中外海洋环境法制比较 开题报告

中外海洋环境法制比较一、选题意义二十一世纪是人类开发利用海洋的新世纪。

海洋资源的开发利用，是解决经济增长、人口、资源和环境沉重压力的主要出路之一，然而，随着沿海城市经济和技术的迅猛发展，人们开发海洋和利用海洋的活动也在急剧增多，海洋环境遭到越来越严重的污染，使海洋环境质量明显下降，生态环境日趋恶化，海洋资源正在逐渐枯竭，并对生物资源和人体健康产生有害影响。

此外，沿海地区每年流入海洋的生活污水、工业污染物、农业污染物质以及油田排放的污水和石油数量惊人，导致部分海域海水丧失自我洁净能力；赤潮频发，鱼类大量死亡；甚至造成海水变色变臭，细菌大量繁殖。

海洋环境的恶化还导致了沿海城市的气候的变化。

之所以发生以上恶劣情况，是因为现行海洋环境法律保障体系自身缺陷造成的，如海洋环境保护法制建设滞后、相关配套法规不完善，部分海洋环保法律法规存在一定缺陷，还有海洋现行法没有界定各个涉海部门和行业的职责和义务，海洋环境保护工作的管理机制和运行机制不完善及其执法情况混乱等。

因此，为实现海洋经济的顺利发展，本文主要从中外关于海洋环境保护工作在立法方面、管理体制方面及运行机制方面、执法队伍建设方面、具体环境保护制度方面以及区域与国际合作方面进行深入比较；然后认真分析我国海洋环境保护工作存在的问题与不足；最后切中要害地对我国海洋环境保护工作提出法制建议。

在合理开发利用海洋资源成为二十一世纪经济发展主旋律的背景下，笔者想就本文对我国海洋经济的发展提出法律方面的建议，希望有裨于我国海洋环境保护事业的发展和海洋经济的顺利发展！理论意义随着经济与社会的发展，我国的海洋环境问题也日益突出。

尽管国家采取了一系列的措施加以整治，初步形成了关于海洋环境保护的法律、管理体系，但总体成效不大。

由于海洋是一个流动的整体，因此海洋环境保护的趋势是一体化，综合化，合作化，而在这方面美国、加拿大、日本走在世界的前列，本文从分析国外发达国家的成功经验入手，总结我国海洋环境保护与国际上的差距，针对我国法律法规体系建设、管理体制、执法队伍建设等几个方面中存在的问题提出几点修改、完善意见，以期对我国海洋环境保护工作作出贡献和海洋经济顺利实施尽一点绵薄之力！现实意义海洋是人类赖以生存发展的资源宝库，是国际贸易的重要通道，更是国际政治、经济、科技和军事竞争与合作的重要平台。

经过千百年的开发利用，一度蕴藏丰富的陆上资源已经渐显枯竭之势。

面向未来，人类再次将目光转向海洋。

如何开发利用潜力巨大的海洋资源，成为新世纪以来世界各国竞相探索的新课题。

近年来，我国海域使用管理、海上安全生产、海洋防灾减灾和抢险救助能力明显加强，海洋环境监察、海上联合执法力度不断加大，海洋综合管理水平不断提高。

然而成绩背后，挑战依然不小。

我国海洋资源开发利用方式相对粗放，海洋环境保护和生态建设亟待加强；海洋产业结构和布局不够合理，海洋经济综合效益亟待提高；海洋科技研发及成果转化能力不足，海洋经济核心竞争力亟待增强；涉海部门职能交叉，海洋综合管理和海陆统筹发展的体制机制亟待完善。

因此面对我国海洋环境出现的种种问题，本文从法律层面加以研究希望能对我国海洋经济的发展提供帮助！二、研究现状综述（一）美国法律体系：1.《国家环境政策法》。

早在1969年，美国就颁布了环境保护方面的基本法《国家环境政策法》，这标志着其环境政策和立法进入了一个新的阶段，从以治为主变为以防为主，从防治污染转变为保护整个生态系统，《国家环境政策法》的颁布为海洋生态安全的维护提供了基本法前提。

2.《国家环境保护策略法案》。

美国国会于1969年制定的《国家环境保护策略法案》，是环境与自然生态保护的“大宪章”，此法包括海岸与海域自然环境保护部分，是较早的与海洋生态安全保障相关的法律。

3.《海洋资源和工程发展法》。

该法确定了美国的海洋政策，要求制定协调的、全面的国家海洋规划，以确保国家的安全，促进贸易和海运的发展，恢复海洋渔业，扩大海洋及其资源的开发利用。

4.海洋生物之保护、研究及禁猎区法案(Marine Protection Research and SanctuariesAct，简称MPRSA)。

于1972年立法，于1988年以《海洋倾倒废弃物禁止法案》修订颁布。

本法的主要内容是美国环境保护局(EPA)、陆兵工兵队及海岸防卫队共同协助国家海洋渔业局(National Marine Fisheries service，简称NMFs)执行关于废弃物倾倒入海的各项法规，以此共同防止海洋污染情况的发生。

5.1972年立法的《海洋哺乳类动物保护法案》(Marine Mammal Protection Act，简称MMPA)。

1981年、1984年和1988年各修正一次，其主要内容是规定鱼类及野生动物保护局及国家海洋渔业局共同执行禁止在公海捕捉海洋哺乳动物的禁令。

6.《海岸带管理法》(Coastal Zone Management Act，简称CZMA)。

1972年10月27日，美国国会颁布了《海岸带管理法》(CZMA)，这是美国第一部关于海岸带的规划和管理的联邦法律，也促使全球掀起海洋和沿海地区管理的变革。

它使海岸带综合管理(Integrated Coastal Zone Management, ICZM)作为一种正式的政府活动首先得到实施，标志着美国“海岸带管理”掀开了新的一页.7.《渔业保护和管理法》。

美国于1976年4月宣布建立200海里渔业保护区，同时制订了《渔业保护和管理法》。

该法是美国200多年历史上最重要全面的渔业法规，是美国渔业资源保护的重要法律保障，渔业资源得到有效保护下的海洋生态系统会保持较好的平衡和稳定，对海洋生态安全的实现也有很大的促进作用。

管理机构及运行机制：1.美国的海洋行政机构国家海洋大气局(NOAA)。

这是负责管理和协调国家海洋事务的专门机构。

国家海洋和大气管理局（National Oceanic and Atmospheric Administration）主要职责是预测、监察、分析海洋环境的变幻，及时预测，保护人民生命财产和自然资源，促进经济增长，加强海洋生态安全。

2.联邦渔业管理机构。

联邦渔业管理机构通过对渔资源的保护进而促进海洋生态安全的保障。

3.海上执法机构及其权限。

按照《渔业保护和管理法》的规定，美国的海上执机构主要是海岸警卫队。

在执法过程中，渔业主管部门与海岸警卫队密切配合一般说来，海岸警卫队负责海上执法，国家海洋渔业处负责陆上执法。

海上执法机构通过对海上作业以及开发利用海洋环境和资源行为的监督检查进行海上违法活动的惩治，是海洋环境维护的直接且有力的保障手段。

4.惩罚制度对海洋环境的保护作用。

美国对渔业违法行为的处罚分为民事处罚和刑事处罚两大类。

任何违反渔法规的规定的行为都可能被处以民事罚款，处以最高25，000美元罚款金额。

罚款的决定与罚款数额由商务部长或其授权的人员做出。

被处以民事罚款的人员不服，可在接到罚款通知书的30日内向法庭提出上诉，并同时用挂号邮件将诉书副本寄给商务部长，由法庭复审。

凡拒绝执法人员登临检查搜查，进行拒、抵制、反对、威胁的，或抗拒、干扰、阻挠对违法人员的逮捕的，即构成事犯罪。

这种犯罪一般处以5万美元以下罚款或6个月以下监禁或两者并处。

（二）加拿大法律体系：加拿大也是海洋大国，海洋资源居世界前列，是世界上最大的大陆架国家一，拥有世界是最长的海岸线。

其立法情况：加拿大早在1868年就制定颁布了第一部《渔业法》，1869年又制订了《沿海渔业保护法》，这两部法律至今仍然是加拿大渔业管理的法律基础。

1996年，加拿大依照《联合国海洋法公约》制定并通过了本国的《海洋法》，把《联合国海洋法公约》赋予各沿海国的权利以国内立法的形式确立下来，使加拿大成为世界上第一个具有综合性海洋管理立法的国家。

《海洋法》确定渔业部和海洋部为管理和协调全国海洋事务的牵头部门，统一负责全国的海洋管理工作，并指明了加拿大未来海洋战略发展的方向。

加拿大关于海洋环境的法律保障体系呈现多层次、多门类、多形式结构。

从层次和形式来看，除宪法中有关于海洋环境保护的内容外，还有议会制定的原则性和综合性法律、法令：渔业与海洋部长发布的具体性、针对性强的条例、规章；以及省级权力机关颁布的补充性地方性法规。

按其功能划分，可分为管理类、管辖权类、区域管理类和渔业经济类四个方面。

其中，属于管理类的有《渔业法》、《沿海渔业保护法》、《渔业管理规定》、《渔业检查规定》等；管辖权类的有《领海和渔区法》、《加拿大渔区法令》等；区域管理类的有《大西洋渔业管理区规定》、《太平洋渔业管理规定》、《沿海省份渔业管理规定》等；渔业经济类的有《渔业发展法》、《渔业改进贷款法》、《渔业价格支持法》等。

其他与渔业有关的法规主要有《加拿大航海法》、《加拿大水法》、《防止油类污染法》、《大陆架法》、《海洋倾废法》等。

此外，加拿大还签署了一些与渔业有关的国际公约和渔业协定，共同构成了有机联系、统一完整的加拿大海洋生态安全法律保障体系。

管理机构及运行机制：加拿大的海上执法主要由各业务部门负责，其主要执法部门有：印第安北方发展部、渔业与海洋部、交通运输部、能源和矿产资源部。

执法队伍除海军外，还有海岸警备队和渔政管理队伍，还有一个海上搜救协助中心—海上搜救指挥中心。

各部门的海上执法活动是海洋生态安全得到有效维护的重要手段。

1.海岸警备队加拿大海岸警备队是海洋安全监督机构。

海岸警备队主要负责加拿大全部水域的固有航道维护及航道的破冰支援，进行航道测量、环境调查、监督冰山和海上污染等事项。

2.渔政执法队伍加拿大渔政执法队伍隶属于渔业与海洋部政策规划局，其主要职责是执行加拿大渔业法案和200里专属渔区管理法案。

主要任务是管理海上渔业资源，发放捕捞许可证。

3.海上搜救指挥中心该中心是由海岸警备队、渔业与海洋部、皇家骑警队、印第安北方发展部、能源矿产资源部和国防部共同参加的协调机构。

海洋环境问题出现的原因之一是油船泄露或沉没导致的大规模海洋环境污染，对海难船舶的紧急救助与打捞有助于将油船泄露导致的污染程度降到最低，对海洋生态安全的保障是必不可少的。

（三）英国关于海洋环境保障的立法及执法情况法律体系：作为普通法系的发源地，英国的主要法律渊源是判例法，因此英国没有综合性的关于海洋环境的保障方案的基本法和政策，但也不乏单行的成文法。

英国于上世纪70年代起，就制定了一些防止海洋污染的成文法，1974年的《污染控制法》是有关海洋环境污染治理的综合性法典，其他一些有关领域的专门法律有：1971年《油污染防治法》；1971年的《商船油污防治法》；1971年制定、1972年修订的《公共一般法和措施》第3篇第59章；1964年的《大陆架法》；1974年的《海洋倾废法》。