高校校史馆建设效益评价问题探析

《国家文物局、教育部关于加强高校博物馆建设
. A与l发l 展R的ig通h知ts》（R文e物se博r发v〔e2d0.11〕10号）文件指出，高
水平高校博物馆是大学深厚学术和文化积淀的重要 标志，是优秀大学的重要标志。要将高校博物馆（校史 馆）纳入国民经济和社会发展规划，纳入高等教育事 业发展规划，鼓励和引导具有中国特色的高校博物馆 的科学发展。
指社会效益指标；满意度指标，主要指主要服务对象
满意度指标。在项目支出绩效评价比较完备的部门和
行业里，项目支出绩效评价指标包括投入指标、过程
指标、产出及效率指标。其中，投入指标主要指预算配
置，过程指标主要包括预算执行、预算管理的各项指
标，产出及效率指标包括职责履行、履职效益的各项
指标（见表 1）。
一级指标
不同行业均有学者进行有益探索。刘畅在《文化企业
社会效益评价指标体系构建探讨》一文里提出“文化
企业的社会效益内涵包括以下几个方面：通过文化产
品或服务，传递人类社会正确的价值观，促进经济运
行成本降低和资源节约，提升社会整体福利水平。进
而设计了文化企业社会效益的主要指标，即正确的舆
论导向、创新能力、社会贡献、受众满意程度、对社会
随着经济全球化发展，标准已成为促进产业发 展、规范市场经济秩序的重要手段，标准化的经济效 益问题备受关注。“当前使用比较广泛的评价方法主 要有：我国投资收益理论评价体系 GB/T3533，国外以 价值链理论为核心的 ISO方法论。”[2]之所以要进行 标准化经济效果评价和计算工作，从宏观看，评价结 果可以为国家和行业制定标准化战略政策提供重要 依据；从微观看，评价结果可以向现有的和潜在的利 益相关者表明标准化带来的收益，提高社会对企业的 满意度，促进企业的发展。
67789:;<=>?@ABC
（安徽财经大学档案馆 ，安徽 蚌埠 233041）
DEF!GH 安徽建筑
% &高校校史馆在文化积淀、校史教育、思想政治教育特色 平台方面发挥独特功能，但是高校校史馆建设存在盲目性，缺 乏科学设计和有效评价手段。虽然目前我国高校的经济效益评 价和社会效益评价实践尚不成熟，但是校史馆建设的经济效益 和社会效益问题应该得以重视。高校必须具备前瞻意识，勇于 探索校史馆建设的核心价值链，把握高校校史馆良性发展的关 键之处。 ' ( ) 校史馆；经济效益评价；社会效益评价；价值链 *+,-.!"#$$%& /0123' / 4 5 . ())*+*&,- .)/- )#+)/*0+)& 123/45/67&)89%:;<=5/))*>*7,-5.)/-5).5)*$
我国的标准化经济效益评价运用尚不广泛，即便 在注重经济效益的企业也是如此。高校作为事业单位 系列，运用标准化经济效益评价的时机还未成熟，但 是高校校史馆建设应该有一定的前瞻意识，要向档案 馆建设标准化管理借鉴经验，向其他行业标准化建设 借鉴经验，注意校史馆建设的投入和产出，避免陷入 校史馆建设效益低、运行效果不佳的境地。
由此可见，高校校史馆具有校园文化积淀、校史 教育、思想政治工作特色品牌的功能。高校校史馆建 设的必要性毋庸质疑，但是高校校史馆如何实现上述 功能，发挥校史馆的独特效益，从而走上良性发展之 路，需要对校史馆建设的效益进行评估与评价。
/*$
! " # $ 卞东（1968-），女，毕业于安徽财经大学法学专业，硕士，档 案馆员。研究方向：档案综合管理。
的影响力等五个方面。”[5]高校校史馆是文化场所，具
有文化企业部分属性，这五方面的评价指标对于高校
校史馆建设具有参考价值。
在我国社会效益评价实践中，由中国国家标准化
委员会主导，以实施标准的企业为依托，采用价值链
经济效益
产出及效率
履职效益
社会效益 行政效能
社会公众或服务对象满意度
财政项目支出绩效评价是目前较为普遍的项目 绩效评价方法，是提高财政资金使用效率和效益的重 要手段，但是现行的评价指标体系存在不足，“一方 面，公众导向绩效评价严重缺失，另一方面，支出效益 最大化的结果导向的绩效评价模式远未形成。”[3]高校 校史馆是高校公共文化场所，建设目标如果不坚持公 众导向和效益最大化，很难发挥校史馆的公共文化功 能，因此建立一套科学的项目绩效评价指标，是促进 校史馆科学发展的重要手段。
高校校史馆工程是建设项目，建设之初，不可操 之过急，“要加强博物馆建设工程前期可行性研究、立 项、实施等环节的协调指导和评估论证，促进科学决 策。”[1]我国老牌高校校史馆建设高潮过去十多年了， 随着新中国成立后建立的一批大学的历史沉淀，高校 校史馆又迎来了建设新高潮。2017年中国政府采购 网显示，高校校史馆政府采购项目超过 100项，涉及 金额超过五千万元，其中有新建项目，也有旧馆改造 及功能升级项目。正因如此，对高校校史馆建设进行 必要的经济效益评价是促进高校校史馆事业良性发 展的重要环节。
支出绩效评价指标表 二级指标
三级指标
表1
投入

预算配置
在职人员控制率 “三公经费”变动率
预算完成率
预算执行
预算控制率 新建楼堂馆所面积控制率
新建楼堂馆所投资概算控制率
过程
公用经费控制率 “三公经费”控制率
预算管理
政府采购执行率 管理制度健全性
资金使用合规性
预决算信息公开性
. All Rights 职R责e履se行rved. 重点工作实际完成率
中共教育部党组关于印发《高校思想政治工作质 量提升工程实施纲要》的通知（教党〔2017〕62号），提 出提升高校思想政治工作质量，构建“十大”育人体 系。其中，文化育人质量提升体系，提出大力繁荣校园 文化，创新校园文化品牌，挖掘校史校风校歌的教育 作用，推进“一校一品”校园文化建设，引导高校建设 特色校园文化。
我国财政项目财务评价主要手段是项目支出绩 效评价，即依据项目绩效预算确定的绩效目标进行事 后评估。在绩效指标体系设计上，各地各行业水平参 差不齐。在高等教育领域里，项目绩效指标设计普遍 粗放，主要指标有产出指标、效益指标、满意度指标。
安徽建筑
产出指标，包括数量指标、质量指标；效益指标，主要