管理外部要素的内容及其必要性
管理外部要素的内容
管理外部要素的必然性
管理外部要素的管理职能
2、利益集团和政策团体
利益集团
政策团体
依靠利益集团的问题
集团竞争的危害性
第八章公共政策设计、执行和评估
通过本章的学习,让学生了解并掌握公共政策的性质类型，政策规划、设计和政策评估的一般标准。

通过学习使学生基本掌握公共政策的性质及公共政策的类型，具备执行和设计公共政策的一般能力。

教学重点：公共政策问题的建构、政策规划的基本步骤
教学难点：政策规划的七个原则
教学内容：
1、公共政策性质和类型
公共政策的性质
公共政策的类型
2、公共政策问题的建构
政策问题的性质
政策问题建构的方法
政策问题诊断的误差
3、政策规划与设计
政策规划的原则
公共无偏的原则；个人受益原则；劣势利益最大化原则；分配普遍原则；执续进行原则；
人民自主原则；紧急处理原则。

理性政策规划的基本步骤
4、公共政策执行
自上而下的政策执行模式
自下而上的政策执行模式
影响政策执行的因素分析
5、公共政策评估
政策评估的意义特质和功能
政策评估的一般标准
政策评估的处理方式
第九章信息资源管理与电子化政府
通过教学使学生了解信息；信息资源与公共管理；信息技术对公共管理的挑战；管理信息系统；公共管理决策支持系统；电子化政府等内容。

通过学习提高学生对信息资源管理与电子化政府的理解，具备一定的电子化政府实施的具体能力。

教学重点：公共管理和信息，管理信息系统及其应用
教学难点：我国电子化政府的发展、问题与前景
教学内容：
1、信息与公共管理
信息的本质
公共管理和信息
政府信息管理的范围
2、公共管理信息系统
管理信息系统及其应用
管理信息系统的建立
3、公共管理决策支持系统
决策支持系统的性质
能够支持非结构化的决策;
能够支持整个决策过程
对环境的变化具有弹性,适应及迅速回应的能力容易使用
决策支持系统的主要框架
4、电子化政府
电子化政府在各国的发展
美国电子化政府；英国电子化政府；日本电子化政府。

中国电子化政府发展前景
第十章公共管理中的责任与伦理
通过教学使学生了解公共管理责任的性质与内涵，责任的行政控制机制，立法控制与责任的实现，司法控制与公共管理的责任，公共参与与责任的落实，公共管理的职业伦理与道德责任等问题，掌握公共管理中的责任与伦理的一般知识，培养学生具备责任与民主、维持公共管理责任的素质。

教学重点：公共管理与民主政治
教学难点：责任的行政控制机制改革
教学内容：
1、公共管理中的责任
责任的性质现与内涵
责任与民主政治
维持公共管理责任的困难
2、责任的行政控制机制
传统管理取向的责任机制
行政监督权
行政监察
审计
行政复议
3、立法司法与责任
西方议会和我国人大对行政的控制权
司法控制机制和责任
4、公共管理职业与职业伦理
公共管理职业伦理及其重要性
公共管理的职业伦理
公共管理伦理的实现
第十一章企业型政府与政府再造
通过本章的学习,让学生了解并掌握政府再造的含义，企业型政府的含义与企业型政府的特质，企业型政府实现的策略。

基本掌握企业型政府的基本理念，培养学生具备企业家政府知识的素质。

教学重点：企业型政府的知识
教学难点：面向21世纪中国的政府再造
教学内容：
1、政府再造的内涵与背景
再造的含义
再造的背景
2、企业型政府的基本理念
企业家、企业家精神和公共企业家
企业型政府
3、企业型政府与政府再造实践
美国政府再造
英国政府再造
4、面向21世纪的中国政府再造
1990年前中国政府改革的反思
21世纪中国政府再造的战略选择
从效率行政典范到民主行政典范
从控制导向的管理到服务导向的管理
从以政府为本位和中心到亲市场的政府
从权力集中到适度的地方分权
从机械化的官僚组织到有机式的适应型组织
从人治到法治
从全能到有限
三、课外习题及自学要求
第一章绪论
习题：
1、公共管理学兴起的时代和理论背景？
2、公共管理学和行政学的区别？
3、什么是公共管理公共物品公共管理
4、公共管理学的研究方法。

自学要求：
了解上世纪70年代以来,在西方各国开始兴起行政改革浪潮。

公共管理与行政管理的区分点。

第二章传统的公共行政模式
习题：
1、如何评价韦伯的官僚制理论?
自学要求：
了解韦伯的官僚制理论，理解韦伯根据理性及法律权威的思想，确立了现代管理制体系的六原则。

第三章公共管理的主要框架及其理论基础
习题：
1、公共管理的主要框架?
2、经济人假设?公共选择理论?
自学要求：
了解公共管理内部构成要素中人员的组织和调配；人事指挥和人事制度；控制绩效。

第四章公共管理视野中的政府角色
习题：
1、何谓新古典主义?
2、政府的工具有哪些?
3、政府的基本职能?
4、公共部门的必要性?
自学要求：
了解掌握公共管理中的政府的基本职能，公共部门的必要性，历史上政府干预阶段。

掌握市场失灵；公共产品的提供者；外在性；自然垄断；信息垄断的具体内容。

第五章公共企业
习题：
1、何谓公共企业?
2、存在的依据?
3、如何看待民营化浪潮?
自学要求：
了解80年代公共企业民营化浪潮的理论背景以及公共企业的未来背景。

第六章管理内部要素
习题：
1、管理的内部要素?
2、绩效管理的步骤和注意事项?
自学要求：
了解管理的内部构成要素，掌握财政管理、传统的财政、管理组织理论、学习型组织的基本内容。

第七章管理外部要素
习题：
1、何谓管理的外部要素?
2、依靠利益集团存在哪些问题?
3、管理外部因素的基本职能?
自学要求：
了解管理外部要素内容及必要性，对依靠利益集团存在的问题知识点的理掌握。

第八章公共政策设计、执行和评估
习题：
1、何谓公共政策?
2、公共政策有哪些类型?
3、政策问题的认定可能遇到哪些误差因素,如何才能避免这些误差?
4、试说明政策执行的模式?
自学要求：
掌握公共政策的性质类型，了解政策规划掌握设计和政策评估的一般标准。

第九章信息资源管理与电子化政府
习题：
1、信息管理在公共管理的作用?
2、信息时代对公共管理提出了哪些挑战?
3、在国际上电子化政府的发展有何经验?
4、中国电子化政府发展目前出现的主要问题是什么?
自学要求：
掌握政府信息管理的范围一般知识，了解公共管理决策支持系统，中国电子化政府:发展.问题与前景。

第十章公共管理中的责任与伦理
习题：
1、公共管理责任的性质与内涵?
2、公共管理职业伦理的基本精神和要求是什么?
3、美国总统华盛顿曾对前来要求一官半职的好友，说过这样一段引人深思的话：“您是我
和家人非常要好的朋友，但我与您的私交对此事恐怕没法帮上忙，我不是华盛顿，我是美国总统，就华盛顿个人而言，我可以为您作任何，,但是，就总统职位而言，我无能为力。

”你是如何理解这段话?
4、作为公共管理者，我们如何区分个人行为和职务行为？
自学要求：
掌握公共管理的职业伦理与道德责任，理解公共管理职业伦理及其重要性，对提供公共福利；忠实地执行法律；承担公共责任；为社会树立典范；追求专业的卓越；促进民主知识点的理解。

第十一章企业型政府与政府再造
习题：
1、企业型政府？
2、当代世界各国政府再造的主要策略是什么？
3、如何看中国21世纪的政府再造？
自学要求：
了解政府再造的含义，企业型政府的基本理念，21世纪中国政府再造的战略选择，从效率行政典范到民主行政典范；从控制导向的管理到服务导向的管理；从以政府为本位和中心到亲市场的政府；从权力集中到适度的地方分权；从机械化的官僚组织到有机式的适应型组织；从人治到法治。

四、课程教学基本要求
课堂教学：课堂教学与多媒体教学相结合，采取学生参与讨论的方式。

作业：要求学生熟悉掌握知识点，课堂笔记和调查报告、实验报告。

成绩考核：课程考试，社会调查记录，调查报告
五、学时分配
六、推荐教材和教学参考书
教材：
《公共管理学》，张成福，党秀云：中国人民大学出版社，1999年版。

教学参考书：
1、《公共管理学》,陈振明，中国人民大学出版社,1999年版.
2、《公共管理导论》,欧文•E•休斯，中国人民大学出版社,2001年版.
3、《公共行政学》,沃尔多，中国人民大学出版社,1999年版.
4、《未来政府的治理模式》,盖伊•彼得斯，中国人民大学出版社,1999年版.
制定人：魏斌
审批人：乔传福
制定日期：2007年4月。