行政事业单位资产管理内部控制体系建设

行政事业单位资产管理内部控制体系建设

发布时间：2021-10-23T17:41:52.379Z 来源：《基层建设》2021年第20期作者：陈晶晶

[导读] 摘要：加强行政事业单位资产管理内部控制体系建设，对行政事业单位的健康发展有着极大的促进作用。

丽水经济技术开发区审计局浙江省丽水 323000

摘要：加强行政事业单位资产管理内部控制体系建设，对行政事业单位的健康发展有着极大的促进作用。内部控制是单位为实现管理目标，对经济活动风险进行防范和管控的一项工作。内部控制的有效实施，可以在一定程度上保证单位经济活动合法合规，确保资产的安全有效以及财务信息的真实完整，有效地防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和质量。但是，行政事业单位内部控制管理方面仍然存在一些问题，需要行政事业单位结合自身实际情况，采取科学合理方法加以完善，进一步提升内部控制管理水平，推动行政事业单位健康稳定发展。

关键词：行政事业单位；资产管理；内部控制体系

引言

内部控制既是行政事业单位的一项重要管理活动，又是一项重要的制度安排，还是行政事业单位加强治理的重要基础。规范行政事业单位内部经济和业务活动，强化对内部权力运行的制约，防止内部权力滥用，建立健全科学的制约和监督体系，对于提高单位管理水平，改进公共服务的质量和效率，规范财经秩序，建设服务型政府都具有重要意义。

1行政事业单位固定资产管理的应用背景

改革开放以来，随着地方政府逐步主动退出具有竞争性、经营性的公共领域，转为不断加大对公共衍生产品、公共服务和其他公益性公共事业的管理投入，行政机关事业性项目资产规模增加较快，数量和资产规模不断得到上升，质量不断得到改善。行政机关事业单位国有资产管理清查工作情况和以往财政、审计两个部门联合开展的专项检查工作情况分析来看，目前我国行政机关事业单位使用国有资产会计管理职能弱化的问题十分普遍，主要是其存在着资产管理责任意识相对不强、制度法规执行与管理系统信息更新不及时、资产综合使用管理效率不高、闲置资产浪费现象比较严重、账务管理体系及其他会计管理监督制度失效等难点问题。如何进一步深化改革和建立完善健全行政机关事业单位基本国有资产监督管理体制，加强推进行政机关事业单位国有资产监督管理正逐渐成为各界密切关注的热点问题。按照关于建立有效适应我国社会主义法治市场经济和国家公共财政发展需要的健全行政机关事业单位基本国有资产监督管理体制的基本要求，财政部明显有效加快了推进行政机关事业单位资产监督管理建章立制的改革步伐。

2行政事业单位内部风险控制管理存在的问题

2.1内部控制制度有待完善

当前，部分行政事业单位内部控制的管理制度和机制不够健全、完整，没有从行政事业单位实际着手解决相关问题，可能会影响到内部控制制度建设的目标。同时，预算管理、资产管理、收支管理、合同管理、政府采购管理、建设项目管理等重要经济业务的内部控制是行政事业单位内控建设的重点内容，行政事业单位资金多来自国家财政拨款，其财务管理内容较多涉及经费收支管理以及预算管理，而对于合同管理、政府采购管理、建设项目管理以及资产管理等制度缺失或不符合内部控制规范有关要求。部分行政事业单位没有意识到财务管理在内部控制工作中发挥的重要作用，财务内部控制制度还有待完善和优化。

2.2资产运营理念欠缺

行政事业单位中的资产以国有资产为主，属于无偿性资产，因此并不会给单位带来很大的资金压力，这也导致部分行政事业单位缺乏对资产管理工作的重视，没有出台精细化的资产管理办法，引发了资产闲置和资产浪费的问题。同时，很多行政事业单位没有能够树立起相应的资产运营理念，采用传统的资产管理方式，导致资产流失的同时，也影响了资产的优化配置。例如，在保障性住房管理方面，依照相关规定，需要通过后期运营管理的方式来获取经济收益，将收益应用到保障性住房开发及维护方面。而从实际情况分析，很多时候行政事业单位仅仅是被动地对共有产权手续进行办理，并没有能够对保障性住房进行合理分配，导致其长期处于闲置状态，资产利用率不高。

2.3内部控制建设人员专业能力不足

在对内部进行控制的过程中，相关管理人员的专业素质是十分重要的，在我国行政事业单位内部管理的过程中，还存在内部控制建设工作人员专业能力不足的突出问题，相关管理人员素质不达标，缺乏专业知识，且内控建设业务培训开展不到位，一般通过传达文件与行政手段分配内部控制建设工作，导致内控建设人员对于内部控制建设专业知识掌握不深入、不到位，为内部控制整体工作的开展埋下隐患。

3行政事业单位资产管理内部控制体系建设策略

3.1优化单位内部控制制度

从行政事业单位发展现状来看，我国行政事业单位内部控制有的无法发挥其自身优势，因此需根据内部控制规范有关要求，使相关发展满足有效性与全面性要求，为更好地满足工作需求做好基础。毫无疑问，行政事业单位建设内部控制管理基础组成即健全完善内控制度，通过健全完善内控制度能为开展内控管理各项工作提出基础性保障措施。一般行政事业单位工作内容有着较强的专业性和复杂性，需要在实际工作中遵循相关规章制度和固定程序，同时要在具体工作中明确告知相关工作人员有可能存在的隐患和风险，通过健全完善内控机制和制度有效协调行政事业单位内控管理各项工作，呈现综合性较强的发展趋势和经济效益。在健全完善事业单位内控制度中需落实以下原则：一是综合性原则。由于行政事业单位管理内容相对复杂，内部管理建设内容繁多，对于有关情况需进行全面分析和综合考虑，通过落实综合性原则将与内部控制有关工作内容都涵盖其中，保障内部控制目标实现。二是重要性原则。行政事业单位在建立完善相关制度时，需注重预算管理、资产管理、收支管理、合同管理、政府采购管理、建设项目管理等重要经济业务的内部控制制度建设。三是适应性原则。在制定内部控制制度过程中，应掌握适应性原则，根据内部控制规范有关要求，结合单位实际，制定适应单位实际的内部控制相关制度。内部控制制度还应随着外部环境的变化、单位经济活动的调整和管理要求的提高，不断修订和完善。

3.2做好资产运营管理

内部控制视角下，行政事业单位在实施资产管理的过程中，应该树立起相应的资产运营管理意识，要求相关工作人员都能够提高思想认识，做好本职工作，采取有效措施来保证资产管理的科学性。同样以保障性住房管理为例，需要处理好租金收取的问题，在保证租金足