我国危险化学品仓储监管存在问题与对策

我国危险化学品仓储监管存在问题与对策

危险化学品仓储是极端物流产业发展的一个重要组成部分，专业

性强、危险性高是其最明显明显的六大特点。也正因为如此，国家对

危化品仓储的监管力度远远烟花爆竹高于其他货物仓储。但总体上，

我国危化品风控仓储监管尚比较混乱，存在较多，需要制定行之有效

的应对之策。

一、部分设备超期服役

据中国仓储协会危险品仓储分会2008年下半年的行业调查统计，

目前我国危化品仓库的耐火等级多为一二级，约占仓库总量的80%；耐火等级为三四级的仓库在老企业，约占仓库总量的20%，用于储存相对稳定的二三类危化品。老企业也跨国企业有一定数量的一二级仓库，

但下半叶多是上世纪六七十年代建造，因倾颓已显破旧，但仍在使用。新兴危化品仓储企业的仓库基本上都是军火库一二级，多为本世纪新建，比较符合标准，并配有完善的安全设施。一般新建危化品仓库都

要安装不同灭火剂的自动喷淋装置和报警装置，而多数老企业的老民

营企业仓库不具备这种条件，所以仍救火在使用各种灭火器材，以人

工灭火型式为主。新兴危化品仓储企业的机械化水平较高，老企业则

相比偏低，其原因除了与世界经济实力有关外，仓库类型对机械化作

业也有一定影响。

二、单位监管职责不清

为了加强危化品的安全管理，国务院在《危险化学品数据安全管

理条例》（国务院[2002]第344号令）中均进一步明确了安监、消防、公安、质检、环保、交通、卫生、工商等各行政部门的管理职责，要

求共同作好危化品安全做好管理工作。

中国仓储协会秘书长东亚孙杰说：“加强管理工作本来是一件好事，但是在实际工作中所很多企业对这种多头监督、各自为政、层次

繁多、程序复杂的做法感到头疼。这给跨国企业造成了很大负担。”

现在多部门监管的局面大幅提高了企业的。”他举例说：“港区的码

头应该是由港口部门如果管，但事实上海上部门也在管。海事部门主

要是管海上航行金融秩序秩序和海上交通安全的，但对于码头，他们

账户安全为了数据安全起见也要检查，也要评估。其实，港口部门此

前已经做完这个检查和评估了，好像但是同样的东西还要让海事部门

再做一遍，由此增加了企业的管理成本。每个总监单位都有自己的一

套标准、规章，企业要做的事情，基本都要经过审批手续。企业因此

还需要面对各种各样的评估和。

多个部门的多种规章和标准，不仅大增了企业的管理成本，而且

时常让企业无所适从。

一家中小企业的负责人说：“危化品仓储用地的麻烦事很多。我

们按照安监部门要求的间距建设了仓库，安监局说行了，可国土资源

部门又说浪费了土地资源。”另外一家企业的代表又说：“安监部门

要求我们游船在危化品码头的储罐区进行应急演练，但是演练中灭火

器的泡沫液难以回收。当地海事部门认为这会对水体造成污染，因此

对应急演练持反对态度。之前要求使用过热灭火器，主要是针对灭火

处理速度，可随着社会的产业发展，环保也越来越重要。进退两难出

现的这个新问题吗让我们无所适从。”

据了解，我国行业安全标准的制定也是由不同的政府部门负责的。比如说，企业建设项目报批的时候依据的最高标准是这个部门的，但

是两年之后，等项目建成了，其他部门更新的标准又出来了。但是，

不合标准又不等于违法或违规，须要说依据的标准不同。“根据不同

部门的不同统一标准，危险物品仓库的消防设施仓库如果没有喷淋装置，用泡沫灭火器也行。而泡沫灭火器又分很多种，所以对于企业来讲，没有宝马，夏利也行。从目前来看，我们的安全标准体系与西方

发达国家的差距还很大，空白也还很多。