9_中国服务业对外开放及发展

1. 必要性：经济全球化及世界经济发展机遇 • 国际产业转移的服务化水平不断提高，要求中国扩大服务业对外开放。 • 中国正在进行外贸发展方式转型，必然通过对外开放，扩大对外服务 贸易。
2. 加快服务业开放的意义 • 扩大服务业对外开放，有利于增强服务业创新力，加速国内服务业尤 其是生产性服务业的发展，全面提升我国在国际分工中的地位。 • 开放我国的服务业还可以提高我国在国际贸易谈判中的地位，促使其 他国家和地区对我国商品和服务开放市场，从而促进我国商品与服务的 出口。 • 扩大服务业对外开放，能够增加企业的多样性、竞争性，从整体上提 高我国服务业的水平，同时也为中国服务企业走向世界创造机会。 • 扩大服务业对外开放，积极利用国外先进的技术和管理方式，可以改 造传统服务企业，提高行业整体竞争力，形成经济全球化条件下参与国 际经济合作与竞争的新优势。 • 扩大服务业开放有助于提升我国制造业竞争力，引进国际高端制造业。 对降低我国出口商品的成本，提高我国出口商品的竞争力十分有利。
——外汇业务及时开放。中国在加入WTO之时将向外资金 融机构全面放开外汇业务，取消地域和服务对象限制。
——人民币业务分阶段开放。中国将在四年内，取消外资 银行在中国经营人民币业务的地域限制，分五批放开20个城 市的地域限制，五年后取消所有地域限制。
取消外资银行在中国经营人民币业务的客户限制。
——金融咨询类业务及时开放。自入世之日起，外资机构 即可获得在中国从事有关存贷款业务、金融租赁业务、所有 支付及汇划服务、担保及承兑、公司并购、证券投资的咨询、 中介和其它附属服务。
3. 中国服务业开放评价
——服务业发展的严重滞后影响了服务贸易的发展。发达国家服务业产值占GDP的比 重一般都在70%以上，美国近80%，香港地区达到了90%，发展中国家平均达到50%左右， 而中国为50%左右。中国45%左右。
——中国服务业市场化程度严重不足。金融和电信市场长期以来是具有完全垄断特征 的市场，金融服务由国家银行垄断，电信服务由国家电信垄断。
2019 11545.54 35.7 5933.26 35.4 5612.29 36.0 320.97
2019 14219.06 23.2 7619.53 28.4 6599.53 17.6 1020.01
2019 17604.39 23.8 9689.78 27.2 7914.61 19.9 1775.08
入世第4年，允许外资在基础电信中持股比例由放开初期 的25%逐步提高到49%；在寻呼业务、数据压缩转发等电信 增值服务领域，外资持股比例由放开初期的30%逐步提高到 50%以内；
入世第5年，逐步取消外资在寻呼机、移动电话进口，以 及国内固定网络电话服务等领域的地域限制。完成开放网络 服务；
入世第6年，有线网及光缆完成全面开放。中国电信服务 业传统垄断格局基本打破，形成竞争性市场。
服务贸易领域还不是外商投资的主要领域，外资占有的市场份额不足百分之十。近几 年，中国吸收外商投资主要集中于制造业，约占外资存量的2／3，房地产约占20%，其他 服务业为10%。
• 2019年实际使用外资(FDI)金额1117.2亿美元，同比下降3.7%。 • 服务业实际使用外资538.4亿美元，同比下降2.6%，占全国总量的48.2%，超过制造业 4.5个百分点。 • 制造业实际使用外资488.7亿美元，同比下降6.2%，占全国总量的43.7%，较上年同期 比重下降1.2个百分点。
9_中国服务业对外开放及发展
§9 中国服务业的对外开放及发展
§9.1 中国服务业市场开放概况
§9.1.1 中国服务业市场开放背景与意义
2019年中国加入世界贸易组织以后，服务业加大开放步伐， 开始全方位、承诺性的开放。
2019年3月，加入WTO过渡期结束后，国务院颁布《关于 加快发展服务业的若干意见》，提出“到2020年，基本实现 经济结构向以服务经济为主的转变，服务业增加值占国内生 产总值的比重超过50%，服务业结构显著优化，就业容量显 著增加，公共服务均等化程度显著提高，市场竞争力显著增 强，总体发展水平基本与全面建设小康社会的要求相适应。”
2019 21765.72 23.6 12204.56 26.0 9561.16 20.8 2643.40
2019 25632.60 17.8 14306.93 17.3 11325.67 18.5 2981.26
2009 22075.35 -13.9 12019.12 -16.0 10059.23 -11.2 1956.89
2019年，在世贸组织日前公布的当年各国服务贸易新的排名中，中 国升至第三位。位于美国和德国之后居第三位，出口仍然居世界第五位， 进口居世界第三位。
（4）中国服务贸易常年逆差，服务贸易逆差较大。
2019年服务贸易逆差33.99亿美元，2019年逆差已上升 至96.99亿美元。2019年服务贸易逆差有逐步缩小的趋势， 到2019年服务贸易进出口增长迅速，且进口的增速有减缓 趋势，故而逆差规模显著下降，达到79.05亿美元。随后逆 差又继续拉大，2019年逆差额为118.12亿美元，2009上半 年为166.57亿美元，服务贸易出口增速起伏较大（参见图 9-1）。
4.0
1471
-
1589
-
3060
21.96
-
表1 2019-2019年中国进出口总体情况 金额单位：亿美元
年份
进出口
总额
增速 (%)
出口
总额
增速 (%)
进口
总额
增速 (%)
差额
2019 6207.66 21.8 3255.96 22.4 2951.70 21.2 304.26
2019 8509.88 37.1 4382.28 34.6 4127.60 39.8 254.68
（2）商业服务业市场开放时间表 ——批发服务开放：2019年1月前，允许外资在 合资企业占大多数股权，届时，取消地域或数量 限制；2019年以前，取消企业股权及形式限制； 2019年1月以前，允许外资拥有控股权。允许在所 有省会城市、重庆及宁波成立合资企业。 ——零售服务开放：在入世后，合资企业允许 在5个经济特区，以及北京、上海、天津、广州、 大连、青岛、郑州、武汉成立；在北京及上海， 允许设立4家合资零售企业，在其他地方，可最多 成立2家合资企业；北京的2家合资企业可在市内 开设分店；在2019年1月前，取消所有地域、数量、 外资持股比例的限制；2万平方米以上的百货商店、 分店在30家以上的连锁店，仍允许外资持有50% 以下股权的合资企业经营。
2019 29740.01 34.7 15777.54 31.3 13962.47 38.8 1815.07
2019 36417.83 22.5 18983.88 20.3 17433.95 24.9 1549.94
2019 38667.6 6.2 20489.3 7.9 18178.3 4.3 2311.1
2.6
719
8.94
2.4
394
2.5
461
2.9
855
18.92
2.7
464
2.5
549
3
1012
18.63
2.8
621
2.8
716
3.4
1337
32.11
3.1
739
3.1
832
3.5
1571
17.50
3.3
914
3.4
1003
3.7
1917
22.02
3.6
1216
3.7
1293
4.2
2509
30.88
排 名
进口国家 （地区）
13.9 14 1 美国
8.1
17 2 德国
6.1
18 3 英国
4.2
11 4 日本
4.0
11 5 中国
3.9
21 6 法国
3.9
39 7 意大利
3.3
12 8 西班牙
2.8
13 9 爱尔兰
870
2.7
27 10 荷兰
金额
3360 2450 1930 1570 1290 1200 1170 970 930
（3）旅游业开放时间表
旅行社在入世3年内允许外资在合资旅行社 中占有多数股权；6年内允许外国设立独资旅 行社，并取消地域限制和对成立分支机构的 限制；
饭店业入世后，外资可以占有合资酒店的 多数股权，4年内准入不再受限制，且可由外 资独资。
（4）中国电信服务业开放时间表。 入世1年内，初步开放网络服务(主要是ISP)； 入世第2年，逐步放开增值服务的地域限制，重点是移动 通信、无线寻呼、Internet服务； 入世第3年，有线网及光缆开始放开、全面取消增值服务 地域限制。取消半导体、计算机、计算机设备、电信设备和 其他高技术产品的关税限制；
• 一些沿海发达地区在制度创新和特殊功能区域开放开发方 面具有良好的环境和意识。
一些国际机构已经将我国列为对跨国公司服务转移和外包 有潜力的新兴市场和研发转移重要目的地。
（1）银行服务业开放
——审慎性发放营业许可证。加入WTO后5年内，取消所 有现存的对所有权、经营方式、外资金融机构企业设立形式 以及对分支机构许可发放方面的非审慎措施。
2019年中国服务贸易（不含政府服务）进出口总额首次突破3000亿美 元，达3060.3亿美元，比2019年增长22.0%。
受经济危机的严重冲击，2009上半年的服务贸易进出口额为1265.9亿美 元，同比下降了14.2%（参见表9-1）。
年份
1982 1990 2019 2000 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019
表9-2 2019年世界前十位服务贸易出口和进口国家（地区）
单位：亿美元
排 名
出口国 家（地
区）
1 美国
2 英国
3 德国
4 日本
5 法国
6 西班牙
7 中国
8 意大利
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
9 荷兰
10 爱尔兰
金额
4540 2630 1970 1360 1300 1270 1270 1090 910
比重 （%）
增长 率
（%）
2019年升至3.1%，出口排位第8位，进口排位第7位。 2019年升至4.0%；出口排位第7位，进口排位第5位。 2019年，中国服务进出口总额继续位居世界第四位（前三位依次为 美国、德国、英国），出口居世界第四位（前三位依次为美国、英国、 德国），进口居世界第三位（前二位依次为美国、德国）。中国进出口 以及出口、进口世界排名与上年持平。
资料来源：中国海关统计。
（2）服务贸易增速远高于世界平均水平
1980~2019年，全球服务贸易总额增长了8.23倍。自 2019年以来，全球服务贸易加速增长，服务出口与进口的每 年增长率保持在两位增长。
在世界服务贸易的发展中，中国服务贸易所占比重远低 于发达国家，但发展快于其平均速度（参见表9-2）。
§9.1.4 中国服务贸易发展状况 1、中国服务贸易的特点
（1）服务贸易规模不断扩大，进入新世纪以来，中国服务贸易进入快 速发展阶段。
1982年，中国服务贸易进出口总额仅为44亿美元，2019年已达3060亿 美元，25年间增幅近70倍。
入世后，中国服务贸易快速发展。2019~2019年，年均增长速度超过 15%，高于中国的经济平均发展水平，服务业在GDP的比重呈上升趋势。
890
比重 增长率 （%） （%）
11.0
9
8.0
15
6.3
13
5.1
9
4.2
29
3.9
12
3.8
19
3.2
24
3.0
18
2.9
13
（3）在世界服务贸易中的地位不断提高 在世界服务贸易中所占比重逐年增加。
1982年，中国服务贸易占全球服务贸易的比重为0.6%，出口在世界 出口规模排位第28位，进口在世界进口规模中排位第40位；
表9-1 中国历年服务贸易进出口情况
出口额
出口占世 界比重 （%）
进口 额
进口占世 界比重 （%）
金额
单位：亿美元，% 进出口总额
增长率 占世界比重
25
0.7
19
0.5
44
-
0.6
57
0.7
41
0.5
98
-
0.6
184
1.6
246
2.1
430
-
1.8
301
2
359
2.4
660
-
2.2
329
2.2
390
3. 中国已经具备了扩大服务业开放的基本条件
• 良好的宏观经济态势和巨大的市场优势，人均GDP已超过 2000美元，居民基本生活消费比重下降，通讯、信息、文化 娱乐等服务消费需求上升。
• 庞大的制造业创造了巨大的服务需求，使中国对跨国公司 保持着较强的吸引力。。
• 通过服务业吸收外资和发展服务贸易的潜力巨大：拥有质 优价廉的综合人力资源优势，较高水平的信息基础设施，较 强的信息技术产业支撑。
——服务业对外开放不足：我国服务业的开放整体上晚于制造业，开放程度也远低于 制造业。
根据中国加入WTO的承诺，中国在分销、银行、保险、证券、电信、建筑、法律、旅 游、交通等众多服务贸易领域的承诺得到落实。在WTO分类的160多个服务贸易部门中， 中国已经开放了100多个，占62.5%。中国服务贸易还有很大提升空间。