越南共产党党内监督的经验与启示

借 鉴 与 交 流
越 南 共 产 党 党 内监 督 的经验 与启 示
文／ 赛 明 明
越南共产党有着 ８ ６年 历 史 、 ４ ５ ０万 党 员 ， 是
越 南 国 家 和 社 会 的领 导 力 量 ，也 是 世 界 上 第 二 大 执 政 的共 产 党 。 多年来 ， 越 共 在 推进 越 南 社 会
督 的 专 门机 关 — — 中 央 检查 委 员 会 和地 方 各 级
党 的 民 主集 中制 建 设 ， 确 保 党 的 团结 统 一 。 越 共
创始人 胡志明指 出 ． “ 要 真 正 扩 大 民主 以 全 部 党
检查委员会 ， 由 同级 党 的委 员 会 选 举 产 生 ， 并 受
同 级 党 委 和 上 级 检 查 委 员 会 的 双重 领 导 。越 共 党 章 第 三 十条 明 确 规 定 ， “ 检 查 、监 督 是 党 的领
章 还 规 定 了各 级 检 查 委 员 会 的 主 要 任 务 ，以及 “ 双重领导 ” 的实现路径 ， 要求“ 下 一 级 检 查 委 员 会 委 员 、副 主 任 、主 任 必 须 经 上 级 党 委 直 接 批
准： 检查委员会 主任需调动工作 时 ， 须 经 上 级 党 委批 准。” 在此基 础上 。 为 了进 一 步 强 化 党 内监
败 指 导 委 员 会 还 在 全 国 ８个 省 份 设 立 了 ４个 监 察组 ， 专 门对 各 种 严 重 腐 败 案 件 的起 诉 、 调 查 和 审判工作进行检查和监督 。 近年来 ， 越 南 一 批 政 府高官 、 国企 高 管 被 调 查 ， 越 共 中 央 检 查 委 员 会
高越共 的领导 力和 战斗力 发挥 了积极 作用 ， 受
３ ． 实行 工 作 报 告 制 度 和 领 导 、 指 导 工 作 检
估。 做 落 实 民 主 集 中制 、 集体领 导 、 个人负责 、 批 评 与 自我 批 评 、 言 行 一 致 的表 率 ， 做 思 想道 德 和
生 活 方 式 的楷 模 ” 。 ４ ． 改 革 党 内选举 制 度 。党 内选 举 制 度 是 党 内 民 主 的最 直 接 体 现 ，也 是 开 展 党 内监督 的 重 要 内容 。 越 共 在 党 中 央 和 中央 政 治 局 的领 导下 ， 有计划 、 有 步 骤 地 进 行 党 内选 举 制 度 改革 。 根 据 越 南 党 章 及 有 关 规定 ．从 中 央 总 书 记 到 基 层 支 部 书记 。 从 中央 政 治 局 到 基 层 支 部 委 员 会 ， 都 要 经过选举产生 。 在２ ０ １ １年 １月 召 开 的越 共 十 一 大上 ， 中 央委 员 亦 实行 差 额 选 举 。２ ０ １ ４年 ６月 ， 根 据 越 共 十一 届 九 中全 会 的 决 定 ．越 共 中央 修
督、 遏 制腐 败蔓延势 头 ． ２ ０ １ ２年 ５月 ， 越 共 十 一 届 五 中 全 会 决 定 成 立 由 中央 总 书 记 任 主 任 、 由
中 央 政 治 局 直 接 领 导 的 中央 防治 腐 败 指 导 委 员 会。 并 将 改 组 后 的 中央 内政 部 作 为 其 常 设 机 构 ．
有 党 组 织 和 党 员 都 应 接 受 党 的检 查 和监 督 。” 党
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负责 ” “ 越 南 共 产 党 的 组 织 遵 循 民 主 集 中 制 原
则” 。该 原 则 的 基 本 内容 是 四个 服 从 ： 少 数 服 从 多数 ， 下 级服从 上级 ， 个 人服 从组 织 ， 党 的 各 级
组 织 服 从 全 国代 表 大 会 和 中央 委 员 会 。同时 ， 越 共 视 组 织 纪 律 为党 的 生 命 ，把 严 格 党 员 的组 织 生 活 和 组 织 管 理 作 为 制 度 建 设 的 着 力 点 ，颁 布 了 《 关于执行党 章的决定》 《 各 级 基 层 党 组 织 的
到 了 国 际社 会 关 注 。
越 南 共 产 党 党 内监 督 的 主 要 经 验
一
、
１ ． 设 立 党 内监 督 的 专 门机 关 和 高层 议 事 协 调机 构 。 设 立 党 内专 门监 督 机 关 ． 使 之 能 够 对 党
的 各 级 组 织 和 领 导成 员 及 其 工 作 ．进 行 有 效 的 监 督 和 经 常 性 的 检 查 ．是 维 护 党 规 党 法 尊 严 的 组 织 保 证 。越 共 六 大 在 开 启 越 南 革 新 事 业 的 同
和 中央 防治 腐 败 指 导 委 员 会 功 不 可 没 。
２ ． 完善 贯 彻 落 实 民主 集 中制 的 配套 制 度 民 主 集 中制 是 列 宁 建 党 学 说 的 重 要 内 涵 之 一 ， 是 共 产 党 的 组 织 原 则 和 活 动 准 则 。越 共 高 度 重 视
时． 决 定 健 全 党 的领 导 和管 理 机 构 。 设 立 党 内监
员 提 出 自 己 的意 见 ” “ 具 有 民 主 才 能 使 干 部 和 人
民群 众 提 出倡 议 ” 。 越共党 章明确规定 ， 党“ 以 民 主集 中 制 为 基 本 组 织 原 则 ， 实行集 体领导 ， 个 人
导 职 能 之 一 。党 组 织 应 开 展 检查 、 监 督 工 作 。所
主义革新 事业 的过程 中 。重视 党 内监督体制 机
制 建设 ， 推 进党 内 民主 ， 取得 了重要成 果 ， 为 提
既体 现 了越 共 中 央反 腐 败 的力 度 和决 心 ，也 有 利 于 加 强 越 共 中 央对 反 腐 败 的直 接 领 导 ，提 高 党 内监 督 检 查 实 效 。２ ０ １ ４年 ， 越 共 中 央 防 治 腐
至 更 加 严 重 复 杂 的原 因 ” “ 中央 政 治 局 委 员 、 书 记处书记 、 中 央 委 员 联 系 自身 ． 进 行 自我 检 查 评
会制 、 中央委 员会工 作制 、 党 内选 举 制 、 干 部 交 流制 、 质询制等制度规范 ， 有 力 保 障 了 民 主集 中
制 的顺 利 贯 彻 实 施 ， 避 免 权 力 过 于集 中 。
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求知
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借 鉴 与 交流
职能任务 的具体规定》 《 关 于党员若干条不 准的 规定》 《 党 的选举规则 》 《 关于党 内质询制度 的规
定》 等 党规党纪 ， 建 立 和 完 善 了党 的各 级 代 表 大
自我 检 查 评 估 ， 弄清有关缺点 、 不 足久 而 未 决 甚