我国城市生活垃圾处置的经验与启示

我国城市生活垃圾处置的经验与启示
党的二十大报告明确指出，“加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更
新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性和智慧城市。

”这一重要论述
为城市发展指明了未来方向，更为城市治理提供了根本遵循。

城市生活垃圾的高
效处置作为城市高效运行的基础环节，不仅是促进城市可持续发展的治理考题，
更是满足人民群众日益增长的美好生活需要的民生考题。

我国城市生活垃圾处置
行业经过几十年的发展，以减量化、资源化、无害化为目标，大致经历了从末端
处置到源头预防、再到循环经济的发展历程。

一、国内先进城市生活垃圾处置经验
（一）上海市生活垃圾全过程管理体系。

上海作为城市精细化管理的典范，
通过地方立法形式，出台了《上海市生活垃圾管理条例》，将生活垃圾“投放-
收集-运输-处置-循环利用”的全过程确定下来，使得生活垃圾处理全过程纳入
到了制度化、法治化轨道。

在布局上，上海按照“一主多点”的设施布局，加快
推进生活垃圾终端处置能力建设，优化分散设施格局。

目前，上海生活垃圾处置
能力稳步提升，全市干垃圾焚烧处理能力2.6万吨/日，已实现原生生活垃圾零
填埋，湿垃圾资源化利用能力8200吨/日。

从机制上，严格过程衔接和流程再造，积极破解生活垃圾资源化利用瓶颈，拓展资源化利用渠道。

尤其是强化长三角区
域联动，完善长三角再生资源类固体废物跨省转移备案机制，有力提升了再生资
源跨区域转运效率。

（二）深圳市生活垃圾一体化能源生态模式。

深圳作为改革开放的排头兵，
按照“分类收集减量+分流收运利用+全量焚烧处置”的链条，建立了一体化的能
源生态模式。

在终端处置领域，一是建设兜底处置设施，实现全量焚烧和趋零填埋。

建成投产宝安、龙岗、南山、平湖、盐田5个能源生态园，生活垃圾焚烧能
力达到1.8-2.0万吨/日，原生生活垃圾实现全量焚烧，生活垃圾100%无害化处置。

二是出台全球最严生活垃圾焚烧污染控制标准，主要污染物排放限值，优于
欧盟标准。

生活垃圾焚烧发电厂实施去工业化建设，按照星级酒店外观进行景观
功能设计，生活垃圾焚烧炉、烟气净化系统采用当前最先进技术和设备。

三是创
新生活垃圾焚烧发电项目企业社区共建模式，按照焚烧处置量给予项目所在社区
57元/吨生态补偿费，采用热电联供为社区提供低价能源，投资建设登山道、游
泳馆和科普展厅回馈社区居民，打造集“生活垃圾焚烧发电+科普教育+休闲娱乐
+工业旅游”四位一体的能源生态园，化“邻避”为“邻利”。

（三）苏州市餐厨垃圾精细化管理模式。

苏州市垃圾分类起步较早，对餐厨
垃圾的治理较有成效。

2010年颁布实施《苏州市餐厨垃圾管理办法》，成为全国
第一批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，在全国较早建成了一批餐
厨垃圾终端处置设施。

苏州在餐厨垃圾管理方面有三大特点，形成了餐厨垃圾管
理的苏州模式。

一是市区两级政府协调管理，重拳出击，严厉打击地沟油产业链，切断非法渠道，使地沟油“无处可去”。

二是提出收集、运输、处理的一体化
市场运作模式。

苏州市政府授权餐厨垃圾处置企业直接和餐饮企业签订收运合同，企业自备餐厨垃圾收运车辆和设备，对餐厨垃圾进行收集运输。

三是终端处置设
施采用了先进的技术工艺。

苏州市的餐厨垃圾处理项目与清华大学合作，结合废
物生物技术、饲料化技术以及废油醇解技术，在多种关键技术环节上实现了突破
和创新，具有效率高、成本低，资源化集成的特点。

截止2020年，苏州市的餐
厨垃圾处理能力已达到1250吨/日，在全量处理苏州市区餐厨垃圾的前提下，还
能协同处理部分其他城市有机垃圾。

二、全周期优化城市生活垃圾处置的启示
为缓解各大城市“垃圾围城”的困境，借鉴先进城市生活垃圾治理经验，需
要以无害化为基础、减量化为核心、资源化为目的，从全周期角度对城市生活垃
圾处置进行系统设计，按照“政府指导、市场调节、高效运行、全程监管”的原
则努力从源头治理、系统治理、依法治理、综合治理等方面实现突破。

（一）坚持源头治理、前端减量，让生活垃圾分类引领低碳生活新时尚。

生
活垃圾分类回收、转运和处理，是提升城市生活垃圾处理能力，实现减量化和资
源化的最有效途径。

应逐步扩大生活垃圾分类的覆盖范围，构建与城市经济社会
发展相适应的生活垃圾分类治理体系。

一是强制分类收集，推动生活垃圾分类全
方位覆盖。

要使生活垃圾分类从“理念倡导”向“强制行动”转变，通过违规惩
罚、失信惩戒等强制性措施上助力居民垃圾分类的习惯养成。

二是严格分类转运，实现生活垃圾转运全流程优化。

通过优化转运环节，统筹规划布局垃圾收集、转
运站点。

根据区域经济结构和人口总量，构建与生活垃圾清运量相匹配的收运站
点体系，提高转运效率。

三是规范分类处置，促进生活垃圾处理全链条提升。

按
照生活垃圾的不同类别有针对性地进行分类处置，提升生活垃圾终端处置利用效率。

健全废旧家电、家俱等大件垃圾的回收利用，使大件可回收物进入再生资源
利用体系。

（二）坚持系统治理、科学调度，让有效市场和有为政府充分结合，引领生
活垃圾处置新模式。

城市生活垃圾治理是一项公共服务产品，政府必须发挥其主
导作用体现公益性和公平性。

在具体操作上，应根据城市发展实际逐步引入市场
机制来提升效率，通过竞争有效增加生活垃圾处理市场化供给，来破解“垃圾围城”之困，提升垃圾治理效能。

一是要转变观念，实现计划调度与市场调节相结合。

引入市场并不意味着政府一放了之，而应当是在政府指导下的逐步有序放开。

生活垃圾处置是一项准公共服务产品，必须坚持公益性原则，要在确保城市生活
垃圾得到有效处置的前提下，积极探索市场化运营模式。

二是处理好社会效益与
经济效益之间的关系。

城市生活垃圾处置要充分保障社会效益，这是做好调度工
作的基础和前提；而实现合理的经济效益是补充、是完善，不能为了获得经济效
益而忽视整体社会效益。

垃圾调度工作要以社会效益为准绳，经济效益为补充，
推动建立责任明确、多方共赢的长效治理机制。

（三）坚持依法治理、严格监督，规范生活垃圾处置的运营监管。

首先要严
格建设项目的环境准入。

对于新建或扩建的垃圾处理设施，按照高质量发展要求
优化焚烧处理技术，完善污染物处理配套设施，提高设施运行的环保水平。

对于
生活垃圾处置尤其是终端飞灰的处置可能产生的环境影响，提出预防和减缓策略。

其次，统筹发展与安全，强化垃圾处理安全风险管控和隐患排查治理，定期组织
开展专项行动，以设备运行、应急处置、污染排放、邻避风险等领域为重点，加
强跨部门、跨区域的检查合作，建立风险管控清单，将垃圾处理企业的生产经营
纳入网格化监管和巡查范围，全过程监督生活垃圾处置的每一个环节。

最后，通
过多种方式实现全方位立体化监管。

探索生活垃圾处置的智慧监管、第三方监管、信用监管，形成政府监管、企业自律、行业规范、社会监督的协同监管格局。

（四）坚持综合治理、循环利用，推动固废处置行业集群化、规模化、产业
化发展。

在产业功能布局上，更加集约有效地利用土地资源，构建更为完整的再
生资源体系。

一是探索建设集生活垃圾、建筑垃圾、医疗废弃物、危险废弃物、
农林垃圾等各类固体废弃物的综合处置基地，以集约、高效、环保、安全为原则，发挥协同处置效应，促进基地内各类处理设施工艺设备共用、资源能源共享、环
境污染共治、责任风险共担，降低“邻避”效应和社会稳定风险。

二是利用先进
的循环再生技术、生化处理技术、垃圾衍生燃料处理技术、垃圾电弧等离子体处
理技术来提升垃圾处理效率，减少能源消耗。

三是根据厨余垃圾分类收集情况、
设施终端产品及副产物消纳情况等因素，科学选择适宜技术路线和处理方式，着
力解决好堆肥工艺中沼液、沼渣等产品在农业、林业生产中应用的“梗阻”问题，合理利用厨余垃圾生产生物柴油、沼气、土壤改良剂、生物蛋白等产品。