财政支出绩效评价工作的意义及其完善对策

财政支出绩效评价工作的意义及其完善对策
袁艳
时间:：2007年06期
【来源：商业文化】
财政支出绩效评价是指运用科学、规范的评价方法，按照一定的指标体系和评价标准，对财政支出行为过程及其结果的合理性、有效性进行综合分析和评判。

由于财政支出是通过预算进行安排的，所以也称为预算绩效评价。

财政支出绩效评价是市场经济和社会进步对政府公共支出管理提出的必然要求。

一、财政支出绩效评价问题提出的背景
进入新世纪，随着石油等不可再生能源的日益紧张，建设资源节约型社会已经迫在眉睫。

节约资源，不是简单地控制资源的投入，而是要注重资源的使用效益，力求“花小钱，办大事”。

从财政的角度来看，节约资源意味着要讲究财政支出的绩效，提高支出效率，实现财政资源配置效率最大化。

当前财政支出占GDP 的比重越来越大，它的任何一个细微调整都将对某个领域产生举足轻重的作用，它的一举一动都与全体公民的利益休戚相关。

面对这么巨额的资产，不论是什么性质的国家，都必须建立一套科学的财务管理体系来运作和经营，以实现最大的效益。

中国共产党十六届三中全会提出了“建立绩效预算”的要求,而财政支出作为一种资源配置活动,需要重点解决支出效率问题。

财政支出绩效评价可以判定其各项支出的合理性和效益,是提高政府管理效率和财政支出效益,改进公共管理的重要工具。

二、推进财政支出绩效评价工作的现实意义
1.促进部门预算改革的开展。

部门预算改革的目的，就是细化预算，提高资金使用的透明度，强化监督，它属于财政拨款起点环节的管理。

而财政支出绩效评价工作属于财政拨款终点环节的管理，有利于提高财政资金支出的透明度，让政府“钱柜”透明，与部门预算改革相呼应，共同促进财政改革的深入开展。

2.适应国库集中支付制度改革的需要。

国库集中支付制度改革的目标，是建立国库单一账户体系，所有财政支出，通过国库执行机构，将款项直接支付到商品和劳务供应商，或基层用款单位，提高财政资金的运行效率，建立监督制约机制，保障政府职能的实现，满足社会公共需要。

它属于财政拨款过程即中间环节的管理，有利于强化财政资金管理，规范预算执行，硬化预算约束；有利于宏观调控政策的实施，发挥财政决策的前瞻效果，也可以更好地发挥财政政策的作用。

它需要掌握各部门财政支出需求的具体数据，了解财政资金使用的真实效益，为预算执行分析提供准确的数据，以便于合理调度资金，统筹安排资金。

3.政府采购制度改革深入开展的需要。

政府采购制度改革是财政支出管理改革的重要内容，对提高财政资金使用效益，支持国内企业发展，从源头上防止和治理腐败，具有十分重要的意义。

实行政府采购制度，财政部门对财政支出的管理从分配环节延伸到使用环节，从资金管理延伸到实物管理，提高采购活动的透明度，促进廉政建设，还可以发挥政府采购的宏观调控作用。

三、完善财政支出绩效评价工作的对策建议
1.加强财政绩效评价工作的领导。

目前，我国的财政支出绩效评价组织实施方式是以部门自评为主，财政部负责制定绩效考评制度，指导、监督和检查部门的绩效评价工作。

这种组织实施方式在开展绩效评价初期是必要的，有利于增强部门的绩效观念，通过加强自我评价进行自我约束，改进支出管理，提高支出效
率和效益。

但这只能是阶段性的制度，从长远发展看，在发挥主管部门和项目单位的自我评价作用的基础上，更要培育、建立财政部门的绩效评价工作体系。

财政部门要承担绩效评价的主要职能，对众多部门的部门预算绩效进行综合评价，对为数众多的项目支出进行绩效评价，必须有一支自己的评价队伍做核心和依托，这样才能保证这项工作能够深入、持续地开展。

2.加强法制建设。

对财政支出进行绩效评价是一项复杂的系统工程，在实际操作中涉及到各部门的利益关系，一些政治因素会干扰绩效评价工作，仅靠财政部门的规范性文件难以真正保证这项工作的顺利开展，需要更强有力的法律保障。

3.将绩效评价结果与部门预算挂钩。

将绩效评价结果与预算资金分配结合起来，才能提高绩效评价的权威性，才能产生实效，提高财政资源的配置效率。

因此，从长远看，应该将绩效评价结果与部门预算挂钩，通过绩效评价，客观地评判各部门的管理绩效。

4.制定科学、清晰、简洁、合理的评价指标体系是搞好绩效评价的关键。

制定科学、清晰、简洁、合理的评价指标体系，直接关系到财政资金的管理水平和效益能否得到真实、客观的反映和正确的评价。

建立绩效评价指标体系是实施绩效评价改革的重点，也是搞好这项改革的难点。

5.重视信息技术的运用。

绩效评价工作专业技术性强、工作量大，需要建立基于现代计算机及网络通信技术的绩效评价信息管理系统，使各地区、各部门、各单位的数据资源得到共享，实现绩效评价的信息化管理，提高工作效率。