强化惩治和预防腐败体系建设 促进党风廉政健康发展11

强化惩治和预防腐败体系建设
促进党风廉政建设健康发展
随着社会主义市场经济的建立和发展，使得少数党员领导干部的腐败问题和党风廉政建设成为近年来广大人民群众关注的
热点和焦点。

进入新世纪以来，党中央更加重视党风廉政建设，在全面加强党的思想建设、组织建设的同时，把党风建设放到了更加突出的位臵。

党风即党的作风，是党的无产阶级性质、宗旨和世界观在党的工作与活动中的表现，体现着我们党的性质和宗旨，是全党包括党的各级组织和党员个人在政治、思想、组织、工作、生活等方面体现党性原则的一贯的态度、行为和行事风格。

党风的内容，包括了思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等等。

党风建设是指用无产阶级的世界观和方法论在党组织和党
员中，培育良好作风和纠正不正之风的实践活动。

党风建设的基本内容包括两方面，一是继承和发扬党的优良传统和作风，二是反对和纠正党内的不正之风。

近些年，公路交通行业是反腐败工作的重灾区，因此，加强公路行业的党风廉政建设显得尤为迫切、尤为重要。

加强党风廉政建设，必须坚持唯物辩证法，用科学发展观来指导，这就要求
进一步健全新的权力制约机制，全面构建惩治和预防腐败体系，在体制、程序、规范等各个层次上加强权力监督，防止少数经不起改革开放考验的党员干部钻政策和制度不完善的空子，采取不正当的手段以权谋私，从而滑入贪污腐败的泥潭，甚至跌入违法犯罪的深渊，要通过强有力的制度建设和权力制约确保党风清正廉洁、干部队伍健康向上。

建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，在总结历史经验、科学判断形势的基础上，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是从源头上防治腐败的根本举措。

这对于有效预防和解决腐败问题，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

构建惩治和预防腐败体系，是我们党反腐倡廉理论与实践的丰富和发展。

我们党在以毛泽东、邓小平、江泽民为核心的三代中央领导集体都对党内可能出现腐败问题的现实危险性始终保持高度警觉，不断进行积极探索，努力解决党在执政条件下进行反腐倡廉工作这一重大理论和实践问题。

特别是以胡锦涛同志为总书记的党中央按照十六大提出的坚持标本兼治、综合治理的方
针，逐步加大治本力度的要求，深刻总结了中外执政党建设的经验和教训，与时俱进地作出了建立健全惩治和预防腐败体系的重大决策部署并颁布了《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），第一次比较系统地提出了构建惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作任务和基本要求。

这是我们党对反腐倡廉工作实践经验的科学总结，是对党的反腐倡廉理论的丰富和发展，也是执政党反腐倡廉史上的一大创举。

构建惩治和预防腐败体系，是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的迫切需要。

只有在建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系上下功夫，不断增强人民群众对反腐倡廉工作的信心、对我们党的信任和对社会主义的信念，才能始终得到最广大人民的拥护和支持，才能巩固党的执政地位，永远立于不败之地。

强化惩治和预防腐败体系建设，促进党风廉政健康发展，推进通行费征收工作再上新台阶，必须抓好以下几方面的工作：
一是强化反腐倡廉教育，着力营造不愿为的强大氛围。

思想是行动的先导。

正确的思想指导成功的实践，错误的观念引发失范的行为。

因此古人云“德教为先”。

从现实情况看，大量案例表明，放松世界观的改造，背弃理想信念，思想蜕化变质是一
些人堕落为腐败分子的根本原因。

原省高速集团董事长陈双全的腐败案就是典型的例子，这些人平时不注意理论学习和党性修养，思想道德滑坡，革命意志衰退，严重违法乱纪，理想信念动摇，热衷于灯红酒绿、吃喝玩乐、腐化堕落。

因此，有必要加强思想道德教育和反腐倡廉教育，使广大党员干部在头脑中筑起一道拒腐防变的思想道德防线，打牢反腐倡廉的基础十分中重要。

加强对党员干部特别是领导干部进行反腐倡廉教育，目的是使党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，坚定理想信念，正确处理好各种利益关系，能够自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀。

要增强广大党员干部的党性观念、宗旨意识，增强辨别是非、识别美丑的能力，树立正确的权力观、地位观和利益观，时刻牢记手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，绝不能损害人民的利益搞以权谋私、徇私枉法，真正做到立党为公、执政为民、清正廉洁、诚心诚意地为人民大众谋利益。

要强化党员干部的纪律意识和法制观念。

我们的广大党员，特别是各级领导干部，要自觉地接受党性、党纪、党风的教育，接受党的监督、群众的监督，从党的事业出发，自觉地从严要求自己，遵守党纪国法，同时，对党内存在的不正之风。

绝不能听之任之，要自觉地与违法违纪行为开展坚决地斗争。

要通过持续不断的反腐倡廉教育和思想道德教育，使广大党员干部都能自觉抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽落后思想观念的影响，使党员领
导干部从思想深处对各种腐败行为不愿为，不想为，真正筑牢拒腐防变的思想道德防线。

二是强化廉政制度建设，着力打造不能为的强制环境。

惩治和预防腐败，制度是保证。

要加强党风廉政建设，必须充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，必须在完善制度上下功夫，要大力推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥法规制度的规范和保障作用。

党的制度是党的各级组织和党员必须遵守的办事规程和行
为准则。

良好的制度可以有效规范党组织和党员的行为，可以有效地防止腐败现象的发生。

相反，制度不健全或制度制定的不好，则可能导致权力的滥用。

因此，加强和改进党风廉政建设，制度问题带有根本性、全局性、稳定性、和长期性。

我们党在80多年的发展历程中积累了丰富的党风廉政建设经验，其中重要的一条是重视制度建设，将制度建设贯穿于思想建设、组织建设、作风建设之中，把党风廉政建设制度化、法制化，使党员干部有规可守、有章可循。

新的历史条件下，又逐步探索出依靠法制反腐败，依靠改革体制、创新机制、建立制度解决腐败问题的新路子。

努力健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督，使廉政建设法制化、防止以权谋私。

目的是真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效
机制，着力打造党员干部腐败行为不能为的环境，用制度保证领导干部廉洁从政。

三是强化监督惩治力度，着力构筑不敢为的强大态势。

权力的制约和监督不力，是当前消极腐败现象易发多发的一个重要原因。

实践表明，对权力的制约和监督这个问题解决的如何，直接关系到坚持和巩固党的执政地位，直接关系到党风廉政建设和反腐败斗争的成效，直接关系到教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的建立和健全。

为此，必须建立结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效地权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

加强对权力的制约和监督，就要切实加强党内监督、并把党内与党外监督有机结合起来，建立一个健康、规范的权力运行机制。

特别是对党政“一把手”和容易产生腐败现象的重点领域、关键环节的领导干部，更要加强经常性监督，一旦发现有违法违纪行为，坚决予以严肃处理，绝不姑息迁就。

全力构筑党员干部面对腐败不敢为的高压态势。

构建惩治和预防腐败体系，是我们党对执政规律认识，尤其是党的反腐倡廉规律认识进入新境界的重要标志。

长期以来对反腐倡廉规律进行不懈探索的实践表明，反腐倡廉不能头痛医头，脚痛医脚，而应当把它作为一个标本兼治、惩防并举的系统工程来抓，既要坚决查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，继续保
持惩治腐败工作力度，又要用发展的思路和改革的办法，不断提高有效预防腐败的能力和水平。

近几年，我局在强化惩治和预防腐败体系建设，促进党风廉政健康发展工作中积极探索，紧密结合公路行业党风廉政建设特点，积极探索公路系统党风廉政建设新思路、新举措，扎实推进党风廉政建设深入开展，采取有效措施，确保了风气不坏、队伍不乱、干部不垮，促进了全局各项工作顺利发展。

我们主要体会是：
一是着力在抓体制机制上下功夫。

建立了党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，将党风廉政建设责任制纳入各项工作发展总体目标，与中心工作有机结合起来，一起部署，一起落实，一起考核。

每年初，党委都结合全年中心工作，制定党风廉政工作重点，同时，召开廉政工作专题会议，认真总结上年工作，全面部署当年工作任务。

使党风廉政建设件件落在实处、年年都有新亮点。

二是落实党风廉政建设责任制。

将各项工作任务层次分解。

把党风廉政建设和反腐败工作纳入全全年考核目标，明确两级领导班子成员在党风廉政建设和反腐败工作中的责任，并签订责任书。

实行一级抓一级、层层抓落实、纵向到底、横向到边、任务到位的工作网络格局，局党委分别与各基层单位、机关各科室责任人签订责任书，各基层单位将目标责任细化分解到股室、
班组。

三是全面构建惩治和预防腐败体系，加大源头治理腐败工作力度。

我局积极与市检察院协作，共同成立了市公路系统预防职务犯罪工作领导小组。

根据职务犯罪不同时期的不同特点，适时开展学习教育和专题活动，不断加大预防职务犯罪工作力度，使我局的预防职务犯罪工作始终处于健康发展状态。

我们还着重在建立健全各项预防腐败制度上下功夫，及时堵塞漏洞，特别是在工程建设方面制定了一系列适合我局情况的规章制度，先后印发了《渭南公路管理局工程项目管理办法》、《渭南公路管理局工程施工招标投标实施办法》、《渭南公路管理局工程质量督察办法》等，从源头上严格把关，用制度管人，明确工程管理责任主体，对工程规划、设计、招标、施工、监理、质量管理及督察管理等各个环节都做出了明确的规定，始终遵循合法、公开、公平、公正的原则，确保在每一个工程项目实施过程中都能严格按照基建程序办事，全力打造阳光工程。

局里与各项目办签定目标责任书的同时，还签订工程廉洁合同，全面施行双合同制。

针对施工过程中大宗原材料供应商和价格的确定、采购，大型机械的租赁等都制定出相应的办法和制度予以规范，保证工程每一个环节都有严格的监督，确保工程建设全过程透明、规范。

预防腐败的另一个重要方面是干部的选拔任用。

在这方面我们始终以《党政干部选拔任用条例》为准则，严格按《条例》办事，按程序办
事，从不越雷池半步。

局党委还根据《条例》制定了《渭南公路管理局后备干部选拔管理办法》对后备干部的条件、资格、选拔程序都予以公开，做出明确的规定，使干部选拔工作更加切合我局实际、更加便于操作。

坚持和完善干部考察预告、任前公示制、试用期制度、谈话诫勉制度等制度。

通过制度建设来堵塞干部选拔中可能出现的违规、违纪现象。

多年来，我局在干部选拔使用方面未出现一例违反规定、不按程序办事的事件。

四是认真查处违法违纪案件，严厉惩治违规违纪行为，大力扼制腐败现象滋生，努力营造了风清气正的良好氛围。

针对近年公路交通行业严峻的反腐败形势，我们加大了对违纪案件的查处力度，制定了《渭南公路管理局纪检监察信访举报工作实施办法》，严格按程序办理群众来信来访，对反映的问题一经查实，按照党纪政纪严肃处理，绝不姑息迁就。

强化惩治和预防腐败体系建设，是加大预防腐败工作力度、从根本上防治腐败的必由之路。

针对腐败现象较多、来势较猛的情况，着力治标，必须坚决遏制腐败现象滋生蔓延的势头，加大从根本上预防和解决腐败问题的工作力度，加快构建完善的惩治和预防腐败体系，不断推进反腐倡廉的规范化、制度化、法制化，以反腐倡廉工作的新成果保障公路事业的健康和谐发展。