对河南省乒乓球“双轨”体制的研究

对河南省乒乓球“双轨”体制的研究
90年代以来，随着我国体育体制改革的不断深入，体育社团及社会组织的意愿在体育管理过程中得以体现，使其积极性和创造性得到了充分的发挥，政府的意志也通过宏观调控得以实现。

由于受传统体制的影响，河南省体育体制改革过程中，介于政府推动与市场推动难以协调的矛盾；存在着发展的目标不明确，管理部门职责不清，俱乐部组织形式混乱等弊端，从而在总体上改革呈现出探索性和过渡性的特征。

本文以河南省乒乓球界的部分专家、俱乐部的高级教练和重点体校、业余体校的教练员为调查对象，通过谈话以及问卷了解近些年来河南省乒乓球“双轨”体制状况，分析其中所存在的问题，并参考了国内其它成功省份的典例，旨在为以后河南省乒乓球能够更好的发展提供相应的改革措施和理论依据。

标签：河南省乒乓球双轨体制
一、對河南省乒乓球“双轨”体制现状的分析
就目前河南省乒乓球双轨管理体制的状况来看，河南省为了加快体制改革的力度实现从政府办体育过渡到政府与社会共同办体育的目标，政府将部分权力下放，以便吸引更多的企业以投资者的身份参与到体育事业中来。

但由于起步晚、缺乏运营经验以及市场化机制尚未成熟使得河南省目前在“双轨”的体制道路上困难重重。

一些基层单位的归属权与管理权不明确、管理混乱等现像是目前河南省急需要解决的问题。

政府对一些部门和单位的管理行政色彩过于严重，其绝大部分管理权还是掌握在政府手中，政府扮演了既是立法者又是执法者的双重身份，这和计划经济下的体制没有多大区别。

例如河南省乒乓球俱乐部，由于政府的过多干预使得经营者和投资方的积极性受到打击，利益缺乏保障，其内在因素是因为忽略了市场经济下俱乐部的市场化运作机制，而过分的依赖于俱乐部的集资功能，这使得一些俱乐部仍按照原来专业队的方式低效运转，并且造成俱乐部组织形式混杂不利于其健康发展。

在对河南省规模较大的十二个乒乓球俱乐部的调查中发现，河南省乒乓俱乐部主要有三种形式（如图2）：1、联办式俱乐部，企业或独立经营单位与体育训练单位共同对俱乐部进行管理，分工负责。

训练单位负责人事、训练、比赛以及日常管理。

而企业或独立经营单位提供经费以取得冠名权，同时负责市场运作、策划与开发。

2、“赞助式”俱乐部，当前在乒羽中心注册的俱乐部，绝大部分是“赞助式”俱乐部，企业或独立经营单位以赞助经费的方式取得俱乐部的冠名权，而训练比赛、日常管理、人事安排、市场运作、经费使用等一概交由体育管理部门具体负责。

3、“独立式”俱乐部，企业或独立经营单位自行建立的乒乓球俱乐部，该俱乐部具有独立法人资格，并按规定在当地工商管理部门予以注册。

其目标是与国际职业化俱乐部接轨，按照现代化企业管理的要求，建立市场化的乒乓球俱乐部，从管理机制、激励机制以及用人机制方面赋予乒乓球俱乐部新的内涵。

这种俱乐部有长远的规划目标，并以科学的管理办法、商业化的运作手段、规范化的运作机
制，为其赢得了可观的经济效益。

它们的成功经验为河南乒乓球俱乐部今后提倡和鼓励的方向提供了较佳的发展模式。

以上三种俱乐部当中，大部分俱乐部缺乏自我造血、自我管理、自我培养、自我经营的可持续发展机制。

特别是“赞助式”和“联办式”的俱乐部，训练管理部门对企业或独立经营单位的依赖性比较强，随时都会因后者经济效益的起伏或因合作出现矛盾而决定该俱乐部的取舍。

许多俱乐部合作方几经更换，究其原因，主要是企业或经营单位与训练管理部门之间在责、权、利上不甚明晰或比重失衡，以至造成在管理和经营上出现分歧。

由于各投资方在俱乐部中均有自己的利益，总是或多或少的站在自身利益的角度行使权利。

在体委和企业联办的俱乐部中，这种现象尤为突出。

另外，俱乐部产权关系不明确导致因利益关系出现推诿、牵制与对抗现象，也是影响俱乐部正常运转的重要因素。

而在俱乐部联赛中，成绩水平较为突出的两所俱乐部（南阳奥星俱乐部和郑州大河俱乐部），均为“独立型”俱乐部。

图1河南省乒乓球俱乐部组织形式
二、加快完善河南省“双轨”体制的步伐的措施分析
表1加快完善“双轨”体制步伐主要措施统计表
单项平均值=总的选择人次/项目总数=25/4=6.25
平均选择系数=单项选择人次/单项平均值=22/6.25=3.52
1.明确政府的宏观管理职能
表1调查中调查显示，88%的专家以及高级教练认为加快完善双轨管理体制的步伐首先要明确政府宏观管理职能，平均选择系数为3.52位列第一。

政府管理基层部门应遵循两个原则：第一个原则，政府的宏观管理必须以市场机制充分发挥为前提，例如：政府对俱乐部的管理首先应保证俱乐部能被价格、竞争、供需、利益、风险等一系列市场机制所作用，从而充分发挥其自身的活力；第二个原则，对于基层单位以及社会团体，在其发展过程中所遇到的一些市场机制上面的问题时，政府应给与帮助而不是否定市场机制，为了保证市场机制的顺畅，政府必须发挥其宏观职能，通过制定相关的政策和法律手段，来弥补缺陷。

针对目前河南省乒乓球某些部门和组织中出现的“政俱不分”和“政资不分”现象，（即：政府的行政职能与相关部门国有资产的管理职能分开，政府的宏观指导调控职能与社会团体的经营管理职能分开[1]）笔者建议政府应避免计划经济时期的直接政治控制手段而该采用间接地管理的方式，进行宏观引导。

例如政府可以运用我国的《体育法》《民法》《公司法》《劳动法》《经济合同法》《破产法》等进行法制化管理。

也可以运用一些税收、政策等手段等。

总之，部门的运作以及社会团体的发展是否符合市场经济的要求，是检验政府管理职能成功与否的重要标准和切实依据。

[2]
2.建立科学完善的管理制度
科学的管理制度是确保管理部门规范运作的重要条件，表13中调查显示，68%的专家以及高级教练认为河南省乒乓球相关部门的管理制度尚需完善。

平均选择系数2.88，位列第二。

根据调查的结果提出主要建议如下：第一，在内部组织制度上，应根据相关的规定按照职责明确、结构合理、人员精干等原则，设立相关机构、制定各种规程、明确各个岗位的职责、制定工作标准和程序、还要定期进行考核与奖罚。

第二，在人员的聘用制度上，应切实引入竞争机制，依据规章制度，对各类人才进行平等竞争。

进一步加强劳动合同制度，相关部门应用签协议的方式来确保双方的合法权益，确保各种劳动关系法制化，合理化。

第三，在工资分配制度上，應做到客观公正且符合事实。

在遵循国家有关规定的前提下，确定分配的方式。

工资的多少要以成绩为核心，以及贯穿整个工作过程的监督机制等。

各级训练队伍对教练员实行业务考试以及业绩考核制度，从而提高教练员工作水平，增强教练员之间的竞争性和危机感。

对专业队队员采取收入和比赛的成绩以及平时的表现挂钩。

3.俱乐部采用股份制的组织形式
通过对其他省份的个案研究发现，企业化的经营模式是目前“双轨”管理体制下俱乐部运营的理想模式，在体制上形成“两级负责制”也就是我们前面所提到的“管办分开”即俱乐部实行董事会领导下的总经理负责制度，球队则实行总经理领导下的教练负责制度，总经理主要进行日常经营事务的管理工作，而总教练负责的是日常的训练以及运动员的生活管理。

俱乐部始终按照市场化的运作机制来进行管理和运营，管理人员经考核聘用。

股份制是企业化的管理模式的有效发展形式以俱乐部采用股份制的组织形式，即股份有限公司或有限责任公司，以这种形式可以充分发挥企业即俱乐部的自身机制以及制度效应，股份制的特点有效地说明了这一点：股份制通过募集入股的形式来实现一些企业资本的融合。

股票的特点可以充分优化资源的配置，股份制公司实行亮权分离，将所有权和经营权分开，并形成相互激励、相互制约的机制。

股份制公司实行有限责任制，股东对公司承担责任的多少有其所控制的股份来决定。

公司内部有一套科学严谨的管理制度，并且公司一般规模较大，能充分高效的实现资源配置的优化[3]。

这些特点充分说明了股份制的发展形式有利于解决河南省俱乐部现阶段所出现的产权关系不明、政企不分、市场主体地位不明显、以及运行不规范等缺陷。

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三、结论
目前，河南省乒乓球运动推行“双轨”体制，该体制对进一步促进河南省乒乓球运动的发展具有积极作用，运动成绩逐步回升，但也还存在着机制运行还不够通畅、政企职能还不够明确、机构设置还不够科学、俱乐部组织形式过于混乱、监督制度和激励机制还有待完善等亟待解决的问题。

明确政府的宏观管理职能，相关部门需建立科学的管理制度，俱乐部采用“股份制”的组织形式是进一步完善河南省乒乓球“双轨”管理体制的基本策略。

参考文献
[1]于庆川.乒乓球规则的演变对乒乓球技术发展的影响[J]北京体育大学学报，2000.
[2]黄雪琳.世乒赛竞赛规则改革对中国乒乓球运动的影响[J]体育科学研究，2003.3
[3]魏秋珍.从器材和规则的改革看乒乓球运动的发展[J]湖北体育科技，2004.2。