设区的市立法问题研究

则法律就失去效力 ， 也影响政府公信力。
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ７— ０ ３ —１ ５
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作者简 介 ： 蒋文军 （ １ ９ ６ ８一） ， 女， 重庆 市江津区人民检察院检察长 ；
蒋
毅（ １ ９ ７ １ 一） ， 男， 重庆市江津 区人民检察院干警 。
山西省政法管理干部学 院学报
矩 。反 映到 立法 上 ， 就 是要 依照 上位 法规 定立 法 ， 不
得逾越权力 边界。如《 立法法 》 明确 规定 ， 国家 主 权、 司法 制度 、 犯 罪 和刑 罚 等 只能 制 定 法 律 ， 行 政 许
可法 规定 行 政许 可 只能 由法 律 和 行 政 法 规设 定 ， 行 政处 罚法 要 求 规 章 只 能 规 定 警 告 和 一 定 数 额 的 罚 款， 行 政 强制 法要 求 限制人 身 自由 、 查 询 冻结存 款 的 强制 措施 只 能 由法 律 设 定 ， 都 是 对 下 位 法 作 的 限 制 规定 。内容 上 ， 设 区 的 市 的立 法 事 项 局 限于 城 乡 建 设 与管理 、 环 境保 护 、 历史 文化 保护 。超 出事 项 的范
、
立法 主 旨要正确
党 的领 导 是社 会 主 义 法 治 的本 质特 征 ， 党 领 导 立法 、 保 证 执法 、 支持 司法 、 带 头 守法 ， 坚持 党 的领导 是 立法 活动 应遵 循 的政 治原则 。法律 和政 策虽 然都 是 治 国理政 的重要 方 式 ， 但 两 者 在 制 定 的机 关 和 程 序、 表 现形 式 、 调整 的范 围 、 方式 、 稳定性 程 度方 面都
发 展格 局 。
一
向。毋庸讳言 ， 我国的法律多数移植和传承于国外 ，
在 对法 律制 度 、 规范 、 体 系调适 、 引进 的 同时 ， 国外 的 法 律思 想 、 文化 、 意识 也 随之 而来 。坚 持党 对立 法工
作 的政 治 、 思想 、 组织领导 ， 就 是 要 地 方 立法 机 关 保
有所不同。在设 区的市没有立法权 以前 ， 地方政府
通 常是 依据 声 明 、 决定 、 通 知 等政 策性文 件 对地 方进 行 管理 。有 了立 法 权 以 后 ， 设 区的 市 要在 党 的领 导 下， 对 规范 性文 件通 过 立 改 废 释 等 方 式 纳入 法 治 化 轨道 ， 使管 理法 治化 和现 代化 。 首先 ， 坚持 党 的领 导 有 利 于 保 持 正 确 的立 法 方
持政 治定 力 ， 善 于将 党 的路 线 、 方针 、 政 策 按 照 立 法 程 序转 化为 法律 ， 从 而摒 弃和抵 制 敌对 思想 的渗 透 ， 构 筑意识 形 态 的防火 墙 。 其次 ， 坚 持 党 的领 导 有 利 规 范 立 法 行 为 。下 级
服 从上 级 ， 全党服从 中央是组织原则 ， 也 是 政 治 规
Ｊ ｕ ｎ ． ， ２ ０ １ ７
Ｖｏ １ ． ３ ０ Ｎｏ ． ２
第３ ０卷
第 ２期
【 法学纵横】
设 区 的 市 立 法 问题 研 究
蒋文军 ， 蒋 毅
（ 重庆市江津 区人 民检察 院 ， 重庆 ４ ０ ２ ２ ６ ０ ）
［ 摘
要］ ２ ０ １ ５年立 法法修 改 ， 赋予设 区的市的立法权 ， 是 完善 立法体 制 ， 推 进依 法治 国的需要 。 是推 进地 方
治理 法治化和 治理现代 化的需要 ， 是人 民 当家作主 ， 管理 国家和地方事务的 必然要 求。设 区的市的立法机关要在 党
的领 导下 ， 提 高立 法质量 ， 完善立法程序 ， 推 动依法治 市、 依 法行政 ， 使人 民群 众切 实享受到法治社会 的安 定和 幸福 。
［ 关键词］ 服务 大局 ； 权责一致 ； 质量效能 ［ 中图分类号］Ｄ Ｆ Ｏ １ ［ 文献标识码 ］Ａ ［ 文章编号］１ ６ ７ ２—１ ５ ０ ０ （ ２ ０ １ ７ ） ０ ２— ０ ０ ０ １ — ０ ４
围， 地方没有立法权 ， 只能依据法律 、 行政法规 、 省级 地 方 法规 管理 行 政 事务 。因此 立 法 不 能 出现 “ 上 有
政策 、 下有 对 策 ” ， 对上 级 文 件 或 法律 规 定 精 神 变 通
执行 ， 造成 政 策 规 定 与上 位 法 抵 触 、 “ 红 头文件” 管 住法 、 执行 肠 梗 阻 、 超越 职权 或 滥用 职权 的现 象 。否
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再次， 坚 持党 的领 导 有 利 于实 现 人 民 当家 作 主 和依 法 治 国的有 机统 一 。坚持 党 的领导 是依 法 治 国 的基本 要求 ， 是 人 民 当 家作 主 的基 本 保 证 。党 坚 持 依 法治 国的基本 方 略 ， 领 导人 民制 定法 律 ， 自觉 带头 遵 守 法律 ， 采取 措施 保证 法律 的实施 ， 不 断推进 国家 经济 、 政治 、 文化 、 社 会 生 活 的法 制 化 、 规 范化 ， 以法 治 的理念 、 法 治 的体 制 、 法 治 的程 序保 证 党领 导人 民 有效治理 国家。 立 法 机 关 在 作 出 重 大 决 策 部 署
党的十八届四中全会提 出要完善立法体制 ， 推 进科学立法 、 民主立法 ， ２ ０ １ ５ 年《 立法法》 修改 ， 赋予 设 区 的市 的立 法权 ， 标 志 着 我 国 的地 方 立 法 权 从 省 级下 放 到一般 的地 市 级 。姜 明安 教 授认 为 ， 赋 予 更
多设 区 的市 以立法 权 ， 使 之 能 对 相 应 地 方 事务 进 行 更 具 针对性 、 更 灵 活性 、 更及 时 的法律 规 范和 法律 调 整， 对 于推 进地 方 治理 法治化 和 治理 能力 现代 化 ， 促 进 地 方改 革深 入发 展 具 有 重要 的意 义 。 ｌ ｌ 立 法权 的 下放 ， 有利 于 党 的决 策 通过 立 法 程 序 转 化 为人 民 的 意志 ， 有利 于提 高管 理 的科学 化 和现代 化 ， 杜绝 令 出 多门， 朝令 夕改 的红 头文 件 ， 也符 合我 国现 阶段 经 济
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山西省政法管理干部学 院学 报
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