小金库的表现形式及预防措施

小金库常见的表现形式及预防措施
“小金库”是指违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门帐内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金。

“小金库”的存在给国家和单位造成了很大的危害，为了制止“小金库”的发生，近年来，中央在全国范围内开展了“小金库”专项治理工作，治理工作虽然取得了明显成效，但是也不排除个别单位仍存在屦查屦犯的现象。

究其原因，主要是利益使然，为满足小集体利益，以损害国家利益为前提，得不偿失。

笔者结合自身的工作经验，对“小金库”常见的几种表现形式及预防措施总结如下，以期引起各监督管理部门的注意，敦促广大财政财务工作者遵守财经法规，警示各单位“一把手”禁越雷池，促进“小金库”长效机制建设。

一、“小金库”的表现形式
（一）违规收费、罚款等设立“小金库”。

工作中，个别单位不严格执行收费、罚没有关规定，使用白条收费或自制票据收费或罚款，逃避监管，不将款项上缴财政管理，形成“小金库”。

（二）资产处置、房屋租赁收入设立“小金库”。

工作中，个别单位长年未建立固定资产账目，资产底数不清，资产处置及房屋租赁收入不纳入财政管理，形成“小金库”。

（三）利用虚假发票，套取资金设立“小金库”。

工作中，个别
单位采用开具大头小尾、名不副实等虚假发票套取资金，形成“小金库”。

（四）协会收费设立“小金库”。

工作中，个别单位为谋取不正当收益，下设各种协会组织，实际为单位原班人马，搭车收取所谓的自愿交纳的协会会费，形成“小金库”。

（五）收取下属单位管理费设立“小金库”。

工作中，个别单位将收取的下属单位管理费，另设账目记载，形成“小金库”。

（六）物资采购手续费及回扣收入设立“小金库”。

工作中，个别单位在大批物资采购中，收取手续费或回扣收入，形成“小金库”。

二、“小金库”的预防措施
（一）加强行政性收费票据、罚没票据管理，严格实行票款分离和罚缴分离制度。

票据使用部门要建立健全收费票据使用登
记制度，票据填写必须内容完整，字迹工整，印章齐全，严防多
收费少开票；缴款单位或个人持相关凭证到财政部门指定的银行缴纳收费及罚没款项，严防收入不缴财政；票据管理部门要建立健全分次限量购领制度、票据管理及票据稽查制度，严防票据弄虚作假；票据监管部门要加强对票据的监督检查，加大处罚力度，严防屡查屡犯。

（二）严格执法程序，确保双人执法。

按照有关规定，行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当
事人或者有关人员出示证件。

两人以上执法，既能保证公正执法，同时又能互相监督，防止出现白条收费等不正当收费。

（三）严把国有资产管理关。

各单位要加强国有资产管理, 做好账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作，建立国有资产的配置、处置、出租、出借等事项的审核报批制度，并
建立资产管理信息系统,对国有资产实行动态管理,使国有资产的每一个细小的变化，都记录在案，防止擅自处置固定资产，隐瞒处置收入及租金收入。

（四）加强发票管理。

开票单位要严格按照规定填开发票，既保证内容齐全，品名、规格、单位、单价缺一不可，又保证内容真实，严禁办公用品、电脑耗材、体育用品等笼统称谓，笔、墨、纸、杯如实填列，卡住开具发票这一关键环节。

使用单位要严格财务报销手续，对不符合规定的发票坚决予以退回，防止某些人想利用发票进行非法目的的想法。

（五）加强工程招投标、政府采购制度建设。

对符合条件的工程，严格执行招投标及政府采购制度，强化财政支出管理，促进廉政建设，防止交易过程中违规支付手续费或回扣现象。

（六）严格现金管理。

“小金库”资金的存放一般没有合法的账户，大部分资金以“公款私存”的名义出现，为防止“小金库”的发生，加大“公款私存”的查处力度非常必要，公款私存杜绝了，“小金库”也就少了存在的可能。

再有就是严格执行有关转账结算的
规定，开户单位之间的经济往来，除支付职工工资、福利等支出以及结算起点1000元以下的零星支出外，必须通过银行进行转账结算，确保单位各项收支活动有据可查，收有来源，支有去向，防止单位套取现金。