公共危机管理公共危机管理-第三章3 第三章 公共危机管理的主体
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洛克的观点，
在自然状态中，既没有一种明文规定的法律来裁决纠纷，又缺少公 共裁判者和公共权力来保证裁决的执行。于是，人们更好地保护他们 的人身和财产安全，便相互订立契约，自愿放弃自己惩罚他人的权利， 把这些权力交给大家授权的代表或指定者来行使。
2、风险社会下实现社会和谐安定更要求政府实施公共危机
管理
导向到“社会利益本位”导向的转变 （2）将社会责任列入企业经营战略，全方位落实企业社
会责任。 （3）企业须设立专门的机构或人员落实战略计划，履行
公共危机等公共问题上的社会责任。 2、快速反应和最贴近民心的危机救助者 3、企业领导人在公共危机管理中的正当角色
3.3.3 营利组织社会责任和危机管理行为的外部保障
1、政府应加强对企业履行社会责任和危机管理行为的 指导、规范，建立健全相关法律制度，推动企业社会责 任的法制化与规范化。
2、政府相关部门还应指导和帮助企业制定履行社会责 任和参与危机管理的规章制度，从而让社会责任和应对 公共危机融入到企业的日常管理和经营活动之中。
3、社会应扮演企业社会责任和危机管理行为的监督角 色。
好人员贮备。
3.3 营 利 组 织
3.3.1 营利组织是公共危机管理主体的原因： 1、企业往往是公共危机的受害者，有时也是危机的责
任者 2、企业承担着社会责任，从而也应自觉地充当公共危
机管理主体
3.3.2 营利组织在公共危机管理中的角色定位
1、社会责任和危机管理的主动履行者 （1）危机尚未出现时，逐步实现从“股东利益本位”为
第三章 公共危机管理的主体
内容提要
公Hale Waihona Puke 危机管理的主体构成 责任 角色定位 保障条件
3.1 政 府
3.1.1 政府是公共危机管理的核心主体 政府一词通常具有广义与狭义两种内涵，广义政府是指
以政府部门为主体的公共部门的集合，是一个国家内行使 国家权力的全部组织体系，包括国家的立法、司法、行政 机关等；狭义政府的概念，则仅指国家行政机关。
3.2 非政府组织
3.2.1 非政府组织参与公共危机管理的理论基石
1、市场失灵理论 2、政府失灵理论 3、公民社会与治理理论
3.2.2 非政府组织在公共危机管理中的角色定位
1、及时发现危机隐患和提供专业建议的危机预防者 2、危机应对和服务的直接提供者 3、公共资源筹集与分配的监督者 4、灾后重建工作中务实性功能的承担着
• 如果说阶级社会的推动力可以用一句话来概括：我饿！ 那么风险社会的集体性格则可以用另一句话来概括：我 怕！
3、保护人权是政府重要使命，政府为此也须有效管理公 共危机 • 人的生存权和发展权
3.1.2 政府在公共危机管理中的角色定位
1、科学决策者而非仓促决定者 2、信息发布者而非信息封锁者 3、主动作为者而非被动应对者 4、常态管理者而非危机处置者 5、系统思考者而非思维局限者
霍布斯的观点，
在国家产生之前，人类生活在一种绝对自由的自然状态中，个体为 了保全自己和满足私欲，互相争斗，从而形成“一切人反对一切人的 战争”状态。由此，人们为了摆脱战争，达到自我保存的目的，只得 互相订立契约，产生一个大于一切人的权利的公共权力做自然法的后 盾，进而钳制各自私欲，实现公共安全。这个公共权力就是国家。
3.2.3 非政府组织参与公共危机管理的政策建议
1、政府对非营利组织进行培育和扶持 (1)政策方面的扶持。 (2)非营利组织参与公共危机管理的法律制度建构。 (3)构建危机管理过程中政府与非营利组织的协调机制。 2、提高非营利组织自身的公共危机治理水平 (1)非营利组织要提高自身的筹资能力。 (2)非营利组织要吸引高科技人才，为其参与危机管理做
政府在公共危机管理中的主要责任： 1、国家和政府产生的根由即在于维护社会秩序和安全
马克思主义者的观点，
“国家是表示：这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可 调和的对立面。而为了使这些对立面，这些经济利益相互冲突的 阶级，不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要一种表面 上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持 在‘秩序’的范围以内；这种……力量，就是国家。”
3.4.3 政府对社会公众参与公共危机管理的组织与引导
1、重视公众参与作用，保证公众参与的有效性 2、围绕公共危机的处理，强化公众的危机意识教育 3、鼓励公众行使结社自由权利，促进不同层次公众团
体的形成 4、建立沟通渠道,保障信息及时沟通 5、通过立法保证公众参与的合法化
3.4 社 会 公 众
3.4.1 社会公众是重要的公共危机管理主体 1、公众参与有助于解决危机管理的“政府失灵”问题 2、公众参与使公共危机应对网络体系更加完善 3、公众参与符合“以人为本”的现代危机治理理念
3.4.2 社会公众在公共危机管理中的角色定位 1、公共危机防范者和预警信号发出者 2、公共危机管理的直接参与者和信息反馈者 3、政府实施危机管理的监督者
在自然状态中，既没有一种明文规定的法律来裁决纠纷，又缺少公 共裁判者和公共权力来保证裁决的执行。于是，人们更好地保护他们 的人身和财产安全，便相互订立契约，自愿放弃自己惩罚他人的权利， 把这些权力交给大家授权的代表或指定者来行使。
2、风险社会下实现社会和谐安定更要求政府实施公共危机
管理
导向到“社会利益本位”导向的转变 （2）将社会责任列入企业经营战略，全方位落实企业社
会责任。 （3）企业须设立专门的机构或人员落实战略计划，履行
公共危机等公共问题上的社会责任。 2、快速反应和最贴近民心的危机救助者 3、企业领导人在公共危机管理中的正当角色
3.3.3 营利组织社会责任和危机管理行为的外部保障
1、政府应加强对企业履行社会责任和危机管理行为的 指导、规范，建立健全相关法律制度，推动企业社会责 任的法制化与规范化。
2、政府相关部门还应指导和帮助企业制定履行社会责 任和参与危机管理的规章制度，从而让社会责任和应对 公共危机融入到企业的日常管理和经营活动之中。
3、社会应扮演企业社会责任和危机管理行为的监督角 色。
好人员贮备。
3.3 营 利 组 织
3.3.1 营利组织是公共危机管理主体的原因： 1、企业往往是公共危机的受害者，有时也是危机的责
任者 2、企业承担着社会责任，从而也应自觉地充当公共危
机管理主体
3.3.2 营利组织在公共危机管理中的角色定位
1、社会责任和危机管理的主动履行者 （1）危机尚未出现时，逐步实现从“股东利益本位”为
第三章 公共危机管理的主体
内容提要
公Hale Waihona Puke 危机管理的主体构成 责任 角色定位 保障条件
3.1 政 府
3.1.1 政府是公共危机管理的核心主体 政府一词通常具有广义与狭义两种内涵，广义政府是指
以政府部门为主体的公共部门的集合，是一个国家内行使 国家权力的全部组织体系，包括国家的立法、司法、行政 机关等；狭义政府的概念，则仅指国家行政机关。
3.2 非政府组织
3.2.1 非政府组织参与公共危机管理的理论基石
1、市场失灵理论 2、政府失灵理论 3、公民社会与治理理论
3.2.2 非政府组织在公共危机管理中的角色定位
1、及时发现危机隐患和提供专业建议的危机预防者 2、危机应对和服务的直接提供者 3、公共资源筹集与分配的监督者 4、灾后重建工作中务实性功能的承担着
• 如果说阶级社会的推动力可以用一句话来概括：我饿！ 那么风险社会的集体性格则可以用另一句话来概括：我 怕！
3、保护人权是政府重要使命，政府为此也须有效管理公 共危机 • 人的生存权和发展权
3.1.2 政府在公共危机管理中的角色定位
1、科学决策者而非仓促决定者 2、信息发布者而非信息封锁者 3、主动作为者而非被动应对者 4、常态管理者而非危机处置者 5、系统思考者而非思维局限者
霍布斯的观点，
在国家产生之前，人类生活在一种绝对自由的自然状态中，个体为 了保全自己和满足私欲，互相争斗，从而形成“一切人反对一切人的 战争”状态。由此，人们为了摆脱战争，达到自我保存的目的，只得 互相订立契约，产生一个大于一切人的权利的公共权力做自然法的后 盾，进而钳制各自私欲，实现公共安全。这个公共权力就是国家。
3.2.3 非政府组织参与公共危机管理的政策建议
1、政府对非营利组织进行培育和扶持 (1)政策方面的扶持。 (2)非营利组织参与公共危机管理的法律制度建构。 (3)构建危机管理过程中政府与非营利组织的协调机制。 2、提高非营利组织自身的公共危机治理水平 (1)非营利组织要提高自身的筹资能力。 (2)非营利组织要吸引高科技人才，为其参与危机管理做
政府在公共危机管理中的主要责任： 1、国家和政府产生的根由即在于维护社会秩序和安全
马克思主义者的观点，
“国家是表示：这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可 调和的对立面。而为了使这些对立面，这些经济利益相互冲突的 阶级，不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要一种表面 上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持 在‘秩序’的范围以内；这种……力量，就是国家。”
3.4.3 政府对社会公众参与公共危机管理的组织与引导
1、重视公众参与作用，保证公众参与的有效性 2、围绕公共危机的处理，强化公众的危机意识教育 3、鼓励公众行使结社自由权利，促进不同层次公众团
体的形成 4、建立沟通渠道,保障信息及时沟通 5、通过立法保证公众参与的合法化
3.4 社 会 公 众
3.4.1 社会公众是重要的公共危机管理主体 1、公众参与有助于解决危机管理的“政府失灵”问题 2、公众参与使公共危机应对网络体系更加完善 3、公众参与符合“以人为本”的现代危机治理理念
3.4.2 社会公众在公共危机管理中的角色定位 1、公共危机防范者和预警信号发出者 2、公共危机管理的直接参与者和信息反馈者 3、政府实施危机管理的监督者