计量工作调研报告

加强计量工作有效性提升城市核心竞争力计量是经济社会发展和科技进步的重要基础,是提高企业综合竞争力、建设资源节约型社会的重要手段,也是规范市场经济秩序、维护群众切身利益的重要保障;为加强计量工作有效性,不断增强服务发展的能力和水平,市质量技术监督局于2010年7月组织调研组,在深入本地区的前卫克罗姆燃气集团等15家汽车摩托车,以及装备制造业、化工产业、材料加工、电子信息等部分支柱产业和新兴产业进行实地调研的基础上,赴浙江、江苏、上海、福建等地进行了考察学习;通过调研考察,深感我市计量工作与发达地区存在较大差距,深感我市计量工作与产业结构调整转型及经济社会发展不相适应,深感加强我市计量工作迫在眉睫;

一、各地竞相抢占制高点,发展态势逼人

近年,在市委、市政府的坚强领导下,计量工作得到了长足;目前,全市已建和批准筹建了国家热工流量仪表、国家城市能源计量、国家石油天然气大流量计量站分站等多个国家级检测中心,建有社会公用计量标准项,授权开展检定项目项,校准检测项目项,通过计量认证检验项目项,通过实验室认可检验项目项,计量检测能力基本满足全市计量仪器设备及计量产商品需求;但是,随着全市经济社会发展步伐加快,面对全国各地计量百舸争流的发展势头,计量工作面临前所未有的竞争和挑战;

一各地以政策扶持为主导,推动计量事业提速发展;政府的政策扶持,具有强大的“磁场效应”;上海市于2001出台计量监督管理条例,率先开展对社会公用计量标准布局设置、强制检定工作管理模式、计量技术人员分类考核、计量器具型式批准和电话电讯计量等试点工作,加快了上海检测事业的领先和跨越发展步伐;浙江省提出“质量强省”发展战略,将计量工作纳入“百姓衣食住行工程”强力推进,促进了计量工作与民生改善相融合;福建、江苏、江西、青海等地相继以省委、省政府的名义出台关于加强计量工作的意见,对计量技术机构建设、企业计量、能源计量、工业计量、民生计量、强制检定、计量监管等提出了具体的指导性意见,有力推动了该地

区计量事业向着正规化、现代化、科学化的目标迈进;目前,我市各级党委、政府已将计量工作纳入了重要议事日程,但在全市层面上仍然缺乏综合性的政策支撑;

二各地以资金投入为杠杆,加快计量机构上档升级;政府主导、多方参与的资金支持,具有强大的“杠杆”撬动作用,对计量事业发展具有“立竿见影”之效;上海市为了加强计量技术机构建设,在做大做强华东国家计量测试中心基地的基础上,又在浦东新区张江无偿划拨230亩土地、投入20亿元资金给上海市计量院修建检测服务基地,形成了浦东和浦西两翼齐飞的格局;四川省政府、成都市政府共同出资4.5亿元投入计量装备及能力建设,深圳市政府为深圳市计量质量检测研究院投入2.4亿元建设国家数码产品检测中心,福建省全额出资推动该省国家城市能源计量中心建设,着力为计量机构添置“大件”,为当地计量机构跻身先进行列、实现与地方经济“同频共振”奠定了坚实基础;目前,我市以政府和计量主管部门为主导,加大了对各检测机构的资金投入力度,检测基地建设、检测设备更新、科技研发步伐加快,但是各级投入计量领域的资金仍显微薄,政府、企业、社会三方联动的投入机制尚未形成;

三各地以能力建设为保障,抢占计量工作制高点;面对激烈竞争,谁抢先一步、快人一拍,谁就能赢得发展主动权,掌握行业话语权;比如,型式评价实验能力方面,北京市已经取得了9种国家重点管理产品型式评价实验室资质授权,上海市取得了10种,而我市今年才取得水表和燃气表2种产品的型式评价实验室资质,与作为中西部地区最大的仪表研发及生产基地的身份不符;在社会公用计量标准建设方面,江苏省达到了项,上海市达到了项；在最高计量标准建设方面,上海市达到了97项,浙江省达到了111项,而我市只有62项,在电磁、光学、生物、医疗、化学计量项目建设方面,远远落后于沿海省市;而且绝大部分标准装置为20世纪80年代的设备,难以高质量地履行国家赋予的量值传递和量值溯源的职能;在争相获取国际认证方面,深圳市多达项、上海市达到项,上海市计量技术机构取得的电磁兼容国际互认,对推动上海电器及电子信息类产品出口发挥了巨大作用;而我市获得的国际认证只有项,其中检测资质最多、检测范围最广、能力相对较强的国家法定计量机构除获得CNAS中国合

格评定国家认可委员会授权外,还没有获得其他国际互认的认证证书;伴随保税港区和两江新区建立,惠普、富士康、英业达、广达等企业陆续来渝投资建厂,更多的“制造”将走出国门,急需通过提高检测服务水平,为产品顺畅流动提供国际化互认的“通行证”;

四各地以服务民生为落脚点,计量惠民迈出新步伐;“精细国计,细量民生”,是计量事业发展的宗旨所在;随着科学技术快速发展,计量不仅渗透到与人民群众生活息息相关的各个领域,而且对维护市场秩序、促进公平正义、打破技术壁垒产生深远影响;全国各发达省市都非常重视民生计量工作;比如,上海市政府深入开展“关注民生、计量惠民”专项行动,投入专项经费对家庭用血压计免费进行校准和修理,组织各眼镜制配企业为市民提供免费验光、免费校准、免费小修的计量“三免”服务等；南京市和成都市每年投入一定经费、定期对全市集贸市场衡器进行免费检测,江苏省政府对全省农村基层医疗卫生机构在用计量器具免费检定,组织技术机构和计量工作者走进社区乡镇积极开展计量惠民活动等,使群众从计量工作中得到了实惠,计量工作更加深入人心,进一步深化了政府“执政为民”的形象,促进了和谐社会建设;目前,我市虽以“计量宣传日”、“计量进社区、进农村、进学校”等为载体,计量宣传扎实推进,计量惠民有效实施,但是服务民生的领域和深度有待进一步拓展;

二、计量面临新拐点,急需突围求解

当前,正值发展的重大战略机遇期;随着“314”总体部署、建设统筹城乡综合配套改革试验区的政策落地,打造西部内陆开放高地、加速成渝城市群发展、构建“西三角”经济区等战略谋划浮出水面,“五个”建设的美好愿景正逐步变为现实;但是,在这一大背景下,计量对经济社会发展的有效性和贡献率相对不足,主要表现为“四个不够”;

一计量检测能力与产业发展不够同步;目前,我市计量检测能力虽已覆盖全市十大传统量值领域,但项目不多、资质不全的问题依然存在,还不能完全满足产业发展需求,直接影响投资环境,直接影响汽摩、装备制造、电子信息及生物材料等产业发