土地变更调查与土地整治项目新增耕地核查技术研究（2014）

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土地变更调查与土地整治项目新增
耕地核查技术研究
㊀陈正㊀张秋惠㊀杨建宇㊀张睿摘　要：本文系统阐述了土地变更调查与土地整治项目新增耕地核查
工作的工作内容㊁工作程序㊁技术思路㊁核查标准以及成果
汇总体系，重点介绍了基于地理信息系统技术的新增耕地核
查专用软件操作流程，为以后开展年度土地变更调查新增耕
地核查工作提供指导和借鉴㊂
关键词：
变更调查㊀土地整治㊀新增耕地管理㊀信息核查 一　土地变更调查与土地整治项目 新增耕地核查工作内容
该项工作内容包括变更调查新增耕地管理信息标注核查㊁年度土地整治验收项目补充耕地上图核查和新增耕地核查成果汇总与整理三项内容㊂
上述工作一方面是查清新增耕地来源，建立年度变更调查新增耕地图斑与土地整治项目的对应关系，促进了项目管理与变更调查工作的有效衔接；另一方面是确保各级信息平台的数据一致性与准确性，为土地整治项目分析提供技术支撑，达到土地整治监测监管的目的㊂
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８２陈正，农业推广硕士，国土资源部土地整治中心工程师，主要研究方向为土地整治监测监管技术方法㊁耕地占补平衡政策等；张秋惠，国土资源部土地整治中心工程师，主要研究方向为土地整治监管考核；杨建宇，理学博士，中国农业大学教授，博士生导师，主要研究方向为ＧＩＳ空间分析㊁耕地等级监测㊁国土资源调查与信息化；张睿，中国农业大学硕士，主要研究方向为国土资源调查与信息化㊁遥感信息提取㊁土地利用规划㊂∗
∗
二　新增耕地变更调查及管理信息核查工作环节
根据‘２０１３年度土地变更调查与遥感监测工作方案“，针对新增耕地管理信息标注有关工作，对各阶段的新增耕地变更与核查工作进行总结，如图１所示㊂
图１　新增耕地变更与核查工作流程
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一下 ：部将２０１２ ２０１３年度验收的㊁在建未验收的土地整治项目，城乡建设用地增减挂钩项目㊁工矿废弃地复垦利用试点等备案项目区与遥感影像一并以县为单位下发㊂
一上 ：地方开展三项工作㊂一是地方根据遥感影像分析本年地类现状变化情况，结合下发的土地整治项目区，制作年度新增耕地图斑，对于农业结构调整㊁其他方式增加耕地也要进行标注；二是地方根据下发的土地整治项目区资料，发现坐标备案错误㊁重叠㊁未及时备案等情况，及时开展项目补备和修改工作；三是地方需要将２０１３年度验收土地整治项目增加耕地落到地块上，并根据变更情况分为本年验收项目增加耕地往年已变更㊁本年验收项目增加耕地待以后年度变更和本年验收项目增加耕地本年变更３类图斑㊂
二下 ：部开展两项工作㊂一是待地方将 一上 成果上报以后，部开展新增耕地核查工作，２月份提取备案系统中地方补录和修改后的土地整治项目信息，将新增耕地图斑与土地整治项目区套合，核查标注为土地整治新增耕地的图斑与土地整治项目区套合，核查标注为土地整治新增耕地的图斑是否与项目区套合，标注信息是否一致；二是部对地方２０１３年度验收土地整治项目的新增耕地３类变更情况进行核查，主要核查３类变更的地块是否落在项目区内，３类加总后与备案的项目增加耕地面积是否一致㊂
二上 ：地方开展两项工作㊂一是根据部下发确认后的新增耕地标注结果进行数据入库；二是将２０１３年度验收的土地整治项目增加耕地开展变更情况的矢量数据报部㊂部根据地方上报的结果，核查是否按照部 二下 的结果上报，主要针对要求地方修改的图斑进行抽查㊂
三下 ：部最终确认２０１３年度变更调查各类数据并下发㊂
三　新增耕地核查总体技术思路
土地变更调查与土地整治项目增加耕地核查是国家全面厘清变更调查新增耕地与年度土地整治项目增加耕地的关系的重要手段，对实现土地整治监测监管具有现实意义，所以制定合理完善的核查技术方法显得尤为重要㊂按照目前的工作要求，新增耕地核查总体工作主要包括两方面内容㊂一是开展年度现状６８２
变更调查与管理信息标注核查工作；二是开展２０１３年度验收土地整治项目增加耕地上图核查工作㊂
（一）2013年度新增耕地管理信息标注核查
1 2013年度新增耕地管理信息标注内涵
２０１３年度土地变更调查将新增耕地图斑分为８类，分别是： 土地整治本年验收本年变更为新增耕地（ＺＺＢ） ㊁ 土地整治往年验收本年变更为新增耕地（ＺＺＷＢ） ㊁ 土地整治在建未验收本年变更为新增耕地（ＺＺＢＪ） ㊁ 增减挂钩补充耕地（ＺＪＧ） ㊁ 工矿废弃地复垦补充耕地（ＧＫＦ） ㊁ 农业结构调整新增耕地（ＴＺ） ㊁ 其他补充耕地（ＱＴ） ㊂纳入年度变更数据包的新增耕地类型指 整理田坎㊁小型沟渠等小于上图面积无法按图斑表示的新增耕地（ＺＺＬ） ，不产生新增耕地地类图斑，其表现形式一种是以线状㊁零星地物增加耕地，另一种是净耕地面积增加㊁在数据库反映的增加耕地，计算方法是在原有耕地图斑上，计算２０１３年和２０１２年耕地图斑地类面积的差值㊂如表１所示㊂
表１㊀２０１３年度新增耕地管理信息具体分类
序号分类具体含义
１ＺＺＢ土地整治本年验收本年变更为新增耕地
２ＺＺＷＢ土地整治往年验收本年变更为新增耕地
３ＺＺＢＪ土地整治在建未验收本年变更为新增耕地
４ＺＪＧ增减挂钩补充耕地
５ＧＫＦ工矿废弃地复垦补充耕地
６ＴＺ农业结构调整新增耕地
７ＱＴ其他补充耕地
１ 线状㊁零星地物增加耕地
８ＺＺＬ整理田坎㊁小型沟渠等新增耕地：
２ 在原有耕地图斑上，计算２０１３年和２０１２年耕地面积的差值
㊀㊀
2 2013年度新增耕地管理信息标注核查技术路线
２０１３年度新增耕地管理信息标注核查的重点在于各标注类型新增耕地图斑与其对应的项目区备案信息的空间位置关系的一致性，采用的技术路线如图２所示㊂
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图２㊀２０１３年度变更调查新增耕地核查技术路线
（１）２０１３年度土地变更新增耕地管理信息标注核查以 ２０１３年度土地变更新增耕地图斑 和 历年备案土地整治项目区 为核查数据基础，侧重于土地整治新增耕地的核查㊂根据土地整治实际情况，如果新增耕地图斑几何面积７０％在项目区内，则认定此新增耕地图斑是由该项目所产生㊂（２）对 ２０１３年度土地变更新增耕地图斑 与 备案２０１３年土地整治项目区 进行空间叠加分析，则该项目区内新增耕地按标准应标注为 ＺＺＢ ㊂按照以上所述的核查规则，以及地方上报标注后的新增耕地管理信息的实际情况，将上报图斑进行分类，可分为三种类型㊂第一种类型为在项目区内 标８８２
注类型为ＺＺＷＢ㊁ＺＺＢＪ的图斑 ，属于标注类型错误图斑；第二种类型为在项目区内 标注类型为ＱＴ㊁ＴＺ㊁ＺＪＧ㊁ＧＫＦ图斑 ，属于标注类型错误图斑；第三种类型为 在项目内标注类型为ＺＺＢ图斑 ，属于合格通过图斑㊂（３）对剩余 ２０１３年度土地变更新增耕地图斑 与 备案２０１３年以前土地整治项目区 进行空间叠加分析，则该项目区内新增耕地按标准应标注为 ＺＺＷＢ ㊂按照以上所述的核查规则，以及地方上报标注后的新增耕地管理信
息的实际情况，将上报图斑进行分类，可分为三种类型㊂第一种类型为 在项目区内标注类型ＺＺＢ㊁ＺＺＢＪ图斑 ，属于标注类型错误图斑；第二种类型为 在项目区内标注类型为ＱＴ㊁ＴＺ㊁ＺＪＧ㊁ＧＫＦ图斑 ，属于标注类型错误图斑；第三种类型为 在项目内标注类型为ＺＺＷＢ图斑 ，属于合格通过图斑㊂（４）对剩余 ２０１３年度土地变更新增耕地图斑 与 备案２０１３年在建未验收土地整治项目区 进行空间叠加分析，则该项目区内新增耕地按标准应标注为 ＺＺＢＪ ㊂按照以上所述的核查规则，以及地方上报标注后的新增耕地管理信息的实际情况，将上报图斑进行分类，可分为三种类型㊂第一种类型为 在项目区内标注类型ＺＺＢ㊁ＺＺＷＢ图斑 ，属于标注类型错误图斑；第二种类型为 在项目区内标注类型为ＱＴ㊁ＴＺ㊁ＺＪＧ㊁ＧＫＦ图斑 ，属于标注类型错误图斑；第三种类型为 在项目内标注类型为ＺＺＢＪ图斑 ，属于合格通过图斑㊂（５）对剩余 ２０１３年度土地变更新增耕地图斑 进行分析，则新增耕地标注按标准应标注为 ＱＴ 或 ＴＺ 或 ＺＪＧ 或 ＧＫＦ ㊂按照以上所述的核查规则，以及地方上报标注后的新增耕地管理信息的实际情况，将上报图斑进行分类，可分为两种类型㊂第一种类型为在项目区内 标注类型为ＺＺＢ㊁ＺＺＷＢ㊁ＺＺＢＪ的图斑 ，属于标注类型错误图斑；第二种类型为在项目区内 标注类型为ＱＴ㊁ＴＺ㊁ＺＪＧ㊁ＧＫＦ图斑 ，属于合格通过图斑㊂
（６）汇总各类存在疑问的图斑以及检查合格的图斑数据，制作 省级新增耕地复核表 ，地方组织各部门修改相应的管理信息㊂
（二）2013年度验收土地整治项目增加耕地上图核查工作
1 2013年度验收土地整治项目增加耕地上图核查工作内容
地方结合土地整治项目竣工图㊁土地利用现状图，分析２０１３年度在农村土地整治监测监管系统备案验收项目的新增耕地，并将项目增加耕地落到地
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块，通过年度变更调查成果以单独图层上报㊂年度验收土地整治项目增加耕地上图图斑分为４类，分别是： 土地整治本年验收本年变更为新增耕地（ＺＺＢ） 整理田坎㊁小型沟渠等小于上图面积无法按图斑表示的新增耕地（ＺＺＬ） 土地整治本年验收往年变更为新增耕地（ＺＺＷ） 和 土地整治本年验收以后年度变更为新增耕地（ＺＺＹ） ㊂４类图斑面积和应与项目备案信息 新增耕地面积 一致㊂其中 土地整治本年验收本年变更为新增耕地（ＺＺＢ） 和 整理田坎㊁小型沟渠等小于上图面积无法按图斑表示的新增耕地（ＺＺＬ） 是２０１３年度土地变更新增耕地中的２类， 土地整治本年验收往年变更为新增耕地（ＺＺＷ） 和 土地整治本年验收以后年度变更为新增耕地（ＺＺＹ） 不作为２０１３年度新增耕地，但仍要形成２０１３年土地整治项目非当年新增耕地图层，并将矢量成果报部，如表２所示㊂
表２㊀２０１３年度验收土地整治项目增加耕地具体分类序号
分类
具体含义１ＺＺＢ土地整治本年验收本年变更新增耕地２ＺＺＷ土地整治本年验收往年变更新增耕地３ＺＺＹ
土地整治本年验收以后年度变更新增耕地４
ＺＺＬ１ 对于整理沟渠㊁田间路㊁水塘等，可以年度新增线状地物㊁零星地物的图斑２ 整理田坎㊁小型沟渠等小于上图面积，无法按图斑表达的新增耕地，计算方法
是在原有耕地图斑上，计算２０１３年和２０１２年耕地面积的差值㊀㊀2 2013年度验收土地整治项目增加耕地上图核查技术路线
２０１３年度验收土地整治项目增加耕地工作核查的重点在项目区内新增耕地与验收项目区备案信息的一致性，采用的技术路线如图３所示㊂
（１）２０１３年度验收土地整治项目区增加耕地核查以 ２０１３年度变更新增耕地图斑（ＺＺＢ㊁ＺＺＬ） ㊁ ２０１３年土地整治项目非当年新增耕地图斑（ＺＺＷ㊁ＺＺＹ） 和 ２０１３年备案验收土地整治项目区 为核查数据基础，根据土地整治实际情况，如果新增耕地图斑几何面积７０％在项目区内，则认定此新增耕地图斑是由该项目所产生㊂
（２）合并图斑 ２０１３年度变更新增耕地图斑（ＺＺＢ㊁ＺＺＬ） 和 ２０１３年土地整治项目非当年新增耕地图斑（ＺＺＷ㊁ＺＺＹ） 形成 ２０１３年土地整治验０
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图３㊀２０１３年度验收项目增加耕地上图核查技术路线
收项目增加耕地 作为下一步空间分析的基础数据㊂
（３）对 ２０１３年土地整治验收项目增加耕地 与 ２０１３年备案验收土地整治项目区 进行空间叠加分析，认定项目区内耕地图斑为合格图斑㊂（４）对项目区及项目区内耕地进行面积核查㊂项目区内耕地理论上由 土地整治本年验收本年变更为新增耕地（ＺＺＢ） ㊁ 整理田坎㊁小型沟渠等小于上图面积无法按图斑表示的新增耕地（ＺＺＬ） ㊁ 土地整治本年验收往年变更为新增耕地（ＺＺＷ） 和 土地整治本年验收以后年度变更为新增耕地（ＺＺＹ） ４种类型构成，而且项目区内的各类型耕地的新增耕地面积之和与 ２０１３年备案验收土地整治项目区 中的备案新增耕地面积一致㊂根据土地整治项目实际情况，可以设定阈值范围，如公式１所示㊂２０１３年备案验收土地
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整治项目区耕地上图面积的容差范围为８０％ １２０％㊂
ˑ１００％（公式１）阈值范围＝项目区内各种类型耕地面积
项目区备案新增耕地面积
（５）对于面积核查不通过的项目区，需要地方进行修改或补录耕地图斑（只能补报 ＺＺＷ 和 ＺＺＹ 图斑，并以省为单位上报部）㊂
（６）对修改或补录的 ＺＺＷ 和 ＺＺＹ 图斑进行属性核查， ＺＺＷ 指土地整治本年验收往年变更为新增耕地，所以土地利用类型应该为耕地， ＺＺＹ 指土地整治本年验收以后年度变更为新增耕地（ＺＺＹ），所以土地利用类型应该为非耕地㊂
（７）将地方修改或补录的耕地图斑更新到２０１３年土地整治验收项目增加耕地中，再进行核查，直至所有项目均修改完善，达到核查标准为止㊂
3 2013年度验收土地整治项目增加耕地上图核查案例
２０１３年度验收土地整治项目增加耕地标注如图４所示㊂
（１）该土地整治项目区于２０１３年度验收并备案，备案新增耕地面积为１０８ ７５亩㊂
（２）土地整治本年验收本年变更的新增耕地（ＺＺＢ），土地整理田坎等新增耕地（ＺＺＬ）应从２０１３年度新增耕地变更图层中提取㊂该土地整治项目于２０１３年度验收，项目增加耕地于本年变更的（ＺＺＢ）新增耕地面积为３３ ４０亩，土地整理田坎等（ＺＺＬ）新增耕地面积为２ ３０亩㊂
（３）土地整治项目增加耕地中以往年度已变更的，应根据往年变更调查工作成果，在项目区现有耕地图斑内确定，如项目增加耕地与其他耕地图斑发生合并，可将耕地图斑切割，并以图斑地类面积作为土地整治本年验收往年变更的新增耕地，对其标注为 ＺＺＷ ，该项目增加耕地于往年已变更的（ＺＺＷ）新增耕地面积为４１ ５５亩㊂
（４）土地整治项目增加耕地中待以后年度变更的增加耕地，应根据项目规划设计㊁竣工验收等阶段的土地利用现状变化材料，从项目区内非耕地图斑中确定，并以图斑地类面积作为土地整治本年验收未来年度变更的新增耕地，对其标注为 ＺＺＹ ，该项目增加耕地历年均未变更，待以后年度变更的（ＺＺＹ）面积为３１ ５０亩㊂
（５）该土地整治项目各类增加耕地均在项目区内，而且各类耕地图斑地２９２
图４㊀２０１３年度验收土地整治项目增加耕地标注
类面积之和为１０８ ７５亩，与该土地整治项目备案的实际增加耕地面积一致，通过部审核㊂
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